Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Соль-Илецк Дата обезличена
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Ившиной Т. В.,
при секретаре Эпп А.Н.,
с участием:
истца Бакаевой Р.А.,
представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе Гаращук О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакаевой Р.А. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Бакаева Р.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе (далее по тексту Пенсионный фонд) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что Дата обезличена года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как ее педагогический стаж достиг более, чем 25 лет, что дает ей право в соответствии с п.п.19 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Решением начальника Пенсионного фонда от Дата обезличена года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Не принят к зачету в специальный стаж: период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена год в должности старшей пионервожатой (всего 01 год 00 мес. 00 дней). Считает отказ незаконным и просит суд признать незаконным Решение начальника Пенсионного фонда от Дата обезличена года об отказе в назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости и обязать Пенсионный фонд включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена год, назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд за указанной пенсией, а именно с Дата обезличена года.
В судебном заседании Бакаева Р.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить. Пояснила, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена год работала старшей пионервожатой в средней школе Номер обезличен ... района ... области ... ССР. Считает, что в настоящее время ею выработан 25 летний стаж педагогической деятельности, который дает ей право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе Гаращук О.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что Бакаева Р.А. обратилась Дата обезличена года с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Нормы подпунктов 19 пункта 1 статьи 27 не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила. Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (педагоги), не предусматривает должности пионервожатой в числе должностей, работа на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных названным постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности пионервожатой. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, не упоминают должности пионервожатой. Положения постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 также не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанные спорные периоды подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Периоды работы в качестве штатных пионервожатых могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, приходилось на работе в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала пенсию за выслугу лет (пункты 1,2 и 4). Лица, работавшие в качестве штатных пионервожатых и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применительно к последующим правовым актам (Спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников не имеется в связи с утратой действия названного Постановления ( 1октября 1993 года). Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ, например, в Определении от 20.11.2008 года № 869-О-О, в Определении от 25.12.2008 года № 1056-О-О, согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. На основании представленных документов, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости истцу не засчитаны следующие периоды с Дата обезличена-Дата обезличена (01г.00м.00д.) в должности старшая пионервожатая средней школы Номер обезличен ... района. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, составила 24 года 3 месяца 13 дней при требуемом стаже 25 лет. Считает отказ Бакаевой Р.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правомерным в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, необходимого для назначения и выплаты пенсии. Просил суд в удовлетворении искового заявления Бакаевой Р.А. отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из материалов пенсионного дела следует, что Дата обезличена года Бакаева Р.А. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Соль-илецком районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением начальника Пенсионного фонда от Дата обезличена года Номер обезличен Бакаевой Р.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, необходимого для назначения и выплаты пенсии, так как по представленным документам продолжительность ее стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости составила 24 года 03 месяца 13 дней.
В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости засчитаны периоды: Дата обезличена-Дата обезличена (06л00м06д) учитель русского языка и литературы ... средней школы; Дата обезличена-Дата обезличена (03л01м26д) учитель русского языка ... неполной школы; Дата обезличена-Дата обезличена (11л04м07д) директор ... неполной школы; Дата обезличена-Дата обезличена (01л01м19д) директор ... неполной школы; Дата обезличена-Дата обезличена (02л04м18д) директор ... неполной школы; Дата обезличена-Дата обезличена (00л02м27д) директор ... неполной школы, а всего 24 года 03 месяца 13дней.
При этом в стаж Бакаевой Р.А., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости не засчитаны следующие периоды: с Дата обезличена – Дата обезличена год (01г.00м.00д.) работы в должности ст.вожатой средней школы Номер обезличен ... района, поскольку должность «вожатая» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 года в связи с чем, работа в данной должности не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, не засчитаны в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости: периоды Дата обезличена-Дата обезличена (00л.00м.26д.), Дата обезличена-Дата обезличена (00л.00м.13д.) – курсы повышения квалификации, Дата обезличена-Дата обезличена (00л.00м.02д.) – отпуск без сохранения заработной платы. Однако указанные периоды не являются предметом спора и вопрос о правомерности их не включения в льготный стаж не подлежит рассмотрению в рамках настоящего гражданского дела.
Согласно записям в трудовой книжке от Дата обезличена года, справке, уточняющей льготный характер работы, от Дата обезличена года, Бакаева Р.А. Дата обезличена года назначена старшей пионервожатой школы Номер обезличен (Приказ Номер обезличен §Номер обезличен от Дата обезличена года), Дата обезличена года освобождена от занимаемой должности в связи с выездом на учебу (Приказ Номер обезличен §Номер обезличен от Дата обезличена года).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781) должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена.
Согласно п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Спорный период работы Бакаевой Р.А. относился к тому времени, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.
В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с указанным положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала учителям и другим работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Учитывая, что условие о наличии 2/3 требуемого стажа на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истицей соблюдено, что не отрицалось ответчиком в судебном заседании, законно возникшее право истицы на пенсионное обеспечение не должно нарушаться.
С учетом этого обстоятельства данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Бакаева Р.А. просит обязать Пенсионный фонд назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в Пенсионный фонд.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из материалов пенсионного дела следует, что Бакаева Р.А. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности впервые обратилась в Пенсионный фонд Дата обезличена года.
При суммировании стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, установленного судом (01г.00м.00д.), и засчитанного изначально Пенсионным фондом (24 года 03 месяца 13 дней), общий специальный стаж Бакаевой Р.А. на момент обращения за назначением пенсии Дата обезличена года составляет более 25 лет. Из чего следует, что досрочная трудовая пенсия по старости должна быть назначена истице со дня обращения за ее назначением – с Дата обезличена года.
При таких обстоятельствах решение начальника Пенсионного фонда от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в назначении Бакаевой Р.А. досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Расходы Бакаевой Р.А. по уплате государственной пошлины составили 200 руб., что подтверждается чеком-ордером от Дата обезличена года.
На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу истца в возврат госпошлины 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным решение от Дата обезличена Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Соль-Илецком районе об отказе Бакаевой Р.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. старшей вожатой средней школы Номер обезличен ... района ... области ... ССР.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе назначить и выплачивать Бакаевой Р.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента первичного обращения - Дата обезличена
Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе в пользу Бакаевой Р.А. в возврат госпошлины 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Соль-Илецкий районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: