Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «16» сентября 2011 г. г. Соль-Илецк Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе: судьи Ившиной Т.В. при секретаре Жубановой Г. Р. с участием: представителя заявителя прокурора Буслаевой Л.Н. представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 представителя заинтересованного лица ФИО3 - адвоката Нигматуллина Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Соль-Илецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим постановления администрации мо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 расположенного на территории <адрес>», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Соль-Илецкого района обратился в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании недействующим постановления администрации мо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 расположенного на территории <адрес>", указав следующее: постановлением администрации мо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, расположенного на территории <адрес>» на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ последнему был предоставлен в аренду земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью ...га на территории <адрес>, расположенный в западной части кадастрового квартала №, с кадастровым номером №. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене. При поступлении заявлений о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного на территории <адрес> от граждан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией мо <адрес> в средствах массовой информации сообщение о наличии предполагаемого для такой передачи земельного участка было опубликовано только ДД.ММ.ГГГГ в газете «***». Не смотря на то, что поступило два заявления от ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка расположенного в одном и том же кадастровом квартале №, администрацией <адрес> торги на право заключения договора аренды данного земельного участка не проводились. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью ... га из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией района было вынесено постановление № «О формировании земельного участка на территории <адрес> для сельскохозяйственного использования». После проведения ФИО3 межевых работ администрацией района было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ, размеров и установления вида разрешенного использования земельного участка». ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> с аналогичным заявлением обратился ФИО1 о предоставлении того же самого участка только большей площадью ... га. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района было вынесено постановление № «О формировании земельных участков на территории <адрес> для сельскохозяйственного использования». После проведения межевых работ и постановки данного земельного участка на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района было вынесено постановление № «Об утверждении границ, размеров и установления вида разрешенного использования земельного участка». Впоследствии на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, расположенного на территории <адрес>» между администрацией <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером №. Данный договор ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию. Считает, что администрацией мо <адрес> был нарушен порядок предоставления в аренду указанного земельного участка, предусмотренный ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что повлекло в свою очередь, нарушение законных прав и интересов гражданина ФИО3, а также нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит признать недействующим полностью постановление администрации мо <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, расположенного на территории <адрес>». В судебном заседании прокурор Буслаева Л.Н. требование поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица ФИО3 - адвокат Нигматуллин Р.Р., действующий на основании ордера, полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению как законное и обоснованное, пояснив, что ФИО3 подал заявление ДД.ММ.ГГГГ. Через 7 дней с аналогичным заявлением обратился ФИО1 Администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о формировании земельного участка на основании заявления ФИО3. При этом, не уведомила его о заявлении, поданном ФИО1. ФИО3 понес расходы в связи с межеванием земельного участка. При проведении кадастрового учета ФГУ ЗКП по <адрес> было установлено, что границы его участка пересекаются с границами участка, предоставленного ФИО1 в аренду. ДД.ММ.ГГГГ в газете «***» было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка на праве аренды. В извещении не указано расположение участка, что лишило ФИО3 возможности обратиться с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в аренду и участвовать в аукционе. Представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, находит требование прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: ФИО3 изъявил желание сформировать земельный участок. Участок ФИО1 был сформирован. Извещение о предоставлении земельного участка в аренду в газете было опубликовано. В извещении указан номер квартала, кадастровый номер земельного участка. ФИО3 знал номер квартала, где ему было разрешено сформировать земельный участок. Не указание того, что предоставляемый в аренду земельный участок находится на территории <адрес>, не свидетельствует о том, что извещение является ненадлежащим. Квартал по площади меньше, чем территория земель <адрес>. Сведения, предоставляемые Земельной кадастровой палатой о земельных участках, открыты для всех. При желании ФИО3 имел возможность уточнить какой участок предоставляется в аренду. Считает, что ФИО3 и другим лицам ничто не мешало участвовать в аукционе, но заявлений никто не подал. ФИО3, ФИО1, администрация <адрес> надлежащим образом уведомленные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились. О причинах своей не явки суд не уведомили. Не явка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления. Администрация <адрес> представила в суд отзыв, согласно которому доводы прокурора Соль-Илецкого района о том, что формирование земельного участка должно осуществляться за счет бюджета муниципального образования основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства, в частности ст.34 Земельного кодекса РФ. Данной нормой определены условия и порядок заключения договора аренды, в числе которых выполнение соответствующих кадастровых работ путем осуществления государственного кадастрового учета этого земельного участка, а также наличие решения соответствующего органа о передаче в аренду земельного участка заявителю, которые в обязательном порядке предшествуют заключению самого договора аренды. При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие сведений о постановке объекта на кадастровый учет земельного участка площадью ... га, то есть несоблюдение установленной законом процедуры самим ФИО3, отсутствуют правовые основания для каких – либо выводов о нарушении его прав на приобретение земельного участка. Фактически в настоящее время не определен сам объект недвижимости применительно к требованиям ст.607 ГК РФ. Администрацией МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.опубликована информация в газете «***» № ( №) о предстоящем предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №. В названной публикации содержались все необходимые сведения о земельном участке, виде права на котором он подлежит предоставлению, о месте приема заявок, времени приема заявок и сроке приема. Срок приема заявок установлен в течение 30 дней с момента опубликования сообщения. По результатам приема заявлений на предоставление земельного участка, Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный участок был предоставлен ФИО1 как единственному заявителю, подавшему заявление в срок. Заявлений от иных физических или юридических лиц, в том числе от ФИО3 – не поступало. Считает требование прокурора Соль-Илецкого района не подлежащим удовлетворению. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему: В соответствии с ч.1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и ( или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Решением № Совета депутатов муниципального образования <адрес> I Созыва ХХ заседания ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок «Предоставления, выкупа, продажи и аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>». Организация исполнения данного решения поручена комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес>. Информация о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях доступна. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. На основании ч.ч.2,3 статьи 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о разрешении на формирование земельного участка площадью ( ориентировочной) ...га. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> с заявлением о разрешении на формирование земельных участков площадью ( ориентировочной) первый участок ... га, второй – ... га обратился ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> на основании заявления ФИО3 вынесла постановление № о формировании земельного участка для сельскохозяйственного использования из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем проведения землеустроительных работ с целью подготовки проекта границ земельного участка и установления границ на местности ориентировочной площадью ... га. Ориентировочное местоположение земельного участка : <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Установлено разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> на основании заявления ФИО1 вынесено постановление № о формировании земельных участков для сельскохозяйственного использования из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем проведения землеустроительных работ с целью подготовки проекта границ земельного участка и установления границ на местности ориентировочной площадью ... га и ... га. Ориентировочное местоположение земельного участка : <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Установлено разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. П.4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что Орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план земельного участка, формируемого ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> вынесла постановление №: сформировать как объект права, утвердить границы и размеры земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ( имеющего местоположение):<адрес> земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №; уполномочить гр. ФИО1 подать заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка в ГКН в ... филиале ФГУ ЗКП <адрес>, получить кадастровый паспорт земельного участка и представить его в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами для оформления земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, формируемому ФИО1 земельному участку присвоен кадастровый номер №. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Межевой план формируемого ФИО3 земельного участка, был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №: сформировать как объект права, утвердить границы и размеры земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ( имеющего местоположение):<адрес> земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №; уполномочить гр. ФИО3 подать заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка в ГКН в ... филиале ФГУ ЗКП <адрес>, получить кадастровый паспорт земельного участка и представить его в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами для оформления земельного участка в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в газете «***» опубликовано извещение, из которого следует, что администрация мо <адрес> информирует о предстоящем предоставлении на праве аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, местоположение : <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №. Заявления о предоставлении в аренду земельного участка принимаются в рабочие дни с 10 до 13 часов местного времени кроме пятницы в течение 30 дней с момента опубликования настоящего сообщения по адресу: <адрес>. Ответственный исполнитель: ФИО4, .... Настоящее сообщение размещено на официальном сайте мо <адрес>. Согласно п.2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах ( конкурсах, аукционах). Как установлено в судебном заседании, в течение 30 дней с момента опубликования извещения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, местоположение : <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №, с заявлением о предоставлении данного участка в аренду обратился только ФИО1. В связи с тем, что если имелось только одно заявление о передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, с учетом положений статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ между Арендодателем администрацией мо <адрес> и арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, местоположение : <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была произведена государственная регистрация права аренды ФИО1 на данный участок. ФГУ «ЗКП» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, постановка на кадастровый учет которого производилась на основании заявления ФИО3 в связи с тем, что вновь образуемые границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, прошедшего процедуру государственного кадастрового учета ранее, границы которого установлены с нормативной точностью. Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. ФИО3 рекомендовано уточнить местоположение земельного участка ( провести в соответствие заявление и прилагаемые к нему документы). В судебном заседании не установлено нарушений Администрацией требований действующего законодательства при предоставлении заинтересованному лицу ФИО1 в аренду земельного участка. Процедура предоставления участка в аренду была проведена с учетом требований ст.34 Земельного кодекса РФ и ст.10 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Суд не соглашается с доводами прокурора о том, что администрация мо <адрес> должна была за свой счет выполнить кадастровые работы в отношении предоставляемых в аренду земельных участков и принять меры по постановке этих участков на кадастровый учет, так как эти доводы противоречат ч.4 статьи 34 Земельного кодекса РФ. Публикация извещения в средствах массовой информации может производиться, если земельный участок сформирован как объект права. Не соглашается суд с тем, что извещение о предоставлении в аренду земельного участка, опубликованное в газете «***» является ненадлежащим, так как не указано местоположение земельного участка. Извещение о предоставлении в аренду земельного участка в средствах массовой информации было опубликовано. Газета «***» от ДД.ММ.ГГГГ обозревалась в судебном заседании. При этом суд считает, что опубликованное извещение содержит все необходимые сведения. В том числе местоположение земельного участка, а именно: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №. Сведения, имеющиеся в кадастре недвижимости, носят открытый характер и доступны всем. Следовательно, любой желающий, в том числе, ФИО3 имел возможность ознакомиться с характеристиками предоставляемого в аренду участка. ФИО3 было известно о том, что земельный участок, предоставляемый в аренду, находится в том же квартале, где он формирует участок. Однако он, как и иные лица, не подал заявление о предоставлении участка в аренду. Необоснован довод прокурора о необходимости проведения аукциона, так как имелось два заявления о предоставлении в аренду земельных участков. ФИО3 подавал заявление с просьбой разрешить формирование земельного участка. Заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером площадью ... кв.м. с кадастровым номером № им не подавалось. Так как заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного участка в течение 30 дней с момента опубликования извещения поступило только одно, вынесение постановления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов ( аукциона, конкурса) отвечает требованиям ст.34 Земельного кодекса РФ, ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора о признании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, расположенного на территории <адрес>» недействующим полностью. Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: заявление прокурора <адрес> о признании недействующим полностью постановления администрации мо <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, расположенного на территории <адрес>» оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Мотивированное решение изготовлено «20» сентября 2011 г. кас. опр. от 26.10.11г. оставлено без изменения