Дело Номер обезличен г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 июля 2010 г. г.Сочи
Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :
Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.
С участием прокурора : помощника прокурора Хостинского района г.Сочи Окунева С.А.
при секретаре Малышеве В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хостинского района г.Сочи, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 города Сочи о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хостинского района г.Сочи обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 г.Сочи ( далее по тексту МОУ СОШ № 3 г.Сочи ) о признании незаконным бездействия в котором прокурор просит суд признать незаконным бездействие МОУ СОШ № 3 г.Сочи, расположенного в г.Сочи, по ул.Ушинского, 3, выразившееся в неисполнении требований ст.14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведения, обязав МОУ СОШ № 3 г.Сочи в срок до 01.09.2010 г. устранить указанные в исковом заявлении нарушения ст.14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» путем исключения доступа учащихся к информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания и установки (настройки) соответствующего программного обеспечения по контентной фильтрации в сети Интернет на компьютерах, задействованных для обучения учащихся МОУ СОШ № 3 г.Сочи.
В обосновании заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Хостинского района г.Сочи во исполнении п.2.11 указания и.о. прокурора края от 28.08.2008 г. № 131/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» проведена проверка исполнения действующего законодательства в общеобразовательных учреждениях Хостинского района г.Сочи на предмет защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, с помощью поставленного в образовательные учреждения программного обеспечения в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Прокурор указывает, что при проведении проверки в МОУ СОШ № 3 г.Сочи выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Во исполнении ст.14 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», а также в целях обеспечения использования в установленном порядке государственными и муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, программ для ЭВМ при осуществлении процесса обучения Правительством РФ издано Распоряжение от 18.10.2007 г. № 1447-р, в соответствии с которым утверждены перечни образовательных учреждений в которых осуществляется обеспечение образовательного процесса компьютерными технологиями, а также утвержден стандартный (базовый) пакет программного обеспечения, устанавливаемого на компьютеры, используемые в образовательных целях и одним из обязательных условий эксплуатации компьютеров является наличие программного обеспечения для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами их воспитания. В рамках реализации проекта Минобразования и науки РФ «Первая помощь» в 2008 г. все школы г.Сочи получили комплект лицензионного программного обеспечения в состав которого входит программный продукт «Контент-фильтр», который позволяет ограничить доступ к Интернет –ресурсам с содержанием, не совместимым с задачами воспитания и образования. В соответствии с приказом УОН администрации г.Сочи № 203 от 07.03.2008 г. « О поставке стандартного базового пакета лицензионного программного обеспечения в образовательные учреждения города Сочи» установка программных продуктов в образовательных учреждениях была завершена в июле 2008 г.. В ходе проведенной прокуратурой района проверки с выездом на место 25.05.2010 г. с участием привлеченного специалиста в области информационных технологий, установлено, что с компьютеров в кабинете информатики, с помощью которых осуществляется образовательный процесс с выходом в Интернет, несмотря на наличие установленного соответствующего программного обеспечения по контентной фильтрации, имеется доступ к сайтам порнографического характера и другим сайтам, несовместимым с задачами обучения и воспитания. В том же время, согласно поставленному в школу программному обеспечению, имеется возможность для установки соответствующих фильтров, ограничивающих доступ к сайтам, несовместимым с задачами обучения и воспитания. В данном случае такие фильтры не установлены. Прокурор указывает, что выявленное нарушение является недопустимым, поскольку может неблагоприятно воздействовать на интеллектуальное и нравственное развитие несовершеннолетних и требует устранения. Прокурор в обосновании требований ссылается на нормы ст.20,41,38 Конституции РФ, ст.32,39,51 Закона «Об образовании», ст.2 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан», ст.45 ГПК РФ, ч.3 ст.35 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Прокурор, в лице помощника прокурора Хостинского района г.Сочи Окунев С.А., явившись в судебное заседание, отказался от иска, просил производство в связи с этим по данному гражданскому делу прекратить. В обосновании этого он пояснил, что после заявления прокурором иска в суд, 24.06.2010 г. была проведена дополнительная проверка комиссией, состоящей из сотрудников МОУ СОШ № 3 г.Сочи, УОН администрации г.Сочи, МОУ Центр информационно-коммуникационных технологий г.Сочи в ходе которой установлено, что программное обеспечения для контентной фильтрации установлено на всех компьютерах подключенных к сети Интернет МОУ СОШ № 3 г.Сочи и на настоящее время подтверждена его работоспособность для обеспечения надлежащей фильтрации, что позволяет ограничить доступ к Интернет –ресурсам с содержанием, не совместимым с задачами воспитания и образования, что было зафиксировано в составленном акте совместной проверки от 24.06.2010 г., поэтому прокурор считает, что на настоящее время ответчик в добровольном порядке устранил в полном объеме ранее выявленные нарушения требований федерального закона в объеме, который указывался в исковом заявлении, поэтому прокурор считает, что оснований для поддержания ранее заявленного иска к этому юридическому лицу, не имеется. Так же он пояснил, что при принятии судом отказа прокурора от иска не будет нарушаться закон, а также что не будут нарушены права и законные интересы других лиц.
Представитель ответчика МОУ СОШ № 3 г.Сочи Тертерян М.Ю., явившись в судебное заседание, просила суд принять отказ прокурора от заявленного иска, пояснив, что в настоящее время в добровольном порядке указанное образовательное учреждение устранило в полном объеме ранее выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального закона. В настоящее время установлены дополнительные программные фильтры на компьютеры, которые имеют доступ в Интернет в этом образовательном учреждении, они работоспособны и позволяют ограничить доступ к Интернет –ресурсам с содержанием, не совместимым с задачами воспитания и образования, что было зафиксировано в составленном акте совместной проверки от 24.06.2010 г.. Представитель ответчика так же пояснила, что при принятии судом отказа прокурора от иска не будет нарушен закон, а также не будут нарушены права и законные интересы других лиц.
Представитель Управления по образованию и науке администрации г.Сочи Коровина Т.В., явившись в судебное заседание просила суд принять отказ прокурора от заявленного иска, пояснив, что в настоящее время в добровольном порядке указанное образовательное учреждение устранило в полном объеме ранее выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального закона. В настоящее время установлены дополнительные программные фильтры на компьютеры, которые имеют доступ в Интернет в этом образовательном учреждении, они работоспособны и позволяют ограничить доступ к Интернет –ресурсам с содержанием, не совместимым с задачами воспитания и образования, что было зафиксировано в составленном акте совместной проверки от 24.06.2010 г.. Так же она пояснила, что при принятии судом отказа прокурора от иска не будет нарушен закон, а также не будут нарушены права и законные интересы других лиц.
Суд, выслушав заявление и объяснения прокурора и явившихся в судебное заседание представителей ответчика и УОН администрации г.Сочи, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что отказ прокурора от иска может быть принят судом, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, при этом суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные и интересы других лиц.
В данном случае суд пришел к выводу, что отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц, поэтому отказ истца от иска может быть принят судом в соответствии со ст. 39,173 ГПК РФ.
Ответчик МОУ СОШ № 3 г.Сочи является юридическим лицом, что подтверждается представленной копией Устава (л.д.16-34). Директором этого юридического лица является Р., что подтверждается представленными суду документами о деятельности указанного юридического лица.
Из рапорта от 25.05.2010 г. (л.д.6) суд установил, что прокурору Хостинского района г.Сочи работники указанной прокуратуры сообщили, что во исполнении п.2.11 указания и.о. прокурора края от 28.08.2008 г. № 131/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» проведена проверка исполнения действующего законодательства в общеобразовательных учреждениях Хостинского района г.Сочи на предмет защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, с помощью поставленного в образовательные учреждения программного обеспечения в рамках приоритетного национального проекта «Образование».В ходе данной проверки с выездом на место 25.05.2010 г. с участием привлеченного специалиста в области информационных технологий, установлено, что в указанном МОУ не исполняются обязанности по применению средств фильтрации негативной информации и иных технических устройств, предназначенных для защиты несовершеннолетних от негативной информации, распространяемой по сети Интернет и не совместимой с задачами обучения и воспитания.
Из копии приложения № 1 к приказу (л.д.10-11) УОН г.Сочи № 203 от 07.03.2008 г. (л.д.8-9) суд установил, что утвержден порядок получения и использования стандартного базового пакета программного обеспечения образовательными учреждениями г.Сочи в соответствии с которым предоставлены образовательным учреждениям комплект СБППО, содержащий необходимый перечень материалов, в том числе лицензированного программного обеспечения для обеспечения работы для установки их на всех персональных компьютерах, используемых в образовательных учреждениях, а также личных компьютерах учителей, работающих в образовательных учреждениях. А указанным приказом предписано обеспечить использование комплекта СБППО в соответствии с регламентом.
Из объяснения от 25.05.2010 г. (л.д.15) Д., работающего в должности системного администратора и преподавателя «Информатики и информационных технологий в профессиональной деятельности» в Сочинском социально-техническом техникуме, данного в рамках прокурорской проверки, суд установил, что он привлечен в качестве специалиста к проверки наличия в общеобразовательных учреждениях программного обеспечения для защиты от спама, исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами их обучения и воспитания. В ходе проверки 25.05.2010 г. было установлено, что с компьютера, используемого в процессе образовательного процесса в указанном МОУ, имеющего доступ в Интернет, имеется доступ к сайтам порнографического характера. В то же время, согласно поставленному в школу программному обеспечению, имеется возможность для установки соответствующих фильтров, ограничивающих доступ к сайтам, несовместимым с задачами обучения и воспитания, и в данном случае такие фильтры не установлены.
В совокупности с изложенным суд приходит к выводу, что нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что МОУ СОШ № 3 г.Сочи, на момент проводившейся прокурорской проверки 25.05.2010 г., были нарушены требования ст.14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведения.
В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Поддержание его долголетней, активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Охрана здоровья является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст.51 ФЗ РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст.2 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан» одним из основных принципов охраны здоровья граждан является ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
В соответствии со ст.32,39, 51 ФЗ РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится : материально – техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции : жизнь и здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охраны и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с Уставом МОУ СОШ № 3 г.Сочи является учреждением, которое создано в целях реализации права граждан на образование, гарантий общедоступности, бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Данный вид деятельности предусматривает участие при его организации и проведении неограниченного и постоянно меняющегося круга лиц.
Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, при этом в пределах компетенции и прав, предоставленных прокурору ч.3 ст.35 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ.
Допускаемые ранее ответчиком МОУ СОШ № 3 г.Сочи нарушения требований действующего законодательства в части соблюдения требований ст.14 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», выразившиеся в бездействии по неосуществлению реализации задач по исключению доступа учащихся этого учебного заведения к информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания и установки ( настройки) соответствующего программного обеспечения по контентной фильтрации в сети Интернет на компьютерах, задействованных для обучения в указанном учебном заведении, могли повлечь за собой вред личности неопределенного круга лиц.
Судебная защита интересов неопределенного круга лиц возможна при реализации прокурором предоставленных ему прав на обращение в суд с иском в защиту их интересов в соответствии с правами, предоставленными ему ФЗ РФ «О прокуратуре» и ст.45 ГПК РФ, поэтому суд приходит к выводу, что прокурор правомерно обратился в суд с выше указанным иском.
Исходя из выше изложенного суд приходит к выводу, что нашли свое подтверждение доводы иска о допущении бездействия ответчика в части несоблюдения требований выше указанного законодательства, такое бездействие является незаконным.
Ответчик обязан устранить выше указанные, выявленные нарушения требований законодательства, создающие угрозу здоровью учащихся, их нравственному и духовному развитию.
Заявленное прокурором основание для отказа от ранее заявленных исковых требований нашло свое подтверждение, поскольку суду представлен акт проверки от 24.06.2010 г., составленного комиссией, созданной из сотрудников МОУ СОШ № 3 г.Сочи, УОН администрации г.Сочи, МОУ Центр информационно-коммуникационных технологий г.Сочи (л.д.61) в ходе которой установлено, что программное обеспечения для контентной фильтрации установлено на всех компьютерах подключенных к сети Интернет МОУ СОШ № 3 и на настоящее время подтверждена его работоспособность для обеспечения надлежащей фильтрации, что позволяет ограничить доступ к Интернет –ресурсам с содержанием, не совместимым с задачами воспитания и образования, что было зафиксировано в составленном акте совместной проверки от 24.06.2010 г..
Тем самым суд приходит к выводу, что довод прокурора о том, что к настоящему времени ответчик в добровольном порядке устранил все ранее имевшие место нарушения требований законодательства указанные в исковом заявлении, нашел свое подтверждение.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ прокурора от иска может быть принят судом, при этом это не противоречит закону и не нарушает права и законные и интересы других лиц.
Судом сторонам разъяснены порядок и последствия прекращения производства по делу в связи с отказом от иска, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.
В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае если истец отказался от иска и этот отказ принят судом и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Руководствуясь ст.ст.39,173,220,221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ истца прокурора Хостинского района г.Сочи от иска прокурора Хостинского района г.Сочи, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 города Сочи о признании незаконным бездействия.
Прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Хостинского района г.Сочи, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 города Сочи о признании незаконным бездействия, в связи с отказом процессуального истца от иска и принятии такого отказа судом.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение 10 дней.
Председательствующий судья Тимченко Ю.М.
На момент публикации определение не вступило в законную силу