Дело Номер обезличен г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2010 г. г.Сочи
Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :
Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.
при секретаре Малышеве В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Севрюкова Б.Г. об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Севрюков Б.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти в котором заявитель просит суд признать незаконным решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю отдел по г.Сочи от Дата обезличена г. Номер обезличен и обязать указанное Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю отдел по г.Сочи осуществить кадастровый учет изменений категории земель к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен. В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что он обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю отдел в г.Сочи ( далее по тексту ФГУ ЗКП) с заявлением о кадастровом учете изменений категории земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен В качестве основания кадастрового учета им была приложена копия распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи № 7462-р от 05.11.2009 г., которым установлена недостающая характеристика земельных участков, находящихся в кадастровом квартале Номер обезличен, категория земель –земли населенных пунктов, в том числе и испрашиваемого земельного участка соответственно. Заявитель указывает, что выше указанный земельный участок общей площадью 502 кв.м., расположенный в г.Сочи, Адлерском районе, ..., ..., предназначен для садоводства и принадлежит заявителю на праве собственности и ему выдано свидетельство о государственной регистрации права от Дата обезличена г.. Заявитель указывает, что решением ФГУ ЗКП № 49-р/10-5176 от 22.02.2010 г. осуществление кадастрового учета указанного земельного участка было приостановлено. Решением Хостинского районного суда г.Сочи от 16.04.2010 г. означенное решение о приостановлении кадастрового учета признано незаконным и указано, что так как ФГУ ЗКП не было принято решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, то у суда отсутствовали основания по возложению на ФГУ ЗКП названных действий. Заявитель указывает, что на основании указанного решения суда он обратился повторно в ФГУ ЗКП в целях снятия незаконной приостановки и осуществления изменений сведений в части категории указанного земельного участка, однако решением от Дата обезличена г. Номер обезличен ФГУ ЗКП отказало в осуществлении испрашиваемых заявителем действий, ссылаясь на п.6 ч.2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г.. Севрюков Б.Г. считает, что принятое ФГУ ЗКП решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и охраняемые законом интересы и подлежит отмене, поскольку исходя из указанного основания к отказу в соответствии с нормой на которую сослалось ФГУ ЗКП как основание для отказа, истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Однако заявитель считает, что судебным решением решение о приостановлении кадастрового учета было признано незаконным, поэтому он полагает, что устранение оснований, послуживших для принятия незаконного решения о приостановлении не требуется. Также он указывает, что ФГУ ЗКП не приняло во внимание вступившее в законную силу решение суда и отказало в осуществлении кадастрового учета, не указав иных оснований, кроме тех, при которых было принято незаконное решение о приостановлении. Заявитель так же указывает, что довод ФГУ ЗПК о том, что отсутствует правоустанавливающий документ, подготовленный в соответствии с ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 27.12.2004 г., для изменения категории участка, ошибочен, так как основанием для осуществления кадастрового учета категории ему принадлежащего земельного участка является представленное заявителем в ФГУ ЗКП распоряжение Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 05.11.2009 г. , которое заявитель полагает законным и в полном объеме соответствующем требованиям выше указанного федерального закона, а также земельного кодекса и градостроительного кодекса. Заявитель указывает, что оспариваемое им решение ФГУ ЗКП принято в противоречие изложенных норм законодательства и в силу ст.258 ГПК РФ необходимо удовлетворив заявленные им требования обязать ФГУ ЗКП устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свободы заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод, путем осуществления кадастрового учета изменений в части определения категории ему принадлежащего выше указанного земельного участка.
Заявитель Севрюков Б.Г. в судебное заседание не явился, действовал через своего представителя Малышенко Д.А., которая явившись в судебное заседание, поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, при этом в обосновании этого сослалась на выше изложенные в поданном заявлении доводы.
Заинтересованные лица ФГУ ЗПК и администрация г.Сочи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, что суд установил из расписок о вручении судебных повесток (л.д. 44,46). Представители указанных лиц в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание их представителей, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В письменном заявлении (л.д.20-21) ФГУ ЗКП просит суд рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, отказав в удовлетворении заявленных требований. Поскольку в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, а также учитывая выше установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав объяснение представителя заявителя, изучив представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований. К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина ; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как следует из материалов данного гражданского дела 11.02.2010 г. Севрюков Б.Г.. обратился в Сочинский филиал (отдел ) ФГУ ЗКП с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости а именно изменении категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений л.д.24-25), а именно земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, общей площадью 502 кв.м., расположенного по адресу : г.Сочи, Адлерский район, ..., ..., принадлежащего ему на праве собственности, в подтверждении чего ему было выдано УФРС по Краснодарскому краю Дата обезличена г. свидетельство о государственной регистрации права серии Номер обезличен Номер обезличен (л.д.12) в котором указывается, что произведена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок за Севрюковым Б.Г., который относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, садоводство, площадь 502 кв.м..
Решением ФГУ ЗКП Номер обезличен от Дата обезличена. приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен в части изменения категории земельного участка, по основаниям указанным в п.1 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. (л.д.26) в котором указано, что выявлено наличие оснований для приостановления кадастрового учета, поскольку имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, а именно согласно сведениям государственного кадастра недвижимости категория земель земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен установлена –земли сельскохозяйственного назначения, а изменения в указании категории земель земельного участка вносятся на основании правоустанавливающего документа, подготовленного в соответствии с ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» «№ 172 ФЗ от 27.12.2004 г., поэтому принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, а именно до представления правоустанавливающего документа, подготовленного в соответствии с выше указанным федеральным законом для изменения категории земель земельного участка.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Тем самым процессуальный закон четко устанавливает основания для освобождения от доказывания.
В данном случае суд учел преюдициальное значение вступившего в законную силу судебного решения по рассмотренным судом гражданского дела в котором участвовали те же, что и по настоящему делу, лица, то есть Севрюков Б.Г. и ФГУ ЗКП, а следовательно установленные этим судебным решением обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего гражданского дела, котором участвуют те же лица.
Так вступившим в законную силу 27.04.2010 г. решением Хостинского районного суда г.Сочи от 16.04.2010 г. по гражданскому делу по заявлению Севрюкова Б.Г. об оспаривании решения органа государственной власти (л.д.7-9) решение ФГУ ЗКП № Номер обезличен от Дата обезличена г. приостановлено осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен признано незаконным.
Указанным решением суда установлено, что в силу п.1 ч.2 ст.26 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случае, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения). В судебном решении установлено, что принимая во внимание, что целью кадастрового учета являлось как раз внесение изменений в кадастровые сведения – категорию земельного участка, то ссылка в данном случае на п.1 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необоснована, в силу чего и в соответствии со ст.258 ГПК РФ суд признал решение незаконным и отменил приостановление осуществление кадастрового учета изменений.
Из чего в совокупности суд пришел к выводу, что вступившим в законную силу судебным решением признано незаконным как действие, то есть приостановление кадастрового учета изменений в отношении выше указанного земельного участка заявителя, так и решение ФГУ ЗКП об этом.
Из копии решения ФГУ ЗКП от Дата обезличена г. Номер обезличен (л.д.6) суд установил, что указанный государственный орган указал, что рассмотрев заявление заявителя о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 11.02.2010 г., распоряжение департамента имущественных отношений администрации г.Сочи № 7462-р от05.11.2009 г., документов, представленных 10.03.2010 г. в целях устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, а именно решение Хостинского районного суда г.Сочи от 16.04.2010 г. и протокола проверки документов от 24.03.2010 г., ФГУ ЗКП принял решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, указав, что наличие оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений не устранены, что влечет за собой отказ в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка по основаниям, указанным в п.6 ч.2 ст.27 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости».
Суд пришел к выводу, что указанное решение ФГУ ЗКП не соответствует требованиям закона и может быть признано таковым судом по заявлению Севрюкова Б.Г., поскольку он обратился правомерно в суд в пределах 3х месячного срока, предусмотренного ч.1 ст.256 ГПК РФ.
Суд так же исходит из того, что в соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
В данном случае ФГУ ЗКП заведомо зная о том, что его решение № 49-р/10-5176 от 22.02.2010 г., которым было приостановлено осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, признано незаконным вступившим в законную силу судебным решением, при этом в этом же судебном решении суд отменил приостановление осуществления кадастрового учета изменений, а следовательно ФГУ ЗКП обязано было осуществить кадастровый учет изменений по заявлению Севрюкова Б.Г. исходя из представленных им для этого документов, однако этого ФГУ ЗКП неправомерно не сделало, приняв незаконное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений от Дата обезличена г. Номер обезличен сославшись на ту же норму закона, ссылку на которую суд признал незаконной.
Указанное решение ФГУ ЗКП, в целях защиты нарушенного права и восстановлении нарушенных прав заявителя подлежит признанию незаконным в судебном порядке в соответствии со ст.258 ГПК РФ, как допущенное указанным государственным органом нарушение прав и свобод и препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина Севрюкова Б.Г..
Кроме этого в качестве обоснования законности требования Севрюкова Б.Г. об осуществлении кадастрового учета изменений категории земель принадлежащего ему земельного участка, то есть с категории – земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель – земли населенных пунктов, им в ФГУ ЗКП было представлено распоряжение № 7462-р от 05.11.2009 г. Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи «Об установлении недостающих характеристик земельных участков» (л.д.41), которым управомоченным органом местного самоуправления, в соответствии с положениями ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», приказа Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 г. № 35 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости», постановления Главы города Сочи от 04.12.2008 г. № 1257 «Об установлении недостающих характеристик земельных участков в государственном кадастре недвижимости», решения Городского Собрания Сочи от 12.09.2007 г. № 153 «Об установлении границ административно-территориальных единиц муниципального образования город-курорт Сочи», установлены недостающие характеристики земельных участков, находящихся в поименованных в указанном распоряжении кадастровых кварталах, в том числе с кадастровом квартале Номер обезличен, в отношении которого установлена категория земель - земли населенных пунктов.
Суду не представлено доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого заявителем решения ФГУ ЗКП, указанное распоряжение департамента имущественных отношений администрации г.Сочи было признано недействительным или было отменено, а следовательно оно, как нормативно правовой акт органа местного самоуправления, было обязательно к применению.
Суд так же исходит из того, что в соответствии с ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 27.12.2004 г. ( далее по тексту Закон № 172-ФЗ) в п.5 ст.14 указанного Закона установлено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.
В соответствии со ст.1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, самим указанным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии со ст.77 ЗК РФ определено понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения и такими землями признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта.
В соответствии со ст.83,84 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, установлением или изменением границ населенных пунктов является, как утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений ( на межселенных территориях).
В соответствии со ст.8 ЗК РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
В соответствии с пп.1 п.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа, а в соответствие со ст.9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Исходя из изложенного в совокупности суд приходит к выводу, что довод заявителя о том, что представленное им в ФГУ ЗКП Распоряжение № 7462-р от 05.11.2009 г. является соответствующим муниципальным правовым актом, которым правомерно установлена категория земельных участков в кадастровом квартале где расположен выше указанный земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности и в отношении которого в соответствии с указанным Распоряжением № 7462-р от 05.11.2009 г., заявитель правомерно требует осуществления управомоченным государственным органом кадастрового учета изменений категории этого земельного участка с ранее указанного в отношении него как земли сельскохозяйственного назначения на определенный в соответствии с указанным Распоряжением, то есть земли населенных пунктов.
Заинтересованное лицо ФГУ ЗКП на котором в соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ лежит обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органа государственного власти и должностных лиц, не представило суду доказательств законности своих действий и бездействий в отношении Севрюкова Б.Г., а доводы ФГУ ЗКП (л.д.20-21) приведенные в обосновании возражений против заявленных требований со ссылкой на положения Закона № 172-ФЗ и Закона № 221-ФЗ, суд не может принять во внимание.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исходя из указанного суд, приходя к выводу об обоснованности заявления Севрюкова Б.Г., должен обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Сочинский филиал (отдел) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина Севрюкова Б.Г., путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, земельного участка кадастровый номер Номер обезличен в части изменения категории земель к которой отнесен указанный земельный участок в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 7462-р от 05.11.2009 г. «Об установлении недостающих характеристик земельных участков».
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Севрюкова Б.Г. об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить.
Признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Сочинский филиал ( отдел ) от Дата обезличена г. Номер обезличен об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений.
Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Сочинский филиал (отдел) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина Севрюкова Б.Г., путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, земельного участка кадастровый номер Номер обезличен в части изменения категории земель к которой отнесен указанный земельный участок в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 7462-р от 05.11.2009 г. «Об установлении недостающих характеристик земельных участков».
Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Сочинский филиал (отдел) должно быть сообщено в суд и гражданину Севрюкову Б.Г. не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда об его исполнении.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение 10 дней после составления мотивированного решения суда, то есть после 12.07.2010 г..
Председательствующий судья Тимченко Ю.М.
На момент публикации решение не вступило в законную силу