По делу Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2010 года город Сочи
Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Язвенко В.М.
при секретаре Арефьевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хлынин Н.Н. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Хлынин Н.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в обоснование заявленных требований, указывая, что Хлынину Н.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства площадью Номер обезличен кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., ..., .... На основании договора купли-продажи от 07.10.2008 г. Хлынину Н.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом, Номер обезличен, общей площадью Номер обезличен кв.м., расположенный в ..., ..., ..., .... На основании договора купли-продажи от 07.10.2008 г. и декларации об объекте недвижимого имущества от 08.04.2009 г. Хлынину Н.Н. принадлежит на праве собственности хозяйственное строение или сооружение (строения или сооружения вспомогательного использования), общей площадью Номер обезличен кв.м. по адресу: ..., ..., ..., дом Номер обезличен. Фактически в пользовании Хлынина Н.Н. находится земельный участок большей площадью, который огорожен в один земельный участок вместе с находящимся в собственности Хлынина Н.Н. земельным участком. В целях определения размера и границ земельного участка и последующего получения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на него, Хлынин Н.Н. обеспечил за свой счет изготовление топографической съемки фактически занимаемого земельного участка, справки градостроительной базы данных и дежурного плана города, обратился в ООО «Строй Престиж», имеющее соответствующую лицензию, которое изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по ..., ..., ... .... Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что проектируемая площадь данного земельного участка Номер обезличен кв.м., границы земельного участка определены с учетом фактического использования территории, сложившихся фактических и правомерных границ земельных участков смежных землепользователей, фактического освоения прилегающей территории. Местоположение земельного участка, его площадь и конфигурация обоснованы разработанной в установленном порядке градостроительной документацией. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована в установленном порядке с архитектором Центрального района г. Сочи. Хлынин Н.Н. обратился в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства площадью Номер обезличен кв.м., находящегося по адресу: ..., ..., ..., и предоставлении в собственность за плату части земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. к находящемуся в собственности земельному участку площадью Номер обезличен кв.м. по .... ... в ... .... Администрация Центрального района г. Сочи, рассмотрев заявление, отказала в удовлетворении заявления Хлынина Н.Н. мотивировав тем, что упорядочение существующих объектов землеустройства путем изменения границ таких объектов, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании) было предусмотрено ст. 16 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Однако в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вышеуказанная статья Федерального закона № 78-ФЗ признана утратившей силу.
В судебном заседании представитель Хлынин Н.Н. - Ванесян Л.С. просил заявленные требования удовлетворить, пояснив, что испрашиваемый Хлынин Н.Н. земельный участок не изъят из оборота, отсутствует установленный федеральным законом запрет на приватизацию такого земельного участка, он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, то есть отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом РФ основания для отказа в предоставлении в собственность граждан такого земельного участка, в связи с чем, отказ администрации Центрального района г. Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка является незаконным и грубо нарушает Земельный кодекс РФ. Считаю, что данным отказом нарушены права и охраняемые законом интересы Хлынин Н.Н. Земельный участок, испрашиваемый Хлынин Н.Н. меньше минимального размера, предусмотренного для индивидуального жилищного строительства, и он не может быть предоставлен органом местного самоуправления путем проведения торгов или аукциона по продаже права на земельный участок, так как не может быть сформирован, из чего следует, что орган местного самоуправления для рационального использования земельного участка и поступления налоговых платежей в бюджет может распорядиться в соответствии со ст. 11, 15, 28, 29 ЗК РФ и предоставить часть земельного участка путем продажи его Хлынин Н.Н. Следовательно, администрация Центрального района г. Сочи незаконно указала, что отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка в собственность за плату. Считаю, что данным отказом нарушены права и охраняемые законом интересы Хлынин Н.Н.
Представитель заинтересованного лица администрации Центрального района города Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель отдела по регистрации прав на олимпийские объекты Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии, решение оставил на усмотрение суда.
Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, и суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения представителя Хлынин Н.Н. - Ванесяна Л.С., исследовав материалы дела, находит заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Хлынин Н.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства площадью Номер обезличен кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., ..., ... л.д.21/.
На основании договора купли-продажи от 07.10.2008 г. Хлынин Н.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом, Номер обезличен общей площадью Номер обезличен кв.м., расположенный в ..., ..., ..., ... л.д.22/.
На основании договора купли-продажи от 07.10.2008 г. и декларации об объекте недвижимого имущества от 08.04.2009 г. Хлынин Н.Н. принадлежит на праве собственности хозяйственное строение или сооружение (строения или сооружения вспомогательного использования), общей площадью Номер обезличен.м. по адресу: ..., ..., ..., ..., дом Номер обезличен л.д. 23/.
Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, фактически в пользовании Хлынин Н.Н. находится земельный участок большей площадью, который огорожен в один земельный участок вместе с находящимся в собственности Хлынин Н.Н. земельным участком.
Как было установлено в судебном заседании, в целях определения размера и границ земельного участка и последующего получения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на него, Хлынин Н.Н. обеспечил за свой счет изготовление топографической съемки фактически занимаемого земельного участка, справки градостроительной базы данных и дежурного плана города, обратился в ООО «Строй Престиж», имеющее соответствующую лицензию, которое изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по ..., ..., ... ... л.д.10-18/.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована в установленном порядке с архитектором Центрального района г. Сочи л.д.17/.
Хлынин Н.Н. обратился в администрацию Центрального района г. Сочи по вопросу предоставления в собственность за плату части земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. к находящемуся в собственности земельному участку площадью Номер обезличен кв.м. по ... в ... ....
Администрация Центрального района г. Сочи, 15.04.2010 г. рассмотрев заявление, отказала в удовлетворении заявления Хлынин Н.Н., мотивировав тем, что упорядочение существующих объектов землеустройства путем изменения границ таких объектов, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании) было предусмотрено ст. 16 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Однако в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вышеуказанная статья Федерального закона № 78-ФЗ признана утратившей силу.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Ст. 15 ЗК РФ предусматривает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Как было установлено в судебном заседании, испрашиваемый Хлынин Н.Н. земельный участок не изъят из оборота, отсутствует установленный федеральным законом запрет на приватизацию такого земельного участка, он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, то есть отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом РФ основания для отказа в предоставлении в собственность граждан такого земельного участка, в связи с чем отказ администрации Центрального района г. Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка является незаконным и грубо нарушает Земельный кодекс РФ.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных правоотношений являются части земельных участков, тем самым данные участки оформляются в установленном законом порядке и к ним применяются правила предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом РФ, в том числе и на доотвод.
Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства производится исключительно по результатам выигранных торгов (конкурса, аукциона), для этого земельный участок в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства должен быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с учетом минимальной площади, необходимой для использования в соответствующих целях.
Так в соответствии с «Положением о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки на территории города сочи», утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 10.04.2002 № 61 (в ред. от 24.03.2009 г.), установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, где указано, что минимальная площадь земельного участка предоставляемая для индивидуального жилищного составляет 300 кв.м.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Доводы представителя заявителя о том, что земельный участок, испрашиваемый Хлынин Н.Н. меньше минимального размера, предусмотренного для индивидуального жилищного строительства и он не может быть предоставлен органом местного самоуправления путем проведения торгов или аукциона по продаже права на земельный участок, так как не может быть сформирован с учетом требований действующего законодательства, из чего следует, что орган местного самоуправления для рационального использования земельного участка и поступления налоговых платежей в бюджет может распорядиться в соответствии со ст. 11, 15, 28, 29 ЗК РФ и предоставить часть земельного участка путем продажи его Хлынин Н.Н. с учетом требований действующего законодательства суд находит законными и обоснованными.
Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным. принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Хлынин Н.Н. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать решение администрации Центрального района города Сочи по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по ... в ... ..., площадью Номер обезличен кв.м., и в предоставлении в собственность за плату части земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. к находящемуся в собственности земельному участку площадью Номер обезличен кв.м. по ... в ... ..., незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Хлынин Н.Н..
Признать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по ... в ... ..., площадью Номер обезличен кв.м., изготовленную ООО «Строй Престиж», утвержденной.
Обязать администрацию Центрального района города Сочи издать распоряжение о предоставлении Хлынин Н.Н. в собственность за плату части земельного участка площадью Номер обезличен.м. к находящемуся в собственности земельному участку площадью Номер обезличен кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен при жилом доме Номер обезличен по ул. ... ....
Обязать отдел по регистрации прав на олимпийские объекты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью Номер обезличен кв.м. при жилом доме Номер обезличен по ул. ... ..., образованный из земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен и части земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. из земель не разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала Номер обезличен
Обязать администрацию Центрального района города Сочи заключить с Хлынин Н.Н. договор купли-продажи части земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., находящегося по адресу: ..., ..., ..., ..., при жилом доме Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд города Сочи в течение 10 дней.
На момент публикации решение не вступило в законную силу.
Судья Язвенко В.М.