К делу № 2-1782/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации08 октября 2010 года
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края
в составе
Председательствующего Клименко И.Г.
при секретаре Любарской Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Родиной З.И., Харисова В.Ю. и других (всего 21 человек) членов гаражно-потребительского кооператива «Родина» об оспаривании действий Администрации г. Сочи,
У С Т А Н О В И Л
Родина З.И., Харисов В.Ю. и другие (всего 21 человек) обратились в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации г. Сочи.
Требования обоснованы тем, что заявители являются членами гаражно-потребительского кооператива «Родина» в Хостинском районе города Сочи, созданном в 2008 году. С целью оформления земельного участка за гаражно-потребительским кооперативом заявители обратились в администрацию города Сочи с заявлением по вопросу приобретения прав на земельный участок по ул. Шоссейной в Хостинском районе города Сочи. Письмом департамента имущественных отношений администрации города Сочи им было предложено представить необходимые документы для формирования и оформления земельного участка для эксплуатации автостоянки закрытого типа состоящего из 2-х земельных участков, площадью 1450 кв.м., и 145 кв.м. Так же Администрацией города Сочи было предложено построить детскую площадку в районе микрорайона «Звездочка» в Хостинском районе города Сочи. Данная просьба Администрации города Сочи была выполнена.
После продолжительной переписки администрацией Хостинского района города Сочи было подготовлено заключение о возможности предоставления ГПК «Родина» земельного участка, общей площадью всего участка 1595 кв.м., из которого площадь первого - 1450 кв.м., второго - 145 кв.м. В 2009 году заявителями были подготовлены предпроектные материалы по размещению надземной автостоянки закрытого типа. После этого заявители обратились с заключением о возможности предоставления земельного участка ГПК «Родина», данное заключение должно было быть рассмотрено на экспертном межведомственном инвестиционном Совете администрации г. Сочи. В течение длительного времени документы находились на рассмотрении в Администрации г. Сочи. 17 июня 2010 года в своем ответе администрацией города Сочи в предоставлении земельных участков было отказано, и разъяснено, что предоставление испрашиваемых земельных участков возможно только в порядке установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно путем проведения торгов (аукционов).
В судебном заседании заявители, а так же их представители поддержали свои требования в полном объеме, просили суд удовлетворить.
Представитель Администрации г. Сочи не возражал, против удовлетворения заявления, признал требования заявителей.
Суд, выслушав стороны, ознакомившись с материалами гражданского дела, считает требования заявителей подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.
Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии № от ДД.ММ.ГГГГ был создан гаражно-потребительский кооператив «Родина» (л.д.9).
На л.д. 28-86 имеется копия устава ГПК «Родина»
16 июля 2009 года заявители обратились в Администрацию г. Сочи с целью оформления земельного участка за гаражно-потребительским кооперативом (л.д. 19-20).
Администрацией города Сочи кооперативу «Родина» было предложено построить детскую площадку в районе микрорайона «Звездочка» в Хостинском районе города Сочи.
ГПК «Родина» был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство детской спортивной площадки, на общую сумму 166345 рублей, площадка построена, то есть предложение администрации города Сочи было выполнено в полном объеме (л.д. 12 -18).
Письмом департамента имущественных отношений администрации города Сочи ГПК «Родина» было предложено представить необходимые документы для формирования и оформления земельного участка для эксплуатации автостоянки закрытого типа состоящего из 2-х земельных участков, площадью уч. 1 - 1450 кв.м., уч.2 - 145 кв.м.
В дальнейшем, администрацией Хостинского района города Сочи было подготовлено заключение о возможности предоставления ГПК «Родина» земельного участка, общей площадью всего участка 1595 кв.м., из которого уч. 1 - 1450 кв.м., уч.2 - 145 кв.м.
На л.д. 21 имеется письмо Главы администрации Хостинского района города Сочи от 01.09.2009 года, о направлении заключения о возможности предоставления земельного участка ГПК «Родина».
Указанное заключение представлено на л.д. 24-25.
В 2009 году заявителями были подготовлены предпроектные материалы по размещению наземной автостоянки закрытого типа по ул. Шоссейной Хостинского г. Сочи (по объекту №, и по объект - №), включающие в себя схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории л.д. 87-90, справка градостроительной базы данных дежурного плана города, технический паспорт на строения л.д. 101-152.
Подготовив все необходимые документы, заявители обратились с заявлением от 10.07.2009 г. о предоставлении земельного участка в администрацию Хостинского района города Сочи (л.д. 176-177).
Кроме того, Главой Администрации г. Сочи по результатам личного приема представителя ГПК «Родина» была выставлена регистрационно - контрольная карточка от 16.08.2010 года.
В соответствии с порядком рассмотрения и принятия решений инвестиционных проектов экспертным межведомственным инвестиционным советом администрации г. Сочи и условиями принятия решений и предоставления инвестиционному проекту статуса проекта, одобренного администрацией города Сочи, утвержденных ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 27 мая 2009 г. N 181 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭКСПЕРТНОМ МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ ИНВЕСТИЦИОННОМ СОВЕТЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СОЧИ И СОСТАВЕ СОВЕТА для получения статуса инвестиционного проекта, одобренного администрацией города Сочи, заявитель (далее - претендент), представляет в соответствующий отраслевой (функциональный) орган администрации города Сочи, а по вопросам предоставления свободных от застройки земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, - в администрацию внутригородского района города Сочи, необходимые документы в двух экземплярах.
Таким образом, заявителями были выполнены все существенные условия для рассмотрения вопроса предоставления земельного участка в соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 27 мая 2009 г. N 181 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭКСПЕРТНОМ МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ ИНВЕСТИЦИОННОМ СОВЕТЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СОЧИ И СОСТАВЕ СОВЕТА, а именно предоставлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с предусмотренным законом порядке, кроме того, была построена детская спортивная игровая площадка за счет ГПК «Родина».
Указанные документы и заявления своевременно были сданы и зарегистрированы.
Однако, в своем ответе от 17 июня 2010 года администрацией города Сочи заявителям отказано, и разъяснено, что предоставление испрашиваемых земельных участков возможно только в порядке установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно путем проведения торгов (аукционов), в связи с тем, что Администрацией г. Сочи выпущено Постановление Главы г. Сочи от 19.02.2010 года № 158 «о признании утратившим силу постановления Главы г. Сочи от 27 мая 2009 года № 181 «Об утверждении Положения об экспертном межведомственном инвестиционном Совете администрации города Сочи и составе Совета».
Ответ дан по истечении более семи месяцев со дня обращения ГПК «Родина» в Администрацию Хостинского района г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка под размещение автостоянки закрытого типа.
Суд приходит к выводу о том, что данный отказ незаконный и грубо нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей, поскольку, как установлено в судебном заседании заявители обратились в Администрацию Хостинского района г. Сочи в период действия ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 27 мая 2009 г. N 181 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭКСПЕРТНОМ МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ ИНВЕСТИЦИОННОМ СОВЕТЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СОЧИ И СОСТАВЕ СОВЕТА, и не вина заявителей то, что их требования не были своевременно рассмотрены.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как установлено в ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 той же статьи ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые 8 соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как предусмотрено ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Испрашиваемый заявителями земельный участок не относится к категории земельных участков ограниченных в обороте и не предоставление администрацией Хостинского района спорного земельного участка, грубо нарушает Земельный кодекс РФ.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Согласно ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных правоотношений являются части земельных участков, тем самым данные участки оформляются в установленном законом порядке и к ним применяются правила предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом РФ, в том числе и на доотвод.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность или в аренду граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных или муниципальных служащих. оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с требованиями ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Удовлетворяя настоящее заявление, суд приходит в выводу, что заявители в полном объеме исполнили все требования органа местного самоуправления в целях получения испрашиваемого земельного участка. Заявители обратились в орган местного самоуправления до вступления в силу изменений в законодательстве, в связи с чем их законные права и интересы могут быть защищены только в судебном порядке.
При этом суд удовлетворяя настоящее заявление учитывает также и то обстоятельство, что настоящим решением суда не будут нарушены права и интерес третьих лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным действия Администрации г. Сочи по отказу Родиной З.И. и еще 20 членам гаражно-потребительского кооператива «Родина» в предоставлении в аренду земельных участков площадью 1450 кв.м. и 145 кв.м. для размещения надземной автостоянки закрытого типа, расположенных по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Шоссейная.
Обязать Администрацию г. Сочи утвердить в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок, площадью 1450 кв.м. и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок площадью 145 кв.м. для размещения надземной автостоянки закрытого типа ГПК «Родина», расположенных по адресу :г. Сочи, Хостинский район, ул. Шоссейная.
Обязать Администрацию г. Сочи предоставить заявителям -Родиной З.И., Харисову В.Ю., Борисенкову О.Н., Борисенковой Ж.М., Татаренко Е.А., Вовенко А.В., Чепенец В.В., Куриленко А.Н., Александрову Р.С., Родину И.И., Кузьминовой С.И., Плахотной Л.В., Плахотной Е.М., Булавину А.А., Плахотному Р.В., Клиновой В.П., Заруба Ю.А., Борисенкову А.В., Назаровой ФИО59, Вовенко Н.П., Барановскому В.Н. в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельные участки площадью 1450 кв.м. и 145 кв.м. для размещения надземной автостоянки закрытого типа ГПК «Родина», расположенных по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Шоссейная.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение 10 дней.
Председательствующий: И.Г. Клименко
Решение на момент публикации не вступило в законную силу