К делу № 2-784/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 апреля 2011 года Хостинский районный суд города Сочи
Краснодарского края в составе:
председательствующий судья Сидоров В.Л.,
при секретаре: Ягудиной С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Хазриева З.Х. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Хазриев З.Х.обратился в Хостинский районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании бездействий администрации города Сочи, выразившегося в отказе выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома.
В судебном заседании представитель заявителя указывает, что Хазриев З.Х. является <данные изъяты> ООО «КонДи» и ему принадлежит доля в уставном капитале в указанном обществе с ограниченной ответственностью, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. ООО «КонДи» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1312 кв.м., для обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома, по адресу: г.Сочи,Центральный район, <адрес>, многоквартирный жилой дом №.Земельный участок площадью 1312 кв.м. сформирован в установленном законом порядке и стоит на государственном кадастровом учете, кадастровый номер №.Собственником земельного участка было принято решение об освоении земельного участка в соответствии с его целевым назначением, т.е. строительство многоквартирного жилого дома и в этой связи им с администрацией г. Сочи был подписан инвестиционный контракт. Собственником земельного участка полностью была соблюдена оформления проектных документов для строительства многоквартирного жилого дома, т.е.был получен градостроительный план земельного участка, на его основе составлен проект, который был согласован в администрации города Сочи с комитетом архитектуры и градостроительства, а также с другими службами города.Кроме того были получены все технические условия для строительства, а также проведена государственная экспертиза проектной документации и получено положительное заключение государственной экспертизы по строительству многоквартирного жилого дома.Собственник земельного участка после проведения всех согласовательных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы, 13.04.2010 года обратился в администрацию г. Сочи за получением разрешения на строительство.Однако до настоящего времени разрешение на строительство не выдано и не отказано в выдаче в разрешении на строительство, что является грубым нарушением Градостроительного Кодекса РФ. Представитель заявителя полагает, что администрация г.Сочи своим бездействием в выдаче разрешения на строительство, нарушает права Хазриева З.Х.,как участника ООО «КонДи».В связи с чем, представитель заявителя просит суд обязать администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, согласно проектных документов и положительного заключения государственной экспертизы № от 19 марта 2010 года -Первый этап многоквартирный жилой дом №, по адресу, г. Сочи, Центральный район, <адрес>.
В судебном заседании представитель администрации города Сочи просил суд отказать в удовлетворении заявления Хазриева З.Х.,пояснив, что действительно ООО «КонДи»правомерно пользуется земельным участком, предназначенным для строительства многоквартирного жилого дома по <адрес>,вместе с тем, решение по выдаче разрешения на строительство до настоящего времени администрацией города Сочи действительно пока не выдано, так как документы находятся в стадии изучения.
Представитель заинтересованного лица - ООО «КонДи» по вызову повесткой не явился, был уведомлен о времени и месте судебного заседания повесткой, о чем в суд заявителем была предоставлена расписка, просил письменно рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд на основании ст.ст. 167, 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - ООО «КонДи».
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия / решения/,нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие/бездействие/органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям/бездействию/, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия/бездействия/, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Хазриев З.Х. является <данные изъяты> ООО «КонДи» и ему принадлежит доля в уставном капитале в указанном обществе с ограниченной ответственностью, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Судом установлено, что ООО «КонДи» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1312 кв.метров, для обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома, по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, многоквартирный жилой дом №.
Право собственности на вышеуказанный земельный участок возникло на основании Постановления Главы г. Сочи № от 04.09.2007 года и подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2007 года, Серия №.
Указанный земельный участок площадью 1312 кв.м. сформирован в установленном законом порядке и стоит на государственном кадастровом учете, кадастровый номер №.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как указано в ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Судом установлено, что собственником земельного участка ООО «КонДи» было принято решение об освоении земельного участка в соответствии с его целевым назначением, т.е. строительство многоквартирного жилого дома и в этой связи им с администрацией г. Сочи был подписан инвестиционный контракт.
По условиям заключенного с администрацией города Сочи инвестиционного контракта Инвестор ООО «КонДи» обязался:обеспечить за счет собственных и/или привлеченных средств проектирование, строительство Объекта (многоквартирного жилого дома), сдачу его в эксплуатацию, передать в муниципальную собственность 5% от общей площади Объекта.При этом по условиям контракта администрация города Сочи обязалась:оказывать Инвесторам в рамках действующего законодательства Российской Федерации содействие в реализации проекта по вопросам, входящим в компетенцию Администрации, в том числе обеспечивать подготовку и принятие распорядительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ процесс проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта недвижимого имущества включает несколько этапов:1.Получение застройщиком градостроительного плана земельного участка.2.Подготовка застройщиком проекта объекта недвижимого имущества.3. Экспертиза проекта.4.Получение застройщиком разрешения на строительство.5.Строительство объекта.6.Получение застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию.
Суд приходит к выводу о том, что собственником земельного участка полностью была соблюдена оформления проектных документов для строительства многоквартирного жилого дома, т.е. был получен градостроительный план земельного участка, на его основе составлен проект, который был согласован в администрации города Сочи с комитетом архитектуры и градостроительства, а также с другими службами города.
Кроме того были получены все технические условия для строительства, а также проведена государственная экспертиза проектной документации и получено положительное заключение государственной экспертизы по строительству многоквартирного жилого дома.
Собственник земельного участка после проведения всех согласовательных работ и по лучения положительного заключения государственной экспертизы, 13.04.2010 года обратился в администрацию г. Сочи за получением разрешения на строительство.
Однако до настоящего времени разрешение на строительство не выдано и не отказано в выдаче в разрешении на строительство, что является грубым нарушением Градостроительного Кодекса РФ.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение градостроительных планов, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
В соответствии с п. 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления предоставляет заявителям градостроительные планы земельных участков.
Часть 15 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что выдача разрешения на строительство осуществляется органом местного самоуправления.
При этомГ радостроительный кодекс РФ определяет условия и порядок выдачи органами местного самоуправления указанных распорядительных актов.
Так, выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется уполномоченными органами в определенные законом сроки и при условии предоставления необходимых документов. При отсутствии необходимых документов уполномоченный орган обязан отказать в выдаче таких разрешений.
В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрация г. Сочи своим бездействием в выдаче разрешения на строительство, нарушает права Хазриева З.Х. как участника ООО «КонДи».
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании ст. 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Тем самым, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право заявителя подлежит в силу статей 11, 12 ГК РФ судебной защите посредством обязания администрации г. Сочи выдать разрешение на строительство.
Согласно абз. 2 п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В соответствии с ч. 3 ст.22 ГПК РФ, судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Согласно положениям ч.2 ст.27, п.2 ст. 29, ч.1 ст.197 Арбитражного процессуального кодекса, суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Спор об оспаривании действия (бездействия) администрации г. Сочи по выдаче разрешения на строительство, не относится к категории экономических споров, так как в данном случае не рассчитывается стоимость убытков, причиненных заявителю неправомерными действиями администрации города либо иных экономических показателей,в связи с чем данный спор подсуден районному суду.
Кроме того, как указано в п.12 Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2, судам необходимо иметь ввиду, что в качестве заявителей по делам об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в порядке, определенном главой 25 ГПК РФ, могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, местного самоуправления.
Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным. принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица. государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление Хазриева З.Х.подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление Хазриева З.Х. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Обязать администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, согласно проектных документов и положительного заключения государственной экспертизы № от 19 марта 2010 года - Первый этап многоквартирный жилой дом №, по адресу, г. Сочи, Центральный район, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
Судья: В.Л.Сидоров
На момент публикации не вступило в законную силу.