К делу №РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2011 года Хостинский районный суд г. Сочи
Краснодарского края в составе:
председательствующего Н.А. Волковой
при секретаре Н.А. Феськовой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Сочи к Овсянниковой М.В. о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка и встречному иску Овсянниковой М.В. к Администрации города Сочи, ГСПК «Кудепста-1» о признании права и возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Сочи обратилась в суд с иском, в котором просит обязать Овсянникову М.В. освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 24,7 кв.метра путем сноса самовольной постройки, возведенной в районе дома <адрес> Хостинского района города Сочи, и привести земельный участок в пригодное для использования состояние
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 года №310-Ф3 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках реализации мероприятий по приведению улиц города к единому архитектурному облику администрацией Хостинского района города Сочи проведено обследование по адресу: город Сочи, Хостинский район, <адрес>, в результате которого было установлено, что Овсянникова М.В. самовольно занимает, не имея на то законных оснований земельный участок площадью 24,7 кв.м. путем размещения на указанном земельном участке двухэтажного капитального гаража, выполненного из керамзитоблоков, на железобетонном фундаменте. Согласно ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей … Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации Хостинского района города Сочи указанное строение является капитальной постройкой в соответствии ст. 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, т.к. прочно связано с землей и его перемещение не возможно без несоразмерного ущерба его назначению. Согласно п. 26 ст. 8 Устава муниципального образования Город-курорт Сочи принятого решением Городского собрания Сочи от 29 июля 2010 г. N 92 к компетенции органов местного самоуправления относится утверждение генеральных планов города Сочи, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Сочи документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Сочи, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Сочи, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Сочи, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах города Сочи для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Сочи.В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Администрацией Хостинского района Овсянниковой М.В. направлены письма от 09 ноября 2010 года и от 25 ноября 2010 года с предложением в добровольном порядке демонтировать объект и привести земельный участок в надлежащее санитарное состояние, однако данное предложение Овсянниковой М.В. проигнорировано.
Овсянникова М.В., не признавая иск администрации города Сочи, предъявила встречный иск, в котором просит признать за ней право собственности на гараж по <адрес> Хостинского района г.Сочи, обязать ГСПК «Кудепста-1» включить ее в члены кооператива ГСПК «Кудепста-1», обязать администрацию города Сочи предоставить ей земельный участок.
Встречный иск мотивирован тем, что она является <данные изъяты>, <данные изъяты> В 1976 году она с мужем О., <данные изъяты> получили 1-комнатную квартиру в новом доме по адресу <адрес>. С торца дома находилась свалка мусора, они расчистили территорию, посадили декоративные деревья и кустарники, за которыми она и ее семья ухаживают до настоящего времени. По указанию администрации района участвует в мероприятиях по приведению улиц города к единому облику. Для хранения садового инвентаря они построили деревянный сарай. В 1986 году Исполкомом Хостинского района г.Сочи дано официальное разрешение от 28.07.1986 №871/0241на пользование сараем, расположенным на данной территории. В 1990 году ею была произведена реконструкция данного строения, используемого по настоящее время в качестве гаража и были предприняты неоднократные попытки легализовать данное строение. В силу приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) лицо, добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. В течение 20 лет она добросовестно, открыто и непрерывно владеет данным строением. Указанное строение соответствует требованиям СНиП 20701-89, не находится в зоне реконструкции города и не создает каких-либо препятствий другим лицам.
Представитель ГСПК «Кудепста-1», возражая против удовлетворения иска Администрации города Сочи, встречный иск Овсянниковой М.В. оставил на усмотрение суда, пояснив, что возможности принять Овсянникову М.В. в члены ГСПК «Кудепста-1» без решения вопроса о выделении земельного участка, занятого строением, не имеется, поскольку площадь земельного участка, отведенного ГСПК «Кудепста-1», не позволяет принимать новых членов.
Представитель Администрации Хостинского района г.Сочи иск администрации города Сочи поддержал, в удовлетворении встречного иска просит отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, иск администрации города Сочи признает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению, в удовлетворении встречного иска отказывает по следующим основаниям.
Так, судом установлено, что двухэтажное капитальное строение, возведенное Овсянниковой М.В. как гараж, в районе <адрес> Хостинского района города Сочи является самовольной постройкой и сохранение данного строения невозможно..
Данный вывод суда основан на следующем.
В силу ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей …
Судом бесспорно установлено, что спорное строение возведено Овсянниковой М.В. на земельном участке, не отведенном для этих целей.
В соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В силу указанного положения закона оснований признавать за Овсянниковой М.В. право собственности на спорное строение, которое возведено на земельном участке, ей не принадлежащем, не имеется.
Более того, из плана градостроительного регулирования судом установлено, что спорное строение, которое возведено у автомобильной дороги общего пользования, находящейся в муниципальной собственности (л.д.56-58,112-114), находится в «красных линиях».
Не являются основанием к удовлетворению встречного иска ссылки представителя Овсянниковой М.В. на положения ст.234 Гражданского кодекса РФ о приобретении права на строение в силу приобретательной давности, поскольку данная норма права на самовольные постройки не распространяется.
Так же не подлежит удовлетворению требования Овсянниковой М.В. об обязании ГСПК «Кудепста-1» включить ее в члены кооператива ГСПК «Кудепста-1», поскольку судом установлено, что в установленном порядке с заявлением о принятии ее в члены ГСПК «Кудепста-1» Овсянникова М.В. не обращалась, а в силу положений ст.ст.11,12 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права.
Так же суд не может не отметить и то обстоятельство, что Овсянникова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является ни владельцем транспортного средства, ни лицом, в управлении которого имеется транспортное средство, что подтвердил ее представитель в судебном заседании..
Не подлежит удовлетворению и требование Овсянниковой М.В. об обязании администрацию города Сочи предоставить ей земельный участок, занятый строением, поскольку оснований, предусмотренных ст.36 Земельного кодекса РФ, судом не установлено.
И поскольку судом не установлено правовых оснований к удовлетворению встречного иска Овсянниковой М.В. иск Администрации города Сочи подлежит удовлетворению.
Из заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации Хостинского района гор. Сочи № 154 следует, что возведенное Овсянниковой М.В. строение является капитальной постройкой, т.к. прочно связан с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению не возможно (л.д.5-6,8,12).
В силу ч.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Как установлено в судебном заседании земельный участок под самовольной постройкой, занимаемой Овсянниковой М.В. в установленном законом порядке не предоставлялся и решение о его предоставлении на основании заявлений Овсянниковой М.В. не приято, что подтверждается ответом Администрации Хостинского района г.Сочи от 09 февраля 2011 года (л.д.115-116).
Согласно пояснений представителя администрации города Сочи земельный участок по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, расположенный под спорным строением, на кадастровом учете не состоит, в собственности у физических и юридических лиц не значится.
Данные пояснения подтверждаются планом градостроительного регулирования (л.д.58).
Таким образом, указанный земельный участок в силу положений Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 года относится к муниципальной собственности.
Овсянниковой М.В. администрацией Хостинского района города Сочи дважды 09 ноября 2010 года и 25 ноября 2010 года (л.д.7,9) направлены уведомления о необходимости за счет собственных финансовых средств демонтировать самовольную постройку - гараж, и освободить занимаемый земельный участок, в срок до 15 декабря 2010 года, которое ответчиком проигнорировано.
Согласно п.п. 20 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 26 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25.05.1994 г. № 160, под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
К самовольному занятию относится пользование земельным участком:
- до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка;
- до заключения договора купли - продажи или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю;
- до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли;
- до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно - правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
- в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, представляющего собой вступление в фактическое владение участком при отсутствии юридического основания такого владения.
Согласно ч. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчица Овсянникова М.В. в отсутствие соответствующего решения органа местного самоуправления на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке и являющегося муниципальной собственностью, возвела самовольную постройку, используемую как гараж.
Постановлением Главы города Сочи от 24.06.2003 N 352 "О строительстве многоярусных автомобильных стоянок в г. Сочи" строительство крытых стационарных одноэтажных персональных гаражей, кроме тех случаев, когда персональный гараж предназначен для определенного лица, имеющего ограничения в передвижении, что подтверждается медицинским заключением, а также для иных лиц, имеющих право на соответствующие льготы в силу определенных индивидуальных обстоятельств, запрещено.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Овсянниковой М.В. о применении последствий пропуска срока исковой давности, поскольку в силу ст.208 Гражданского кодекса РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется.
С учетом установленных обстоятельств суд обязывает Овсянникову М.В. освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 24,7 кв.метра путем сноса самовольной постройки, возведенной в районе <адрес> Хостинского района города Сочи, и привести земельный участок в пригодное для использования состояние.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Овсянниковой М.В. во встречном иске отказать.
Иск Администрации города Сочи удовлетворить.
Обязать Овсянникову М.В. освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 24,7 кв.метра путем сноса самовольной постройки, возведенной в районе <адрес> Хостинского района города Сочи, и привести земельный участок в пригодное для использования состояние
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.А. Волкова
На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.