К делу № 2-1371/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2011 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе

Председательствующего, судьи                       Пилипенко Ю.А.

при секретаре                                                     Рыжковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Будайханова Т.М. и Руднева Н.С. об оспаривании бездействия должных лиц понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в Хостинский районный суд г. Сочи с заявлением об оспаривании бездействия должных лиц понуждении к совершению определенных действий.

В обосновании заявленных требований заявители указали, что им в равных долях на праве долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв. м., категории «земли населенных пунктов» - строительство многоквартирного жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права собственности от 03.04.2011 г.

В соответствии с решением Администрации города Сочи, о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи 16 ноября 2010 года рассмотрен вопрос об организации проведения публичных слушаний по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

Комиссия решила: публичные слушания по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки провести в Центральном районе города-курорта Сочи 21 января 2011 года в 10-00 часов в здании администрации Центрального района города-курорта Сочи.

Как следует из решения комиссии: в течение 60 дней со дня опубликования постановления от 15 ноября 2010 года № 1780 обеспечить прием и документирование предложений и замечаний от участников публичных слушаний, общественности и населения города Сочи принять решение о направлении проекта внесения изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи в Городское Собрание Сочи для его утверждения.

01 марта 2011 года заявители обратились с заявлением на имя Главы города- курорта Сочи Пахомова А.Н. в котором просили подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов- строительство многоквартирного жилого дома, площадью 2000 кв. м.

Однако, до настоящего времени указанное заявление не рассмотрено, решение по нему не принято, что грубо нарушает законные права и интересы заявителей, а также является причиной обращения их в суд с настоящим заявлением, в котором они просят признать бездействие должностных лиц администрации города Сочи выразившееся в не подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земельного участка «земли населенных пунктов» - строительство многоквартирного жилого дома, обязать администрацию города Сочи подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных, пунктов - строительство многоквартирного жилого дома, площадью 2000 кв. м., с учетом публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки г, Сочи в части изменения зоны Ж-2 на Ж-4 по пер. Донскому, земельного участка с кадастровым номером № и с учетом корректировки границ, обязать администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство многоэтажного, многоквартирного жилого дома, этажность 12, на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных, пунктов - строительство многоквартирного жилого дома, площадью 2000 кв. м.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города Сочи возражала против удовлетворения заявления.

Заявители в судебное заседание не явились, в адресованном письме просили о рассмотрении заявления их отсутствие, настаивая на заявленных требованиях.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителей Будайханова Т.М. и Рудневой Н.С. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 2 ст. 254 ГПК РФ, заявление подается в суд по подсудности установленной статьями 24 - 27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или но месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Как следует из представленных суду материалов заявитель Руднева Н.С. проживает и зарегистрирована в Хостинском районе г. Сочи, в связи с чем суд признает, что данное заявление поступило в Хостинский районный суд г. Сочи по правилам подсудности и подлежит рассмотрения в данном суде.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные к единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Как следует из представленных суду материалов Будайханову Т.М. и Рудневой Н.С. в равных долях на праве долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв. м., категории «земли населенных пунктов» - строительство многоквартирного жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права собственности от 03.04.2011 г., копии которых представлены на л.д. 6-7.

В соответствии с решением Администрации города Сочи, о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи 16 ноября 2010 года на основании постановления администрации города Сочи от № «О подготовке проекта внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Сочи» рассмотрен вопрос об организации проведения публичных слушаний по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

В соответствии со статьями 30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город-курорт Сочи от 28 сентября 2004 года № 185 (в редакции от 25 марта 2008 года № 37), Положением о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город-курорт Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 25 июля 2006 года № 234 (в редакции от 24 марта 2009 года № 52). Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, во исполнение пункта 1 подпрограммы «Обеспечение разработки градостроительной документации» городской целевой программы «Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы», комиссия решила:

Публичные слушания по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки провести в Адлерском, Хостинском, Центральном и Лазаревском районах города-курорта Сочи с 18 ноября 2010 года по 18 января 2011 года.

Согласно п. 2 указанного решения, публичные слушания в Центральном районе города-курорта Сочи назначить на 21 января 2011 года в 10-00 часов в здании администрации Центрального района города-курорта Сочи.

Как следует из п. 7 Решения, в течение 60 дней со дня опубликования постановления от 15 ноября 2010 года № обеспечить прием и документирование предложений и замечаний от участников публичных слушаний, общественности и населения города Сочи, принять решение о направлении проекта внесения изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи в Городское Собрание Сочи для его утверждения.

Как указывают заявители, и данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, 01 марта 2011 года они обратились с заявлением на имя Главы города- курорта Сочи Пахомова А.Н. в котором просили подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов-строительство многоквартирного жилого дома, площадью 2000 кв. м. Копия указанного обращения имеется на л.д. 8.

Однако, до настоящего времени указанное заявление не рассмотрено, решение по нему не принято, а кроме этого, участвующий в судебном заседании представитель администрации города Сочи не смогла пояснить какое решение было принято по указанному обращению.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли запаса и т.п.) и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального, строительства.

Часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, предусматривает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия /решения/, нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка по материалам проекта внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

Как установлено в судебном заседании, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Сочи как горноклиматического курорта сообщила заявителям о проведении публичных слушаний 18 ноября 2010 года в 10-00 часов по адресу: <адрес>, по предложению Рудневой Н.С. и Будайханова Т.М. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи в части изменения границ территориальной зоны Ж4 - многоэтажная застройка до 12 этажей, с включении в нее земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м по <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж2 - малоэтажная застройка коттеджного и блокированного типа до 4-х этажей. Копия заключения представлено на л.д.10.

11 февраля 2011 года за № № Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Сочи оформлено Заключение по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Сочи.

Согласно указанного Заключения, в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 15 ноября 2010 года № 1780 «О подготовке проекта внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи» и решениями комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Сочи от 16 ноября 2010 года и 27 декабря 2010 с 8 февраля 2011 года по 11 февраля 2011 года проведены публичные слушания по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

Постановление администрации города Сочи от 15 ноября 2010 года № 1780 «О подготовке проекта внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи» опубликовано в газете «Новости Сочи» от 20 ноября 2010 года № 186 (1460). решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи от 16 ноября 2010 года и 27 декабря 2010 года опубликовано в газете «Новости Сочи» от 08 декабря 2010 года № 196 (1470) и от 18 января 2011 года №5 (1492).

С 18 ноября 2010 года по 11 февраля 2011 года в зданиях администраций районов был обеспечен прием и документирование предложений и замечаний от общественности и населения города Сочи - участников публичного обсуждения проекта внесения изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, по ул. Черноморской и ул. Гагринской; Главы администрации Лазаревского района города Сочи от 09.02.2011 № 215/01/2-01-25 в части отнесения территории Ж-2 (78) в районе улицы Медицинской к территориальной зоне ЖК; Главы администрации Кичмайского сельского округа Лазаревского внутригородского района города Сочи от 09.02.2011 № 41-01/11-01-09 в части отнесения территории С-1 (12) вдоль автодороги Головинка - Большой Кичмай (правая сторона) к территориальной зоне Ж-1; коллективное обращение граждан микрорайона Вардане (протокол схода граждан микрорайона Вардане от 29.01.2011 (229 подписей) о строительстве полигона твердых бытовых отходов в междуречье Буу и Хобза и об изменении территориальных зон С-1 и Р-3 на П-1 и П-2 в междуречье Буу - Хобза.

По результатам публичных слушаний, учитывая общественное мнение, поступившие замечания и предложения комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи подтверждает соответствие проекта внесения изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи требованиям технических регламентов, Генеральному плану города Сочи, схемам территориального планирования Краснодарского края, схемам территориального планирования Российской Федерации и рекомендует Главе города Сочи

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, суд удовлетворяя заявленные требования Будайханова Т.М. и Руднева Н.С. , полагает, что в противном случае будут грубо нарушены их права и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Будайханова Т.М. и Руднева Н.С. об оспаривании бездействия должных лиц понуждении к совершению определенных действий- удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц администрации города Сочи выразившееся в не подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земельного участка «земли населенных пунктов» - строительство многоквартирного жилого дома.

Обязать администрацию города Сочи подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных, пунктов - строительство многоквартирного жилого дома, площадью 2000 кв. м., с учетом публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки г, Сочи в части изменения зоны Ж-2 на Ж-4 по пер. Донскому, земельного участка с кадастровым номером №, и с учетом корректировки границ.

Обязать администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство многоэтажного, многоквартирного жилого дома, этажность 12, на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: г<адрес> категория земель: земли населенных, пунктов - строительство многоквартирного жилого дома, площадью 2000 кв. м.

Решение в 10 дней, с момента изготовления полного текста мотивированного решения суда (то есть 06 июля 2011 года) может быть обжаловано в краевой суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий:             Ю.А. Пилипенко

Решение на момент публикации не вступил в законную силуСудья Пилипенко Ю.А. Согласовано

.

.