Именем Российской Федерации 28 июля 2011 года Хостинский районный суд гор.Сочи Краснодарского края в составе: председательствующей судьи Маслаковой О.В. при секретаре Горчатовой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хостинского районного суда гор.Сочи гражданское дело по заявлению Дунаева П.А. об оспаривании действий администрации Хостинского района гор.Сочи, У С Т А Н О В И Л : Дунаев П.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Хостинского района гор.Сочи,указывая,что имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства площадью 700 кв.метров, расположенный по адресу: гор.Сочи,<адрес>. Для получения разрешения на строительство жилого дома на указанном участке он обратился в администрацию Хостинского района гор.Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.Градостроительный план необходим для дальнейшего получения разрешения на строительство.Однако,в выдаче градостроительного плана ему было отказано со ссылкой на то,что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - многоэтажная жилая застройка до 12 этажей и строительство индивидуальных жилых домов в этой зоне не предусмотрено.Он считает, что отказ администрации нарушает его конституционные права, права на использование земельного участка по назначению и просит признать обязать администрацию выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство. В судебном заседании Дунаев П.А. заявление поддержал в полном объеме,ссылаясь на то,что земельный участок приобретен им в апреле 2010 года,его семьи продала занимаемую квартиру,в настоящее время снимает квартиру,но строить дом они не могут из-за бездействия администрации, инфляция обесценивает из сбережения.Он уже хотел строить на земельном участке многоэтажный дом,но ему также не изменили целевое назначение земельного участка из-за того,что недостаточно площади участка. Получается замкнутый круг,никто не может ему объяснить,что он должен делать с земельным участком, уже целый год он пытается решить вопрос,но безрезультатно и он доведен до отчаяния. Представитель администрации Хостинского района гор.Сочи и администрации гор.Сочи Магдиев Д.А.против удовлетворения заявления возражал,ссылаясь на то,что согласно принятым Правилам землепользования и застройки на территории мунициального образования города-курорта Сочи,утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года,строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне Ж-4 не предусмотрено.В настоящее время вопрос рассматривается и должен быть решен Городским собранием,так как возникло много вопросов о порядке применения Правил,но в настоящее время этот пробел не восполнен и администрация не вправе самостоятельно его восполнять. Суд, заслушав Дунаева П.А.,представителя администрации Хостинского района гор.Сочи и администрации гор.Сочи Магдиева Д.А., проверив материалы дела, находит заявления подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела, Дунаев П.А. в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 06.04.2010 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома площадью 700 кв.метров в районе <адрес> гор.Сочи.Право собственности Дугаева П.А. на земельный участок зарегистрировано 04.05.2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущесатво и сделок с ним за № №. Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. По смыслу п.2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и осуществлять принадлежащие ему права на земельный участка по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами ( ст.43 Земельного кодекса РФ).При этом в силу ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и заключаются в следующих ограничениях прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст.209 ГК РФ). В соответствии с п.7 ст.56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Статья 36 Конституции РФ предусматривает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности Дунаева П.А. от 04.05.2010 года № на земельный участок площадью 700 кв.метров для строительства индивидуального жилого дома площадью в районе дома <адрес> гор.Сочи ограничений (обременений) права на указанный земельный участок не зарегистрировано. По смыслу ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Гражданин, организация вправе оспорить в суде общей юрисдикции решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ). В силу ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках. Как установлено в судебном заседании земельный участок Дунаева П.А. был поставлен на кадастровый учет еще до утверждения в декабре 2009 года Городским Собранием Сочи Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта Сочи. Ограничения при постановке земельного участка на кадастровый учет не зарегистрированы. В силу изложенного суд не находит оснований для признания отказа в выдаче Дунаеву П.А. градостроительного плана земельного участка, предусмотренного ст.51 Градостроительного кодекса РФ, для получения разрешения на строительство. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя об обязании администрацию Хостинского района гор.Сочи выдать ему разрешение на строительство, так как заявитель по данному вопросу в администрацию района не обращался. Кроме того, в соответствии с п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо помимо градостроительного плана на земельный участок представить ряд документы,которые не были предметом проверки администрации Хостинского района гор.Сочи. Руководствуясь ст. ст. 194-199,254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Дунаева П.А. об оспаривании действий администрации Хостинского района гор.Сочи удовлетворить частично: обязать администрацию Хостинского района гор.Сочи выдать Дунаеву П.А. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № соответствующий его целевому назначению. В остальной части требований Дунаева П.А. отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней. Судья О.В.Маслакова На момент опубликования решение не вступило в законную силу.