Дело №2-1664/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 августа 2011 г. г.Сочи Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе : Председательствующего судьи Тимченко Ю.М. при секретаре Литвин О.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Митиной О.Б. об оспаривании действий Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдела по Хостинскому району г.Сочи, УСТАНОВИЛ: Митина О.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдела по Хостинскому району г.Сочи ( далее по тексту УФСГ) с котором заявитель просит суд признать недействительным отказ УФСГ в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу : Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, с.Верхний Юрт, с\т «Упор», участок №, с кадастровым номером №, а также просит обязать УФСГ осуществить государственную регистрацию права собственности на выше указанный земельный участок и выдать ей свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок. В обосновании заявленных требований Митина О.Б. указывает, что она в соответствии с постановлением № администрации Хостинского района г.Сочи от 26.11.1992 г., получила свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения землей от 18.12.1992 г. № и является законным владельцем земельного участка, предоставленного для садоводства, расположенного по адресу : Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, с.Верхний Юрт, с\т «Упор», участок №, с кадастровым номером №. Обременений объекта недвижимости не имеется, иных лиц, оспаривающих ее права не имеется. Она обратилась в УФСГ с заявлением о государственной регистрации права собственности на выше указанный земельный участок в установленном законом порядке, однако 22.10.2010 г. сообщением № 19/097/2010-346 УФСГ ей было отказано в государственной регистрации права собственности на принадлежащий ей земельный участок. УФСГ сослалась в обосновании этого, что возникли сомнения в подлинности свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения, выданного ей на основании выше указанного постановления администрации Хостинского района г.Сочи. Из-за возникших сомнений государственный регистратор направил запрос в администрацию Хостинского района г.Сочи, ответ на который не был получен, а также запрос информации из государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, ответ получен 27.09.2010 г., согласно которому в государственном фонде данных сведения о вышеуказанном свидетельстве отсутствуют. Заявитель указывает, что считает отказ в государственной регистрации права собственности на ее земельный участок противоречит ст.131 ГК РФ и ст.25.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает ее права как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, поэтому она обратилась в суд с выше указанными требованиями. Заявитель Митина О.Б. в судебное заседание не явилась. Из расписки о вручении судебной повестки ( л.д.27), а также извещения о вручении судебной телеграммы ( л.д.28) суд установил, что заявитель Митина О.Б. надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания. Не явившись в судебное заседание, Митина О.Б. не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства, не сообщила суду об уважительности причин своей неявки в судебное заседание. Заинтересованное лицо УФСГ надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, что суд установил из расписки о вручении судебной повестки ( л.д.29). Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо не ходатайствовало об отложении судебного разбирательства, а также не сообщило суду об уважительности причин неявки своего представителя в судебное заседание. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, то есть гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Исходя из выше установленных обстоятельств и руководствуясь ст.257 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что заявление может быть рассмотрено в судебном заседании в отсутствии не явившихся в судебное заседание участвующих по делу лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. Суд, изучив поданное заявление, представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемы в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод ; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Из представленной архивной копии, выданной 15.04.2010 г. архивным отделом администрации г.Сочи, постановления администрации Хостинского района г.Сочи № от 26.11.1992 г. «Об отделении садоводческого товарищества «Отдых» Сочинского ДОЗа и утверждении устава садоводческого товарищества «Упор» и «Урожай» и переоформлении прав на землю садовых участков» суд установил, что указанным постановлением органа местного самоуправления был в том числе зарегистрирован устав с\т «Упор» и постановлено переоформить садовые участки в пожизненное наследуемое владение членам с\т «Упор» согласно прилагаемых списков, а также постановлено выдать каждому садоводу государственные акты на право пожизненного наследуемого владения садовым земельным участком или временного свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Из представленной суду копии свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения землей № от 18.12.1992 г. ( л.д.7) суд установил, что оно выдано администрацией Хостинского района г.Сочи члену с\т «Упор» Митиной О.Б. в подтверждении того, что постановлением администрации Хостинского района г.Сочи № от 26.11.1992 г. ей предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок № площадью 600 кв.м. в указанном с\т «Упор» в п.Верхний Юрт. В свидетельстве указано, что оно составлено в двух экземплярах, из которых один выдан Митиной О.Б., а второй хранится в администрации Хостинского района г.Сочи. Выше указанное свидетельство имеет оттиск печати органа местного самоуправления, подпись от имени главы администрации Хостинского района г.Сочи. Из представленной копии списка членов снт «Упор», расположенного в районе с.Верхний Юрт Хостинского района г.Сочи по состоянию на 15.09.2002 г. ( л.д.9) суд установил, что в указанном списке членов садоводческого товарищества поименована как член товарищества Митина О.Б., имеются сведения о ее месте жительства, паспортных данных, а также о том, что ей отведен земельный участок №, площадью 600 кв.м. по генплану товарищества. Указанный список членов с\т подписан от имени председателя снт «Упор» Г., согласован председателем районного общества садоводов Хостинского района г.Сочи 10.10.2002 г., удостоверено подписью и оттиском печати, а также утвержден главой администрации Хостинского района г.Сочи 11.10.2002 г., имеется подпись от имени главы администрации и оттиск печати. Суду также представлен кадастровый паспорт от 03.06.2010 г. № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с.Верхний Юрт, с\т «Упор», участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для садоводства. Указанный земельный участок по данным государственного кадастрового учета зарегистрирован за правообладателем Митиной О.Б. с внесением номера в государственный кадастр недвижимости 18.10.2005 г.. В совокупности это подтверждает доводы заявителя о том, что она является членом с\т «Упор» и ей был предоставлен органом местного самоуправления на право пожизненного наследуемого владения земельный участок №, площадью 600 кв.м в составе указанного с\т, который поставлен на государственный кадастровый учет и числится по данным этого учета, как принадлежащий ей, при этом у заявителя имеется свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком данные в котором совпадают в совокупности с данными, содержащимися в списке членов с\т «Упор» и данных государственного кадастрового учета. Из представленной суду копии сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2010 г. ( л.д.10-11) суд установил, что Митина О.Б. обращалась в УФСГ 07.09.2010 г. с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на выше указанный земельный участок и что ей УФСГ в этом было отказано со ссылкой на положения ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ ( далее по тексту Закон № 122-ФЗ). УФСГ указано, что в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что на государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, согласно ст.25.2 Закона № 122-ФЗ (упрощенный порядок регистрации) представлено свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № от 18.12.1992 г., выданное на основании постановления главы администрации Хостинского района г.Сочи № от 26.11.1992 г.. У государственного регистратора возникли сомнения в подлинного указанного правоустанавливающего документа, поскольку указанный документ удостоверен печатью исполнительного комитета Хостинского района совета народных депутатов, который упразднен и реорганизован в администрацию Хостинского района г.Сочи 17.12.1991 г., а также имеется расхождение в подписи главы администрации на постановлении № от 26.11.1992 г. и представленном свидетельстве. Сомнения относительно легитимности и подлинности представленного свидетельства вызвано поступившим в адрес УФСГ письма администрации Хостинского района г.Сочи об утрате всех сведений относительно выданных ранее правоудостоверяющих документов. УФСГ указывает, что документы, подтверждающие права на землю подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации и государственным регистратором был направлен запрос в администрацию Хостинского района г.Сочи, ответ на который не был получен, а также запрос информации из государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, ответ на который получен 27.09.2010 г., согласно которого в государственном фонде данных сведения о вышеуказанном свидетельстве отсутствуют. УФСГ поэтому отказано в государственной регистрации права собственности на выше указанный земельный участок, так как не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом № 122-ФЗ для государственной регистрации права. В соответствии с п. 1 ст.2 Закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с п.5 ст.2 Закона № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд. В данном случае суд установил, что Митина О.Б. обращалась ранее в УФСГ за государственной регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества, однако ей в этом было отказано и не согласившись с таким отказом она правомерно обратилась в суд с заявлением об оспаривании такого отказа и действий УФСГ. В соответствии с п.1 ст.25.2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с п.2 ст.25.2 Закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. А п.6 ст.25.2 Закона № 122-ФЗ установлено, что истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается. В данном случае суд установил, что выше указанный земельный участок Митиной О.Б. был предоставлен органом местного самоуправления до 30.10.2001 г., то есть до введение в действие ЗК РФ, соответственно государственная регистрация права собственности на предоставленный ей земельный участок может быть осуществлена в упрощенном порядке, предусмотренном ст.25.2 Закона № 122-ФЗ. Из копий документов, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации права заявителю, предоставленных из УФСГ ( л.д.30-47) суд установил, что не подтверждаются сведения на которые сослалось УФСГ при принятии решения об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Так из представленных копий документов, суд установил, что на государственную регистрацию права собственности на выше указанный земельный участок Митиной О.Б.через ее представителя С. ( л.д.41), были представлены кроме самого заявления, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком № от 18.12.1992 г. ( л.д.42), архивная копия постановления администрации Хостинского района г.Сочи от 26.11.1992 г. № ( л.д.43), кадастровый паспорт земельного участка ( л.д.44). Так из копии ответа в адрес УФСГ от администрации Хостинского района г.Сочи от 13.12.2010 г. ( л.д.34-35) следует, что указанный орган местного самоуправления подтвердил, что органами местного самоуправления выдавались свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного)пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. № 493 №Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначении и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». В соответствии с указанными актами документы, подтверждающие права на земельные участки, подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации. В настоящее время книги выдачи свидетельств, государственных актов, равно как и экземпляры свидетельств и государственных актов в администрации Хостинского района г.Сочи отсутствуют. Также отсутствует и документальное подтверждение того, когда, в какой орган и в каком объеме были переданы данные документы. Также сообщено, что по имеющимся сведениям, в настоящее время книги выдачи документов, подтверждающих права на земельные участки, хранятся в территориальном отделе по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, который с 01.03.2010 г. является структурным подразделением УФСГ по Краснодарскому краю. Экземпляры свидетельств и государственных актов частично также хранятся в указанном органе Управления Роснедвижимости, частично в АНО «Районное общество садоводов». Поэтому в настоящее время администрация Хостинского района г.Сочи не имеет возможности подтверждать подлинность ранее выданных свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, предназначенными для садоводства, а также достоверность указанных в них сведений. Из чего в совокупности суд приходит к выводу, что указанный орган местного самоуправления подтвердил факт выдачи ранее этим органом власти свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, предназначенными для садоводства, а также указал два возможных место нахождения сведений о регистрации выданных свидетельств и места нахождения копий ранее выданных свидетельств, одно из которых является подразделением УФСГ в настоящее время. При этом из этого ответа не следует, что администрация Хостинского района г.Сочи не выдавала в декабре 1992 г. свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на садовые земельный участки с оттиском печати ранее действовавшего до преобразования этого органа местного самоуправления Хостинского районного совета народных депутатов, а также не следует, что подписи в выдаваемых в это время свидетельствах всегда ставились только самим главой администрации этого района Кашниковым Н.Ф. Из копии служебной записки от 23.09.2010 г. за № ( л.д.33) заместителя начальника отдела УФСГ П., которая поступила в УФГС Хостинского района г.Сочи 24.09.2010 г. суд установил, что указанный отдел УФСГ сообщил другому отделу, ответственному за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о том, что отсутствуют сведения о регистрации свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения № от 18.12.1992 г. на имя Митиной О.Б. на земельный участок № площадью 600 кв.м., расположенный в с\т «Упор», Хостинский район г.Сочи в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, однако указанное свидетельство находится на хранении в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Из указанного суд приходит к выводу, что из этого ответа подтверждается факт того, что выше указанное свидетельство на имя Митиной О.Б. находится на хранении в Государственном фонда данных, а в совокупности с данным администрацией Хостинского района г.Сочи ответом, суд приходит к выводу, что если один экземпляр этого свидетельства находится у Митиной О.Б., а второй экземпляр, который ранее хранился в администрации Хостинского района г.Сочи в настоящее время находится на хранении в Государственном фонде данных структурного подразделения УФСГ, который ранее именовался территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю и в который частично были переданы администрацией Хостинского района г.Сочи находившиеся у нее на хранении экземпляры свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения на садовые земельные участки, то соответственно опровергаются доводы сообщения об отказе в государственной регистрации права на указанный земельный участок Митиной О.Б., которые УФСГ указало, как обстоятельства послужившие к отказу в государственной регистрации права собственности на этот земельный участок за Митиной О.Б. на основании представленных ею в УФСГ документов. Исходя из выше изложенного суд пришел к выводу, что отказ УФСГ в государственной регистрации права собственности Митиной О.Б. на выше указанный земельный участок на основании представленных ею для этого надлежащих документов, в том числе надлежащего не признанного недействительным и не оспоренного в установленном законом порядке свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, не основан на нормах действующего законодательства, поэтому эти действия и последовавшие ввиду этого отказ в государственной регистрации права собственности заявителя на указанный объект недвижимости, допущенные УФСГ, являются незаконными, а заявление и требование Митиной О.Б. обоснованные и подлежат удовлетворению. При этом суд пришел к выводу, что фактический отказ в государственной регистрации права собственности на указанный объект Митиной О.Б. нарушило ее законные права как собственника этого объекта и создало ей препятствия в реализации ее правомочий, как собственника указанного объекта, предусмотренные ст.209 ГК РФ, то есть свободно владеть, пользоваться и распоряжаться этим объектом недвижимости, как принадлежащим ей на праве собственности, поскольку только после государственной регистрации этого права за ней в установленном законом порядке, она вправе на основании закона реализовывать в полном объеме свои права в отношении указанного имущества. Заинтересованное лицо УФСГ на котором в соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ лежит обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органа государственного власти и должностных лиц, не представило суду доказательств законности своих действий (бездействий) и решения в отношении Митиной О.Б.. При этом суду не представлено УФСГ ответа от 27.09.2010 г. на который УФСГ сослалось при вынесении оспариваемого заявителем решения об отказе в государственной регистрации права, в котором было бы указано, что в государственном фонде данных сведения о выше указанном свидетельстве Митиной О.Б. отсутствуют. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В данном случае для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав Митиной О.Б., УФСГ должен быть обязано произвести в установленном законом порядке, государственную регистрацию права собственности за Митиной О.Б. на земельный участок, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу : Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с.Верхний Юрт, с\т «Упор», участок №, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для садоводства, выдав ей в установленном порядке свидетельство о государственной регистрации права. Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Заявление Митиной О.Б. об оспаривании действий Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдела по Хостинскому району г.Сочи - признать обоснованным, удовлетворив его. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдела по Хостинскому району г.Сочи по отказу в государственной регистрации права собственности Митиной О.Б. на земельный участок, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу : Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с.Верхний Юрт, с\т «Упор», участок №, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для садоводства. Обязать Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдела по Хостинскому району г.Сочи устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и препятствия к осуществлению прав и свобод гражданки Митиной О.Б., для чего обязать произвести государственную регистрация права собственности на земельный участок, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу : Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с.Верхний Юрт, с\т «Упор», участок №, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для садоводства, за Митиной О.Б., выдав ей в установленном порядке свидетельство о государственной регистрации права. Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдела по Хостинскому району г.Сочи должно быть сообщено в суд и гражданке Митиной О.Б. не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда об его исполнении. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение 10 дней после составления мотивированного решения суда, то есть после 05.09.2011 г.. Председательствующий судья Тимченко Ю.М. На момент публикации решение не вступило в законную силу