К делу №2-2115/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 октября 2011 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего Н.А. Волковой при секретаре Н.А. Феськовой рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Уфимцева С.П. к администрации города Сочи о признании действий незаконными и признании жилого строения пригодным для постоянного проживания У С Т А Н О В И Л: Уфимцев С.П. обратился в суд с иском к Администрация города Сочи, в котором просит признать незаконными действия администрации города Сочи в части непризнания жилого строения, имеющее регистрационный <адрес>, жилым строением пригодным для постоянного проживания. Признать пригодным для постоянного проживания жилое строение, имеющее регистрационный <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение жилое, общей площадью 1894.50 кв. метров, этажностью - 4, подземной этажностью - 2, расположенное по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с/т «Агро», участок №. Указанный дом построен на земельном участке, категория земель земли населенных пунктов, для садоводства, площадью 973 кв. метра, кадастровый номер №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с/т «Агро», участок №. В связи с тем, что он является собственником жилого строения, в настоящее время нигде не зарегистрирован, он обратился в администрацию г. Сочи для признания жилого строения пригодным для постоянного проживания. Решением городской межведомственной комиссии по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания на территории муниципального образования город-курорт Сочи № 01-09-11 от 01 сентября 2011 года в удовлетворении заявления было отказано. Заключением данной комиссии жилое строение на садовом земельном участке по <адрес> признано не соответствующим требованиям, установленным постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2009 г. № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодным для постоянного проживания», и признано непригодным для постоянного проживания. В обоснование своего решения комиссией приведен довод, что набор помещений указанного дома по функциональному назначению не соответствует составу помещений, их размерам и другим эксплуатационным характеристикам одноквартирного жилого дома на одну семью, определенным СНиП 31-02-2001 «Жилые дома одноквартирные». Однако, согласно проведенной ранее в рамках гражданского дела № по иску администрации г. Сочи к Уфимцеву С. П. судебной строительно-технической экспертизе от 05 марта 2011 года жилое строение без права регистрации проживания, расположенное по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с/т «Агро», участок №, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям сейсмичности, противопожарным требованиям, предъявляемым к жилым строениям, не создает иным лицам технических препятствий в пользовании жилыми домами и рядом расположенными земельными участками, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден для постоянного проживания в нем. Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин -собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено. Статья 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляет понятие «садовый земельный участок» как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с обращениями ряда граждан» признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), названный абзац 2 статьи 1 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Таким образом, сняты ограничения на регистрацию граждан в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указанным Постановлением вопросы признания жилых строений пригодных для постоянного проживания отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации Представитель администрации города Сочи иск не признал, мотивируя тем, что набор помещений четырёхэтажного жилого строения без права регистрации проживания, общей площадью 1894,5 кв.м, расположенного на садовом земельном участке площадью 973 кв.м, с разрешенным видом использования «для садоводства», по <адрес> по функциональному назначению не соответствует составу помещений, их размерам и другим эксплуатационным характеристикам одноквартирного жилого дома на одну семью, определенным СНиП 31-02-2001 «Жилые дома одноквартирные». Жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 1894,5 кв.м, по <адрес> не соответствует допустимым видам разрешенного использования постоянное проживание в территориальной зоне Ж2-малоэтажная жилая застройка коттеджного и блокированного типа до 4 этажей, установленной Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. №202, в силу чего, городской межведомственной комиссией принято решение признать жилое строение на садовом земельном участке по <адрес> не соответствующим требованиям, установленным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 года №1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», и непригодным для постоянного проживания. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает иск законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению. Так, Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращениями ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Как установлено судом и следует из материалов дела Уфимцев С.П. является собственником земельного участка категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, площадью 973 кв. метра, расположенного по адресу РФ, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, с/т «Агро», участок № (л.д.6). Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2-малоэтажная жилая застройка коттеджного и блокированного типа до 4 этажей, установленной Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202, На указанном земельном участке расположено жилое строение без права регистрации проживания этажностью 4, принадлежащее Уфимцеву С.П. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 августа 2011 года (л.д.5). В постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращениями ряда граждан" указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), в силу чего субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края №1185 от 29 декабря 2009 года в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращениями ряда граждан" утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи. При наличии указанных нормативных актов Уфимцев С.П., не имеющий регистрации на территории РФ, проживая в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, обратился в Администрацию города Сочи с заявлением о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. Заключением городской межведомственной комиссии по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания на территории муниципального образования город-курорт Сочи от 01 сентября 2011 года Уфимцеву С.П. в удовлетворении заявления отказано(л.д.11-12). В силу ст.254 ГПК РФ гражданин … вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод… Суд считает, что заключение городской межведомственной комиссии по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания на территории муниципального образования город-курорт Сочи от 01 сентября 2011 года не основано на требованиях закона, указанным решением нарушены права и свободы Уфимцева С.П., созданы препятствия к осуществлению Уфимцевым С.П. его прав и свобод. Так, так видно из текста заключения городская межведомственная комиссия по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания на территории муниципального образования город-курорт Сочи установила, что набор помещений четырёхэтажного жилого строения без права регистрации проживания, общей площадью 1894,5 кв.м, инвентарный номер: №, расположенного на садовом земельном участке с кадастровым номером №, площадью 973 кв.м, с разрешенным видом использования «для садоводства», по <адрес> по функциональному назначению не соответствует составу помещений, их размерам и другим эксплуатационным характеристикам одноквартирного жилого дома на одну семью, определенным СНиП 31-02-2001 «Жилые дома одноквартирные». Так же комиссия установила, что жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 1894,5 кв.м, по <адрес> не соответствует допустимым видам разрешенного использования: постоянное проживание в территориальной зоне Ж2-малоэтажная жилая застройка коттеджного и блокированного типа до 4 этажей, установленной Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. №202, относительно земельного участка с кадастровым номером №. И городской межведомственной комиссией по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания на территории муниципального образования город-курорт Сочи сделан вывод, что жилое строение на садовом земельном участке по <адрес> не соответствует требованиям, установленным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года №1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания». Так же сделан вывод, что жилое строение непригодно для постоянного проживания. В соответствии с п.п.1.2,1.3 Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденным Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края №1185 от 29 декабря 2009 года жилым признается индивидуально-определенное строение, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Вместе с тем, в соответствии с п.3.2. Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого строения установленным в настоящем Положении требованиям комиссия проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого строения в целом, степени его огнестойкости, противопожарных расстояний между строениями и сооружениями, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата строения, а также месторасположения жилого строения. Наличия критерия оценки строения для принятия решения- одноквартирный жилой дом на одну семью, как об этом указано в оспариваемом заключении- Положение не содержит. Более того, как указано в постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил. Судом установлено, что принадлежащее на праве собственности Уфимцеву С.П. жилое строение соответствует требованиям, предъявляемым к техническому состоянию строительных конструкций и жилого строения в целом, условиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, а также месторасположению жилого строения. Указанные обстоятельства судом установлены из заключения эксперта №019/11д от 05 марта 2011 года (гр.дело № л.д.136-168), экспертного заключения №912 от 22 июня 2011 года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.13), протокола №135п от 21 июня 2011 года радиационного обследования(л.д.14), заключения проверки отделения пожарной деятельности Хостинского района г.Сочи № 23/9.42.7-227 от 27 апреля 2011 года (л.д.15). Так же в Постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", указано, что предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. На назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11). В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202, земельный участок, принадлежащий Уфимцеву С.П., на котором расположено спорное жилое строение, находится в территориальной зоне Ж2-малоэтажная жилая застройка коттеджного и блокированного типа до 4 этажей. Как видно из кадастрового паспорта от 03 марта 2011 года, свидетельства о государственной регистрации права от 26 августа 2011 года (л.д.5,18) этажность спорного строения 4, то есть принадлежащее Уфимцеву С.П. жилое строение по своей этажности соответствует Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202. Так же судом установлено, что спорное жилое строение является для Уфимцева С.П. единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован, отсутствие же регистрации по месту жительства лишает его возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Как видно из текста доверенности от 13 января 2011 года Уфимцев С.П. имеет регистрацию по <адрес>. Вместе с тем, истцом в материалы дела представлено заочное решение Алейского городского суда Алтайского края от 19 ноября 2009 года, согласно которому договор найма квартиры, расположенной по <адрес>, с Уфимцевым С.П. расторгнут, Уфимцев С.П. признан утратившим право пользования указанной квартирой, на отдел Управления федеральной миграционной службы возложена обязанность снять Уфимцева С.П. с регистрационного учета (л.д.7-10). При наличии установленных судом обстоятельствах оснований отказывать Уфимцеву С.П. в признании жилого строения, имеющему регистрационный <адрес>, пригодным для постоянного проживания у администрации города Сочи не имелось. В силу ст.ст.11,12 Гражданского кодекса РФ нарушенные или оспоренные права подлежат судебной защите. И поскольку Уфимцев С.П. лишен возможности во внесудебном порядке реализовать свое право, предоставленное действующим законодательством, суд удовлетворяет заявленные исковые требования в части признания жилого строения, имеющего регистрационный <адрес>, пригодным для постоянного проживания. При удовлетворении иска в данной части суд учитывает, что спорное жилое строение является для Уфимцева С.П. единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован, что спорное строение полностью отвечает требованиям, установленным в п.п. 2.1-2.23 Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденным Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края №1185 от 29 декабря 2009 года, и место расположения жилого строения соответствует Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Уфимцева С.П. удовлетворить. Признать незаконными действия Администрации города Сочи. Признать пригодным для постоянного проживания жилое строение, имеющее регистрационный <адрес>. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение 10 дней. Председательствующий: Н.А. Волкова На момент публикации решение суда не вступило в законную силу. Согласовано: судья Н.А Волкова