К делу № 2-2147/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2011 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе:

председательствующего                                     Пилипенко Ю.А.

при секретаре                                                     Рыжковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. обратились в Хостинский районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления в порядке Главы 25 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителей в обоснование заявленных требований указал, что заявители являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 713 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес> Право собственности на вышеуказанный земельный участок у Ковалева Д.Е. и Могилевского Б.М. возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.08.2011 года и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации и права. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Заявители приняли решение освоить земельный участок в связи сего целевым назначением и построить индивидуальный жилой дом. Для этого они подготовили схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и обратились в администрацию Хостинского района г. Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана для получения разрешения на строительство жилого дома.

В заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка отказано, в связи с тем, что 29.12.2009 г. вступило в силу Решение Городского Собрания Сочи №202, в котором утверждены новые правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи, в соответствии с которыми Ковалеву Д.Е. и Могилевскому Б.М. теперь не позволяется строительство жилого дома. По мнению администрации Хостинского района г. Сочи, данный земельный участок в соответствии с правилами землепользования, утвержденным Решением Городского собрания, попадает в зону Ж- 6, т.е. строительство не более 25 этажей, в связи с этим Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. не могут строить жилой дом, а должны строить многоквартирный, в соответствии с правилами землепользования в данном районе.

По вышеуказанной причине администрация Хостинского района г. Сочи отказала в выдаче градостроительного плана, что препятствует в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Представитель заявителей полагает, что данным отказом нарушены права и охраняемые законом интересы заявителей, в связи с этим они обратились в суд с данным заявлением.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Хостинского района города Сочи возражал против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, считает, что заявление Ковалева Д.Е. и Могилевского Б.М. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления в порядке Главы 25 ГПК РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов гражданского дела следует, что заявители Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 713 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес>

Право собственности на вышеуказанный земельный участок у Ковалева Д.Е. и Могилевского Б.М. возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.08.2011 года и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации и права: Ковалева Д.Е - № от 29.08.2011 года; Могилевского Б.М. - № имеющимися в материалах настоящего гражданского дела.

Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения,
пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые
законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и
распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 3 ст. 48 ГрК РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Как пояснили представитель заявителей для осуществления реализации прав собственника, Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. приняли решение освоить земельный участок в связи сего целевым назначением и построить индивидуальный жилой дом.

Для этого они подготовили схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и обратились в администрацию Хостинского района г. Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана для получения разрешения на строительство жилого дома.

В заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка отказано, в связи с тем, что 29.12.2009 г. вступило в силу Решение Городского Собрания Сочи №202, в котором утверждены новые правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи, в соответствии с которыми Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. теперь не позволяется строительство жилого дома.

По мнению администрации Хостинского района г. Сочи, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 713 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес> в соответствии с правилами землепользования, утвержденным Решением Городского собрания, попадает в зону Ж- 6, т.е. строительство не более 25 этажей, в связи с этим Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. не могут строить жилой дом, а должны строить многоквартирный, в соответствии с правилами землепользования в данном районе.

По вышеуказанной причине администрация Хостинского района г. Сочи отказала в выдаче градостроительного плана, что препятствует в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно таблице 11 правил землепользования в г, Сочи, утвержденным Решением Городского собрания от 29.12.2009 года №202, для строительства в зоне Ж-6, участок должен иметь следующие характеристики, а именно:

-площадь земельного участка должна быть не менее 2000 кв.м.;

-минимальная длина стороны по уличному фронту 40 м.;

-минимальная ширина, глубина 50 м.

-максимальный коэффициент застройки 25%;

-минимальный коэффициент озеленения 30%;

-минимальный отступ от границы земельного участка 5 м.

Согласно правоустанавливающих документов на земельный участок, площадь участка составляет 713 кв.м., и в принципе не может использоваться для застройки многоквартирного жилого дома, так как менее 2000 кв.м., также согласно таблице не соответствует минимальная длина, а также минимальная его глубина, в связи с чем, земельный участок может быть использован только для индивидуального жилищного строительства.

Как указано в ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отказ администрации Хостинского района г. Сочи, нарушает права Ковалева Д.Е. и Могилевского Б.М. как собственников земельного участка, создавая препятствия по его использованию в соответствии с целевым назначением, как это предусмотрено гражданским и земельным законодательством, поскольку указанный земельный участок ими покупался именно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, гарантирует право граждан на жилище. При этом конституционно закреплена обязанность органов местного самоуправления поощрять жилищное строительство, а также создавать условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь основополагающим нормативным актом, регулирующим жилищные отношения в ст. 2 предусматривает положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе - стимулируют жилищное строительство.

Данной норме, корреспондируют положения п. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, которые в частности устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного строительства.

Осуществление жилищного строительства непосредственно связано с правом граждан на использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, в частности для жилищного строительства, а также получения разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия /решения/, нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.2 ст. 254 ГПК РФ, заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Отказ в разрешении на строительство индивидуального жилого дома противоречит ст.40 Конституции РФ, а также нарушает конституционные и гражданские права заявителей, в связи с чем требования заявителей Ковалева Д.Е. и Могилевского Б.М. основаны на действующем законодательстве, нормах права и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь со ст. 254, 255 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Ковалев Д.Е. и Могилевский Б.М. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Хостинского района г. Сочи выдать Ковалеву Д.Е. Могилевскому Б.М. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 713 кв. метров, расположенного по адресу: г. Сочи Хостинский район <адрес>, с техническими характеристиками для территориальной зоны Ж - 2.

Обязать администрацию Хостинского района г. Сочи выдать Ковалеву Д.Е. Могилевскому Б.М. разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненного и.п. архитектором Г., расположенного по адресу: г. Сочи Хостинский район <адрес> с техническими характеристиками для территориальной зоны Ж - 2.

Решение в 10 дней, с момента изготовления полного текста мотивированного решения суда (то есть 30 октября 2011 года) может быть обжаловано в краевой суд и отпечатано в совещательной комнате.

Решение на момент публикации не вступило в законную силу.

Согласовано Судья Пилипенко Ю.А.