Дело № 2-1865/2011 Р Е Ш Е Н И Е 30 сентября 2011 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Язвенко В.М. при секретаре Арефьевой А.А. с участием прокурора Кунина А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Сочи к Бережнову П.И., Авджян Л.Д., Департаменту по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» о признании соглашения недействительным, У С Т А Н О В И Л : Прокурор города Сочи обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительным (ничтожным) соглашение от 13 сентября 2011 года № в связи с изъятием земельного участка путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, заключенное между департаментом по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского Исковые требования мотивированы тем, что на основании ч. 6 ст. 15 ст. 15 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.03.2011 № земельный участок с кадастровым номером № площадью 989 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, жилищно-садоводческое товарищество «Агро», участок №, принадлежащий на праве пожизненного наследуемого владения Авджян Л.Д., изъят для нужд Российской Федерации в целях строительства олимпийского объекта «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта». В рамках реализации полномочий, предоставленных ч.ч. 24, 25 ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ, департаментом по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года подготовлено соглашение об изъятии в целях строительства олимпийского объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Авджян Л.Д. 13.07.2011 между Департаментом, Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» (впоследствии переименованном в Федеральное казенное учреждение «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства») и представителем Авджян Л.Д.. по доверенности от 12.12.2011, зарегистрированной в реестре за №, Бережным П.И. заключено соглашение об изъятии за №. Предметом Соглашения в соответствии с его условиями, установленными п. 1 ст. 1, является прекращение права пожизненного наследуемого владения Авджян Л.А. на вышеназванный земельный участок. В силу п. 3 ст. 2 Соглашения Дирекция обязуется выплатить правообладателю размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения, а также прочих убытков, причиненных в связи с прекращением права. Размер подлежащих возмещению убытков определен в отчете об оценке от 28.02.2011 №, подготовленном независимым оценщиком ООО «АФК-Аудит». Согласно данному отчету размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения Авджян Л.Д. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 989 кв.м. составил 2436481 рублей; размер прочих убытков - 1000 рублей. По условиям п. 4 ст. 2 Соглашения денежные средства, указанные в соглашении об изъятии, Дирекция обязана перечислить на счет представителя Авджян А.Д. №, указанный в Соглашении. Вместе с тем, данное соглашение является недействительным (ничтожным), а его условия не подлежащими исполнению по следующим основаниям. В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов, подлежат изъятию путем выкупа либо прекращения прав правообладателя. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Частью ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Информация о правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером № получена от ООО «Юг-Меридиан» в рамках исполнения обязательств по договору подряда, заключенному в целях выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для размещения 2 очереди олимпийского объекта. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, что подтверждается информацией Хостинского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 24.04.2010 №. Основанием для принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, жилищно-садоводческое товарищество «Агро», участок №, послужило свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 15.03.1994 №, выданного Авджян Л.Д.. Согласно данному свидетельству земельный участок предоставлен Авджян Л.Д. постановлением главы администрации Хостинского района города Сочи от 27.01.1994 № для садоводства. Согласно «Порядку выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю», утвержденному приказом Роскомземома 20.05.1992 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной «Книге выдачи Свидетельств». Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер. Регистрационный номер должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации. Оба экземпляра Свидетельства должны иметь один регистрационный номер. Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство. Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств. При выдаче гражданам, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования Свидетельство подлежит сдаче в орган, выдавший Свидетельство, о чем делается запись в Книге выдачи Свидетельств. Утратившие юридическую силу Свидетельства передаются в архив на постоянное хранение. Однако, в ходе проверки, проведенной прокуратурой края, установлено, что сведения о регистрации свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 15.03.1994 № в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют. Второй экземпляр вышеназванного свидетельства на хранении в государственном фонде данных не находится. Указанные факты подтверждаются служебной запиской заместителя начальника отдела по регистрации прав на олимпийские объекты управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 02.08.2011 №. Таким образом, результаты проверки, свидетельствующие об отсутствии сведений, подтверждающих право пожизненного наследуемого владения Авджян Л.Д. на земельный участок площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, жилищно-садоводческое товарищество «Агро», участок №, указывают на нарушения требований ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ при осуществлении процедуры изъятия названного участка. Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. Поскольку соглашение от 13.07.2011 №-р, подписанное Департаментом, Дирекцией и представителем Авджян Л.Д. по доверенности Бережным П.И., заключено с нарушением норм действующего законодательства, оно является недействительным (ничтожным). Строительство объекта «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта», предусмотренного Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, получаемых для реализации программных мероприятий в форме имущественного взноса Российской Федерации. Полномочия учредителя Дирекции, образованной на основании распоряжения государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 №, осуществляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Дирекция является некоммерческой организацией, наделенной имуществом, находящимся в федеральной собственности, на правах оперативного управления, осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного приказом Росавтодора от 14.09.2006 №. Согласно уставу Дирекция является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций государственного заказчика по строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения и сооружений на них. Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из структурных составляющих бюджетной системы Российской Федерации является федеральный бюджет. В соответствии со ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Учитывая, что при выполнении условий заключенного соглашения денежные средства в сумме 2 437 481 рублей будут перечислены на счет, указанный Бережным П.И., права Российской Федерации на распоряжение бюджетными средствами в формах, установленных бюджетным законодательством, как участника бюджетной системы будут нарушены. Названные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель ответчика Департамента по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года Лазарев А.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. Представитель ответчика ФКУ «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» Таран О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Ответчик Бережной П.И. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал в полном объеме. Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по КК в лице отдела № 14 г. Сочи ответчик Авджян Л.Д. в судебное заседание не явились будучи надлежаще извещены о времени и месту судебного разбирательства. При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна… Так, судом установлено, что на основании ч. 6 ст. 15 ст. 15 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.03.2011 № земельный участок с кадастровым номером № площадью 989 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, жилищно-садоводческое товарищество «Агро», участок №, как принадлежащий на праве пожизненного наследуемого владения Авджян Л.Д., изъят для нужд Российской Федерации в целях строительства олимпийского объекта «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта». 13 июля 2011 года между Департаментом по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» (впоследствии переименованном в Федеральное казенное учреждение «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства») и Авджян Л.Д. в лице ее представителя Бережного П.И. заключено соглашение №-р об изъятии в целях строительства олимпийского объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером №. Предметом Соглашения в соответствии с его условиями, установленными п. 1 ст. 1, является прекращение права пожизненного наследуемого владения Авджян Л.А. на земельный участок. В силу п. 3 ст. 2 Соглашения Дирекция обязуется выплатить правообладателю размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения, а также прочих убытков, причиненных в связи с прекращением права. В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов, подлежат изъятию путем выкупа либо прекращения прав правообладателя. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Частью ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, что подтверждается информацией Хостинского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27 апреля 2010 года №. Основанием для принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, жилищно-садоводческое товарищество «Агро», участок №, послужило свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 15.03.1994 №, выданное Авджян Л.Д.. Однако, в ходе проверки, проведенной прокуратурой края, установлено, что сведения о регистрации свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 15 марта 1994 года № в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют. Второй экземпляр свидетельства на хранении в государственном фонде данных не находится. Таким образом, суд приходит к выводу, что при отсутствии сведений, подтверждающих право пожизненного наследуемого владения Авджян Л.Д. на земельный участок площадью 989 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, жилищно-садоводческое товарищество «Агро», участок №, имеются нарушения требований ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ при осуществлении процедуры изъятия названного участка. Указанные обстоятельства являются основанием для признания в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ недействительным (ничтожным) соглашения от 13 июля 2011 года №, заключенного между Департаментом по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» и Авджян Л.Д. Удовлетворяя иск в данной части, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о запрете Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» перечисление денежных средств в сумме 2 437 481 рубль, поскольку судом установлено, что соглашение от 13 июля 2011 года расторгнуто и соглашение о расторжении соглашения находится на государственной регистрации. Удовлетворяя иск, суд в силу положений ст.101, ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивает с ответчиков государственную пошлину в сумме 4 000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска освобожден в силу закона, поскольку Глава 25.3. НК РФ предусматривает только долевой порядок взыскания государственной пошлины, поэтому по числу ответчиков с каждого из них подлежит взысканию в пользу государства равная доля государственной пошлины, то есть в данном случае по 2000 рублей с каждого. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать недействительным (ничтожным) соглашение от 13 июля 2011 года №-р в связи с изъятием земельного участка путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, заключенное между Департаментом по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Федеральным казенным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкциидорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» и Авджян Л.Д.. В остальной части иска отказать. Взыскать с Авджян Л.Д. в доход государства государственную пошлину в размере 2000 рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет МРИ Федеральная Налоговая служба РФ №8 по Краснодарскому краю в городе Сочи, адрес взыскателя: Россия, Краснодарский край, город Сочи, проспект Курортный, д. 106 Б. Взыскать с Бережного П.И, в доход государства государственную пошлину в размере 2000 рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет МРИ Федеральная Налоговая служба РФ №8 по Краснодарскому краю в городе Сочи, адрес взыскателя: Россия, Краснодарский край, город Сочи, проспект Курортный, д. 106 Б. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение 10 дней. Председательствующий: В.М. Язвенко На момент публикации решение вступило в законную силу
побережья Федерального дорожного агентства» и представителем Авджян Л.Д. - Бережным П.И.. Запретить Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского
побережья Федерального дорожного агентства» перечисление денежных средств в сумме 2 437 481 рублей на расчетный счет, открытый на имя Бережнову П.И., указанный в соглашении от 13 сентября 2011 года №об изъятии земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства олимпийского объекта федерального значения.