К делу 2-2434/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 декабря 2011 года Хостинский районный суд г. Сочи
Краснодарского края в составе
председательствующего Н.А. Волковой
при секретаре Н.А. Феськовой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кудрявцева А.Ю. об оспаривании действий администрации Хостинского района города Сочи
У С Т А Н О В И Л:
28 сентября 2011 года администрацией Хостинского района г.сочи Кудрявцеву А.В. отказано в согласовании размещения схемы планировочной организации земельного участка. расположенного по адресу г.Сочи, Хостинский район, <адрес> и в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Кудрявцев А.Ю. обратился в с заявлением, в котором просит признать действия администрации Хостинского района г. Сочи незаконными и обязать администрацию Хостинского района г. Сочи выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 619 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес> с учетом целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что 14 июля 2011 года он, Кудрявцев А.Ю., приобрел по договору купли-продажи земельный участок площадью 619 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>. Категория земель земли поселений - для индивидуального жилищного строительства. Приобретая участок, он планировал построить на нем дом для проживания своей семьи. С помощью специалистов, подготовил проектно-сметную документацию, иные документы с целью получения в дальнейшем разрешения на строительство индивидуального жилого дома, а именно технические условия на водоснабжение, канализование, на подключение к электросетям, согласие смежных землепользователей на строительство. 26 сентября 2011 года он обратился в Администрацию Хостинского района г. Сочи по вопросу согласования схемы планировочной организации вышеуказанного земельного участка и выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако, письмом № 01/3-03-08-4042 от 28 сентября 2011 года Администрации Хостинского района г. Сочи его обращение было оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что земельный участок в соответствии с утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи находится в территориальной зоне Ж-4 (многоэтажная жилая застройка до 12 этажей). Строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. Действительно, в соответствии с полученной им в 2011 году Справкой градостроительной базы данных и дежурного плана города, участок с кадастровым номером № расположенный по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес> находится в территориальной зоне Ж-4 (Многоэтажная жилая застройка до 12 этажей). В соответствии с этим же документом данный земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Его площадь составляет 619 кв.м. Участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, нанесен в его закономерных границах на дежурную карту города Сочи до утверждения Правил землепользования. В соответствии с табл. 11 Правил землепользования «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-4 составляет 0,13 га, минимальная длина стороны по уличному фронту - 40 м, минимальная ширина - 32 м. Площадь моего участка - 0,0619 га, длина -30 м, ширина - 20 м. Из этого следует, что на момент утверждения Правил землепользования, участок по своим характеристикам уже не подпадал под требования, предъявляемые к земельным участкам зоны Ж-4. Абсурдность сложившейся ситуации заключается в том, что на своем земельном участке ему не разрешают построить индивидуальный жилой дом, так как в зоне Ж-4, в которую попал земельный участок, строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, а для строительства многоэтажного жилого дома до 12 этажей, строительство которого он никогда не планировал, участок не пригоден в связи с его размерами. Кроме того, как следует из справки градостроительной базы данных и дежурного плана города, все земельные участки, смежные с его участком были предоставлены и используются гражданами для индивидуального жилищного строительства, высотные здания, предусмотренные зоной Ж-4, в районе местонахождения его земельного участка отсутствуют. Отказывая мне в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем по праву собственности, администрация Хостинского района г. Сочи нарушает его законные права, создает препятствия к их осуществлению.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Хостинского района города Сочи возражал против удовлетворения заявления.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Так, в силу ст.254 ГПК РФ гражданин … вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как установлено судом и следует из материалов дела Кудрявцев А.Ю. является собственником земельного участка площадью 619 кв. метра категория земель земли поселений для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу г.Сочи, Хостинский район, <адрес>
Право собственности на указанный земельный участок у Кудрявцева А.Ю. возникло на основании договора купли-продажи от 14 июля 2011 года и прошло государственную регистрацию 10 августа 2011 года.
В соответствии с ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Как установлено судом для получения разрешения на строительство жилого дома Кудрявцев А.В. подготовил все документы, перечисленные в ч.ч.7,9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и обратился в администрацию Хостинского района г. Сочи с заявлением о согласовании схемы и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Администрацией Хостинского района г. Сочи его заявление рассмотрено и в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома 28 сентября 2011 года отказано с мотивировкой, что 29 декабря 2009 года принято Решение Городского Собрания Сочи №202, которым утверждены Правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи. В соответствии с Правилами земельный участок, расположенный по улице <адрес> попадает в зону Ж-4, т.е. многоэтажная жилая застройка до 12 этажей и строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено (л.д.21).
Данный отказ администрации суд признает нарушим права и свободы гражданина, создающим препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно таблице 11 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202 для строительства в зоне Ж-4,участок должен иметь следующие характеристики, а именно:
-площадь земельного участка должна быть не менее 1300 кв.м.;
-минимальная длина стороны по уличному фронту 40 м.;
-минимальная ширина, глубина 30 м.
-максимальный коэффициент застройки 30%;
-минимальный коэффициент озеленения 20%;
-минимальный отступ от границы земельного участка 5 м.
Согласно представленным документам на земельный участок его площадь составляет 619 кв.м., и в принципе не может использоваться для строительства многоквартирного жилого дома, так как его площадь менее 1300 кв.м., то есть земельный участок может быть использован только для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 2 части 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 40 Конституции Российской Федерации, гарантирует право граждан на жилище. При этом конституционно закреплена обязанность органов местного самоуправления поощрять жилищное строительство, а также создавать условия для осуществления права на жилище.
Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь основополагающим нормативным актом, регулирующим жилищные отношения, в ст. 2 предусматривает положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе - стимулируют жилищное строительство.
Данной норме, корреспондируют положения п. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, которые в частности устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного строительства.
В этой связи представляется очевидным, что осуществление жилищного строительства непосредственно связано с правом граждан на использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, в частности для жилищного строительства, а также получения разрешения на строительство.
Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешении на строительство индивидуального жилого дома, при отсутствии иных оснований к отказу, нарушает конституционные и гражданские права заявителя, и противоречит принципам законности, разумности и справедливости.
Удовлетворяя требования заявителя, суд не может не отметить то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка было определено еще в 2003 году, что подтверждается датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости (л.д.13), то есть до утверждения Городским Собранием Сочи Правил землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи.
Доказательств наличия иных оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство ответ администрации от 28 сентября 2011 года не содержит, не представлено суду доказательств наличия таких оснований и в ходе судебного разбирательства.
На основании вышеизложенного и руководствуясь со ст. 258,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кудрявцева А.Ю. об оспаривании действий администрации Хостинского района города Сочи удовлетворить.
Обязать администрацию Хостинского района города Сочи выдать Кудрявцеву А.Ю. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 619 кв.м. с кадастровым номером № расположенном по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, с учетом целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.А. Волкова
На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА