Дело №2-2532/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 декабря 2011 года г.Сочи
Хостинский районный суд города Сочи
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Крижановской О.А.,
при секретаре: Перякиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Овчинникова Г.М. об оспаривании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому Краю Сочинский отдел,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Овчинников Г.М. обратился в Хостинский районный суд города Сочи с заявлением о признании действий ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому Краю Сочинский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по вынесению решения об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учёт незаконными.
В заявлении Овчинников Г.М. указал, что решением Хостинского районного суда г.Сочи от 07.09.2010 года за ним Овчинниковым Г.М. и третьими лицами Хариной Н.М. и Овчинниковым А.М. признано право общей долевой собственности в равных долях на земельный участок площадью 1716 кв.м. с кастровым номером № в порядке наследования. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Оформив правоудостоверяющие документы на земельный участок, в начале 2011 он и другие совладельцы обратились в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю с заявлением о разделе земельного участка.
22 марта 2011 года в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано по причине недостатков документа о межевании.
Установленные недостатки данного документа были устранены, и они вновь сдали все необходимые документы для осуществления кадастрового учета.
1 сентября 2011 года в осуществлении кадастрового учета вновь созданных земельных участков, было отказано по причине того того, что вновь образуемые земельные участки менее 600 кв.м., что противоречит ст. 13 Закона КК « Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
В настоящее время между ним ( Овчинниковым Г.М.), его братом и сестрой возник конфликт, поэтому он вынужден один оспаривать нарушенное право в судебном порядке.
Полагает, что отказ ФБУ неправомерен, т.к. данное правоотношение возникло до внесения изменений в действующее законодательство, и не может быть применено в данном случае.
Отказом ФГУ нарушены его права как собственника, так как созданы препятствия в осуществлении и реализации права собственности на земельный участок.
На момент первоначального обращения с заявлением о разделе земельного участка в 2011 году, минимальный размер земельного участка при разделе составлял 500 кв.м.
Изменения в Закон Краснодарского Края « Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» были внесены в июле и вступили в силу со 2 августа 2011 года. По логике ФГУ «Кадастровая палата» закон имеет обратную силу, что противоречит общим принципам российского законодательства.
В судебном заседании заявитель Овчинников Г.М. поддержал изложенные доводы и просил суд признать действия ФБУ «Кадастровая палата» и принятое решение не законным, и обязать указанный орган произвести учёт изменений земельного участка с кадастровым номером № путём раздела на три земельных участка мерою 586 кв.м, 568 кв.м, 562 кв.м., закрепив за ним земельный участок площадью 562 кв.м.
В судебное заседание представитель ФБУ «Кадастровая Палата» по Краснодарскому Краю» Сочинский отдел Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, предоставив заявление о рассмотрении заявления без участия представителя, одновременно оставляя принятие решения на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.
Суд считает возможным на основании ст.167 и ст.257 ГПК РФ рассмотреть заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица – ФБУ «Кадастровая Палата по Краснодарскому Краю» Сочинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Заинтересованные лица Овчинников А.М. и Харина Н.М., явившись в судебное заседание, возражений по заявлению Овчинникова Г.М. не высказали подтвердив изложенное.
Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а так же Главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия / решения/,нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/,в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие/бездействие/органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям/бездействию/,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия/бездействия/,в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Очинников Г.М. является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности на земельный участок площадью 1716 кв.м. расположенный Краснодарский Край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес> кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании решения Хостинского районного суда от 07.10.2010 года за Овчинниковым Г.М., Хариной Н.М. и Овчинниковым А.М. признано право общей долевой собственности в порядке наследования на выше указанный земельный участок. Данное право собственности каждого зарегистрировано в установленном порядке, в том числе в отношении заявителя Овчинникова Г.М. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 01.12.2010 года сделана запись регистрации № и выдагно свидетельство о государственной регстрации права № ( л.д. 11)
28.02.2011 г. представителем собственников земельного участка, в том числе и заявителя Овчиникова Г.М., в ФБУ «Кадастровая Палата по Краснодарскому Краю» было подано заявление об осуществлении кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу г.Сочи, Хостинский район <адрес> и предоставлен межевой план земельного участка. 22 марта 2011 года указанным органом принято решение об отказе в осуществлении Кадастрового учета изменений объекта недвижимости, поскольку площадь земельного участка, согласно свидетельств о праве собственности на земельный участок заявителей, не соответствовала уточненной площади представленном в Межевом плане на величину превышающую погрешность определения площади. ( л.д. 18)
01 августа 2011 года заявитель Овчинников Г.М., а так же Овчинников А.М. и Харина Н.М. оформили согласие на раздел земельного участка, принадлежащего им на праве общей собственности на три самостоятельных участка площадью 562 кв.м, 568 кв.м. и 586 кв.м соответственно. ( л.д. 12-13)
05 августа 2011 года представитель заявителя Овчинникова Г.М. и других сособственников земельного участка вновь представил в ФБУ «Кадастровая Палата по Краснодарскому Краю» документы для осуществления земельного учёта согласно соглашению о разделе земельного участка. Решением ФБУ «Кадастровая Палата по Краснодарскому Краю» от 01 сентября 2011 года было отказано в осуществлении кадастрового учета по основаниям п.2 ч.3 ст.27 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку размер образуемого земельного участка или участка, который в результате преобразований сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным ( минимальным или максимальным) размерам земельных участков.( л.д.8-9)
Заявитель в установленный трехмесячный срок обжаловал данное решение в Хостинский районный суд города Сочи, полагая при этом, что данный отказ в постановке на кадастровый учёт земельного участка, образованного в результате раздела, согласно соглашения, достигнутого между всеми участниками общей долевой собственности, является незаконным, нарушает его права как собственника. Овчинников Г.М. считает необходимым обязать Сочинский отдел ФБУ «Кадастровая Палата по Краснодарскому Краю» Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести постановку всех образуемых земельных участков мерой 586 кв.м, 562 кв.м и 568 кв.м. на кадастровый учёт.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что принятое решение об отказе постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, а именно земельного участка с кадастровым номером № является обоснованным и законным, так как основан на требованиях Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.207 г. № 221 –ФЗ по следующим основаниям:
В соответствии с требованиями п.2 ч.3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:
размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;
Статья 36 Конституции Российской Федерации определяет, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В силу ч.3 настоящей статьи условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Соответственно, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2).
Закон Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", как следует из его преамбулы, принят в целях реализации полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Статья 13 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. от 19.07.2011 N 2317-КЗ) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" определяет условия раздела земельных участков:
Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, при совершении сделок с земельными участками, а также в иных случаях, при которых происходит их раздел (за исключением случая объединения с соседним земельным участком), не допускается образование земельных участков, площадь которых менее:
400 квадратных метров, при ширине участка не менее 8 метров, - для земельных участков, предоставленных для садоводства;
600 квадратных метров, при ширине участка не менее 12 метров, - для земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Статья 11.4. ЗК РФ Раздел земельного участка определяет следующее:
1. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
2. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
3. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела, земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
Статья 11.9. ЗК РФ определяет требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Из представленных документов, а так же из пояснений в судебном заседании заявителя Овчинникова Г.М. и заинтересованных лиц Овчинникова А.М., Хариной Т.М. судом достоверно установлено, что размеры образуемых в результате преобразования земельных участков, согласно представленного Межевого плана составляют 568 кв.м, 562 кв.м, 586 кв.м. Таким образом указанные размеры, в том числе и размер земельного участка, который по мнению заявителя должен быть закреплен за ним – 562 кв.м. не соответствуют предельно установленным статьёй 13 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. от 19.07.2011 N 2317-КЗ) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" минимальным размерам земельных участков 600 кв.м, предоставленных в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства.
При установленных обстоятельствах должностное лицо ФБУ «Кадастровая Палата по Краснодарскому Краю» Сочинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обосновано приняло решение об отказе в постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 568 кв.м., 562 кв.м и 586 кв.м., руководствуясь требованиями действующего законодательства. Учитывая, что документы в кадастровую палату поданы после вступления вышеуказанного Закона Краснодарского Края в законную силу.
Данные действия и принятое решение полностью соответствуют требованиям Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», а именно п.3 ч.2 ст.27 настоящего Закона.
Суд не может принять доводы заявителя Овчинникова Г.М. о том, что принятое решение нарушает его права как собственника земельного участка и создает препятствия в реализации данного права. Обжалуемое решение государственного органа об отказе в постановке на кадастровый учёт земельного участка само по себе не лишает заявителя Овчинникова Г.М. на его 1/3 долю права общей долевой собственности на земельный участок. Порядок владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности определен ст.247 ГК РФ. Кроме того, в силу ст.252 ГК РФ Овчинников Г.М. имеет право на раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него его доли по соглашению участников долевой собственности, а при не достижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них, участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий/бездействия/органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»указывается о том, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий должностного лица, если установит, что оспариваемое действий, решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действия ФБУ «Кадастровая Палата по Краснодарскому Краю» Сочинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю регистрирующего органа, выразившиеся в отказе постановки на кадастровый учёт земельных участков размером 586 кв.м 562 кв.м и 568 кв.м образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы заявителя.
В связи с чем, суд считает, что заявление Овчинникова Г.М. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-199,ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Овчинникову Г.М. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому Краю Сочинский отдел, выразившихся в принятии решения об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учёт - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения суда.
Судья О.А. Крижановская
Решение на момент публикации не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО СУДЬЯ О.А. КРИЖАНОВСКАЯ