К делу № 2-2586/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
декабря 2011 года
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края
в составе
Председательствующего, судьи ДИДИК О.А.
При секретаре МИХАЙЛОВОЙ А.Ф.
Рассмотрев гражданское дело по заявлению Нерсесьян Р.Г. о оспаривании действий должностных лиц и понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л :
Нерсесьян Р.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Хостинского района города Сочи, отказавшей в выдаче разрешения на производство строительных работ по возведению индивидуального жилого дома на земельном участке, находящемся в его собственности.
В судебном заседании представителя заявителя, настаивая на своем заявлении, пояснил, что Нерсесьян Р.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок в районе улицы <адрес> в Хостинском районе гор. Сочи. Площадь земельного участка составляет 2000 кв.метров и основанием для приобретения права собственности на него явился договор купли-продажи, заключенный в 2008 году. Видом разрешенного использования указанного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, а категория земли – земли населенных пунктов.
До начала ведения строительных работ, как указывает представитель заявителя, Нерсесьян Р.Г. в законном порядке изготовил проект будущего домовладения, который согласован со всеми необходимыми службами города. Для получения градостроительного плана земельного участка и выдачи разрешения на строительство обратился в администрацию города, однако, администрация района отказала ему в выдаче как градостроительного плана земельного участка, так и в выдаче разрешения.
При чем единственным основанием для отказа является то, что с января 2010 года в городе Сочи утверждены и действуют Правила землепользования и застройки города. В соответствии с данными Правилами зона, где расположен его земельный участок, отнесена к зоне Ж-4, в которой возможно возведение лишь многоквартирных жилых домов, до 12 этажей, но не индивидуальных жилых домов.
Данный отказ администрации города он считает необоснованным и незаконным, в связи с чем просит суд обязать администрацию Хостинского района города Сочи в установленном порядке выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на производство строительных работ по возведению индивидуального жилого дома.
Представитель администрации Хостинского района города Сочи, возражая против удовлетворения настоящего заявления, просил суд учесть, что, во-1-х, заявителем не соблюден внесудебный порядок разрешения спора, не уточнив при этом, какой нормой закона предусмотрен внесудебный (досудебный) порядок разрешения данной категории гражданских дел. Помимо изложенного представитель администрации района, указав, что отказ является законным, просила суд учесть, что в данной зоне жилой застройки Ж-4 возможно возведение лишь многоквартирных жилых домов. В случае, если заявитель пришел к выводу о том, что ему необходимо возвести в данной зоне на его земельном участке индивидуальный жилой дом, то данное лицо должно первоначально обратиться с заявлением в орган муниципальной власти о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки города Сочи.
Суд, выслушав представителей заявителя и администрации города, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению.
К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
При этом заявитель, обратившись в суд с настоящим требованием, представил суду отказ администрации Хостинского района города Сочи в выдаче градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Данный отказ имеется на л.д. 12.
При чем пунктом 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ прямо предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. То есть доводы представителя администрации, что в данном случае заявителем не соблюден внесудебный порядок разрешения спора прямо противоречат данной норме закона,а также требованиям ст. 254 ГПК РФ.
Таким образом само по себе обращение в суд настоящего лица является законным, поскольку он не согласен с мотивами отказа.
Законным и обоснованным является требование заявителя и по существу.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрация Хостинского района гор. Сочи не представила суду доказательств в обоснование законности своего отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.
Как следует из материалов настоящего дела заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью в 2000 кв.метров, расположенный в районе улицы <адрес> в Хостинском районе города Сочи.
Основанием возникновения права собственности на указанный земельный участок явился договор купли – продажи от 1 сентября 2008 года. При этом право истца на указанный земельный участок подтверждается юридически действительными документами, в том числе свидетельством о государственной регистрации права от 21 октября 2008 года ( л.д. 6, а также кадастровым паспортом указанного земельного участка, выданным 3 июня 2011 года.
При чем все указанные документы, то есть основания возникновения права собственности и указанное свидетельство, выданное заявителю до настоящего времени никем не оспорены и не оспариваются и являются юридически действительными.
Как следует из указанных документов, земельный участок предоставлен заявителю для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании обозревалась проектно-сметная документация на индивидуальный жилой дом, который спроектирован для строительства на указанном земельном участке и при этом проект дома согласован в установленном порядке.
Так же в установленном порядке Нерсесьян Р.Г. обратился в орган муниципальной власти по вопросу выдачи ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается содержанием ответа органа муниципальной власти на л.д.12.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Указанная норма предусматривает, что компетенцией выдавать указанные разрешения, в частности на строительство на земельном участке, имеющемся у Нерсесьян Р.Г., наделены органы местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, соответственно администрация Хостинского района гор. Сочи.
Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
При разрешения настоящего спора представитель администрации района не оспаривал, что все указанные выше технические документы и проект индивидуального жилого дома, были в надлежащем виде ему представлены.
Однако при этом из содержания ответа органа муниципальной власти, имеющегося на л.д.12, следует, что заявителю отказано в выполнении и выдаче градостроительного плана земельного участка, равно как отказано и выдаче разрешения на возведение индивидуального жилого дома.
При чем, действительно, исходя из содержания указанного ответа, следует, что единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления является то обстоятельство, что в настоящее время, в связи с принятием 21 декабря 2009 года, вступившими в законную силу с 10 января 2010 года, Правилами землепользования и застройки города –курорта Сочи, земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, попадает в зону застройки Ж-4, в которой предусмотрено возведение многоквартирных жилых домов, этажностью до 12 этажей.
Однако указанное основание к отказу в удовлетворения заявления Нерсесьян Р.Г. является незаконным, существенным образом нарушающим права заявителя, предоставленные ему как собственнику имущества действующим законодательством, а также Конституцией РФ.
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В развитие данной нормы закона, статьей 36 Конституции установлено, что граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Фактически ст. 209 ГК РФ также закреплено право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.
Как указано выше в настоящем решении суда, бесспорно установлено, что заявитель на законных основаниях. на праве собственности имеет названный земельный участок.
Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
При этом установлено, что целевым назначением земельного участка, принадлежащего заявителю, является индивидуальное жилищное строительство.
Именно в соответствии с данным видом разрешенного использования земельного участка Нерсесьян Р.Г. принял решение о возведении на нем индивидуального жилого дома.
Таким образом, заявитель, как собственник земельного участка, на законных основаниях принял решение о возведении на нем трехэтажного индивидуального жилого дома.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы администрации района о том, что с 2010 года, зона застройки, в котором он расположен, относится к зоне застройки Ж-4, где возможно возведение только многоквартирных жилых домов.
Данное требование, предъявляемое к настоящему заявителю, не основано на законе. Как следует из представленных доказательств, заявитель приобрел участок в собственность 1 сентября 2008 года. На данный период в городе Сочи вообще не существовало градации города –курорта на конкретные зоны застройки. Указанные выше Правила вступили в законную силу с 10 января 2010 года, то есть два года спустя после того, как заявитель купли участок в свою собственность.
Таким образом, в силу этого его права владеть и пользоваться своим участком в соответствии с разрешенным видом использования, не могут быть ущемлены.
Указанные Правила землепользования и застройки города – курорта Сочи в обязательном порядке должны содержать в себе нормы, позволяющие защитить права граждан, которые правообладателями земельных участков стали до вступления в законную силу указанных Правил.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации района о том, что заявитель обязан в данном случае обратиться в орган муниципальной власти с заявлением, как дословно указала представитель администрации, о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки города – курорта Сочи. Данное заявление представителя органа муниципальной власти вообще не основано на законе.
Таким образом, настоящим судом установлено, что обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, Нерсесьян Р.Г. предоставил все предусмотренные законом документы (ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), что не оспаривает администрация района. При этом не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.
Таким образом, судом установлено, что отсутствуют какие-либо законные основания для отказа в выдаче Нерсесьян Р.Г. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на предоставленном ему для этих целей земельном участке, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме, в том числе и в части понуждения органа муниципальной власти к выдаче ему градостроительного плана земельного участка и соответствующего разрешения на ведение строительных работ в соответствии с предоставленными им техническими документами и проектно-сметной документацией на индивидуальный жилой дом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 255, 257, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным отказ администрации Хостинского района город Сочи в выдаче Нерсесьяну Р.Г. градостроительного плана земельного участка и разрешения на
строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в районе улицы <адрес> в Хостинском районе город Сочи.
Обязать администрацию Хостинского района город Сочи выдать Нерсесьян Р.Г. градостроительный план земельного участка общей площадью 2000 кв.метров, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, состоящего на государственном кадастровом учете с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе улицы <адрес> в Хостинском районе города Сочи.
Обязать администрацию Хостинского района город Сочи выдать Нерсесьян Р.Г. выдать разрешение на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке, общей площадью 2000 кв.метров, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, состоящего на государственном кадастровом учете с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе улицы <адрес> в Хостинском районе города Сочи, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Архипроект».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
Председательствующий ДИДИК О.А.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
На момент опубликования решение не вступило в законную силу.