К делу № 2-2450/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 декабря 2011 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующей судьи Маслаковой О.В.
при секретаре Горчатовой П.А.
с участием адвоката Кардава Б.В., представившего удостоверение № от 28.03.2003 года и ордер № 427383 от 05.12.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хостинского районного суда гор.Сочи гражданское дело по иску прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к Кочикяну В.А., департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года т Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» о признании соглашения в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения недействительным и взыскании денежных средств,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор города Сочи обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации с иском к Кочикян В.А., департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года т Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» о признании соглашения в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения недействительным и взыскании денежных средств.
В обоснование исковых требований прокурор города Сочи ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. Сочи проверки установлено, что на основании ч. 6 ст. 15 ст. 15 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.11.2010 № 1231-р земельный участок с кадастровым номером № площадью 572 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Лысая гора», участок №, принадлежащий на праве пожизненного наследуемого владения Кочикяну В.А., изъят для нужд Российской Федерации в целях строительства олимпийского объекта «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта». В рамках реализации полномочий, предоставленных ч.ч. 24, 25 ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ, департаментом по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - Департамент) подготовлено соглашение об изъятии в целях строительства олимпийского объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Кочикяну В.А. 20.04.2011 между Департаментом, Федеральным государственным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» (впоследствии переименованном в Федеральное казенное учреждение «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства», далее - Дирекция) и Кочикяном В.А. заключено соглашение об изъятии за № (далее -Соглашение).Предметом Соглашения в соответствии с его условиями, установленными и. 1 ст. 1, является прекращение права пожизненного наследуемого владения Кочикяна В.А. на вышеназванный земельный участок.По условиям п. 3 ст. 2 Соглашения денежные средства в общей сумме 1 428 084 рубля перечислены Дирекцией с расчетного счета № на счет Кочикяна В.А. №, указанный в Соглашении, что подтверждается платежным поручением от 13.05. 2011 №2257209.Вместе с тем, полученные ответчиком Кочикяном В.А. на личный счет денежные средства подлежат возвращению на счет Дирекции, в связи с отсутствием сведений, подтверждающих достоверность документов, подтверждающих право пожизненного наследуемого владения Кочикяна В.А. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 572 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Лысая гора», участок №, указывают на нарушения требований ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ при осуществлении процедуры изъятия названного участка. Учитывая, что до настоящего времени денежные средства в сумме 1 428 084 рубля Кочикяном В.А. на счет Дирекции не возвращены, права Российской Федерации на распоряжение бюджетными средствами в формах, установленных бюджетным законодательством, как участника бюджетной системы нарушены.
В судебном заседании помощник прокурора города Сочи Кукин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по тем основаниям, что сведения о регистрации свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения № от 25.09.1993 года на имя Кочикян В.А. в государственном фонде данных отсутствуют, второй экземпляр свидетельства на хранение не поступал, право Кочикяна В.А. на спорный земельный участок не зарегистрировано, в установленном законом судебном порядке не признано, а значит соглашение в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения ничтожно.
Ответчик Кочикян В.А. возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то,что свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок № ему выдал бывший председатель садоводческого товарищества «Лысая гора» в 1993 году,о том,что оно не соответствует предъявляемым требованиям он не знал.Он был намерен оформить свои права на участок надлежащим образом, но при обращении в администрацию ему было отказано.
Адвокат Кардава Б.В.,представляющий интересы ответчика Кочикяна В.А. против иска возражал,ссылаясь на то,что отсутствуют основания для признания соглашения в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения недействительным и взыскании денежных средств, так как свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № от 25.09.1993 года,подлинность которого ставится под сомнение госрегистратором и прокурором города Сочи, было выдано Кочикяну В.А. администрацией Хостинского района гор.Сочи.То,что в нем стоит печать райисполкома, а не администрации,а подпись зав общим отделом,а не Ф. не вина ответчика,право которого на момент выдачи свидетельства на получение занимаемого земельного участка в пожизненное наследуемое владение на момент выдачи свидетельства было законодательно закреплено.То.что данное свидетельство не зарегистрировано в установленном порядке,а также не сохранился второй экземпляр также нельзя ставить в вину Кочикяну В.А.Это упущение должностных лиц администрации.При этом администрация своим распоряжением от 13.12.2010 года № «Об устранении недостающей характеристики ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости и отнесении его к определенной категории земель фактически признала подлинность свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком № в садоводческом товариществе «Лысая гора» на имя Кочикян В.А.
Представитель департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда,ссылаясь на то,что департамент не наделен полномочиями проверять подлинность представленных свидетельств на земельные участки.
Представитель Федерального казенного учреждения «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» иск о признании соглашения в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения недействительным и взыскании денежных средств признала полностью.
Представитель Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещен,причины неявки суду не сообщил.Стороны не настаивали на рассмотрении дела с участием представителя Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю и суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные суду письменные доказательства, приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Действительно, в рамках реализации полномочий, предоставленных ч.ч. 24, 25 ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ"Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - департамент) подготовлено соглашение об изъятии в целях строительства олимпийского объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером №, как указано в соглашение, принадлежащего Кочикяну В.А.
Данное соглашение было подписано сторонами - департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Федеральным казенным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства», с одной стороны и Кочикяном В.А., с другой.
По условиям п. 3 ст. 2 Соглашения денежные средства в общей сумме 1 428 084 рубля перечислены Дирекцией по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства с расчетного счета № на счет Кочикяна В.А. №, указанный в Соглашении, что подтверждается платежным поручением от 13.05. 2011 №.
В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 310-ФЗ земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов, подлежат изъятию путем выкупа либо прекращения прав правообладателя.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.Однако, в части 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Основанием для принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 572 кв.м., расположенный но адресу: г. Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Лысая гора», участок № явилось свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 25.09.1993 №, выданное Кочикяну Варткесу Айковичу.
Согласно данному свидетельству земельный участок предоставлен Кочикяну В.А. постановлением главы администрации Хостинского района города Сочи от 06.09.1993 № для садоводства.
И хотя в ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что сведения о регистрации свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 25.09.1993 № в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют, а второй экземпляр вышеназванного свидетельства на хранении в государственном фонде данных не находится, не установлено и то, что за этим же номером № зарегистрировано свидетельство на другое имя, либо другой земельный участок. Действительно, государственная регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № была сначала приостановлена 24.05.2011года в связи с нарушением требований Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по причине несоответствия документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям действующего законодательства, а затем по этим же основаниям, в регистрации было отказано.
При этом основанием для отказано в регистрации права собственности на спорный земельный участок за Кочикяном В.А., помимо отсутствия сведений о регистрации свидетельства в государственном фонде данных, явилось то, что в свидетельстве стоит печать Хостинского райисполкома гор.Сочи, а не администрации Хостинского района гор.Сочи,а также подпись в свидетельстве не главы администрации Хостинского района гор.Сочи Кашникова Н.Ф.,а иного лица.
Из представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание дела правоустанавливающих документов на земельный участок № в садоводческом товариществе «Лысая гора» суд установил, что департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года и Кочикян В.А. в установленном порядке обратились в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением с просьбой провести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок №, расположенный в РФ, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, с\т «Лысая гора», кадастровый номер №. При этом Кочикяном В.А. были представлены имеющиеся у него документы, в том числе свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № от 25.09.1993 г. выданное администрацией Хостинского района г.Сочи, а также кадастровый паспорт на указанный земельный участок. По результатам проведенной правовой экспертизы представленных им документов было отказано в государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельных участок. В качестве оснований указано, что по мнению государственного регистратора не были устранены возникшие сомнения относительно подлинности представленного свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, поскольку был получен ответ на запрос в котором указывается, что представленное свидетельство на хранении в Государственном фонде не числится и не были устранены сомнения регистратора в подлинности представленных документов.
Вместе с тем, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № от 25.09.1993 года на имя Кочикяна В.А. недействительным в установленном порядке не признано,а сомнения регистратора в подлинности указанного свидетельства не могут служить основанием для признания сделки ничтожной. Существует предусмотренный действующим гражданским законодательством порядок признания государственного акта (свидетельства), выданного на основании решения органа местного самоуправления,а также самого решения, недействительными. В данном случае такой порядок не соблюден. По смыслу ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В судебном заседании председатель с/т «Лысая гора» Николаев К.Ф., который в период выдачи свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на имя Кочикян В.А., а именно в 1993 год, возглавлял Хостинское районное общество садоводов, подтвердил, что именно такие свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения выдавались садоводам в соответствии с постановлением главы администрации Хостинского района Кашникова Н.Ф., подписывал данные свидетельства зав.общим отделом и он же ставил печать. Книги регистрации свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранились в районном обществе садоводов и были им переданы его приемнику, куда они делись в дальнейшем ему неизвестно. Аналогичные свидетельства имеют и другие члены садоводческого товарищества «Лысая гора» и некоторые из них именно по таким свидетельствам оформили право собственности на садовые земельные участки в упрощенном порядке.
При разрешении данного спора ответчик, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, представил суду и другие доказательства, опровергающие доводы истца.
Так, свидетели К..,Н.. и К.. суду подтвердили, что они являются членами садоводческого товарищества «Лысая гора» с 1993 года, Кочикян В.А. также является членом садоводческого товарищества с 1993 года, обрабатывает садовый участок № и является их соседом по садовому участку. Они одновременно получали свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, которые им выдавал бывший председатель садоводческого товарищества. При этом свидетель Н.. суду показал,что у него такое же свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком как и у Кочикяна В.А. и в настоящее время заключенное им аналогичное соглашение в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения недействительным также сдано на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Из представленной копии свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения и оригинала свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на имя Кочикян В.А., которое суд обозрел в судебном заседании, суд установил, что постановлением администрации Хостинского района г.Сочи № от 06.09.1993 года «О регистрации уставов садоводческих товариществ и переоформлении прав на землю садовых земельных участков» в соответствии с действовавшим в то время законодательством, и на основании постановления главы Администрации г.Сочи № 189 от 03.04.1992 г. «О переоформлении садоводческих товариществ» принято решение, в том числе, и по садоводческому товариществу «Лысая гора» о выдаче каждому садоводу государственный акт на право пожизненного наследуемого владения садовым земельным участком. Из представленных суду письменных доказательств, которые не оспорены в установленном законом порядке, суд установил, что согласно Списка владельцев земельных участков садоводческого товарищества «Лысая гора» Кочикян В.А.владеет земельным участком № площадью 572 кв.м. Кочикян В.А. как член с/т «Лысая гора» членские взносы оплачивал полностью, задолженности не имеется. Земельный участок использовался им в соответствии с видом его разрешенного использования. Эти же обстоятельства подтверждены в судебном заседании и кадастровым паспортом земельного участка, из которого следует, что Кочикяну В.А. действительно был передан в пожизненное наследуемое владение земельный участок № площадью 572 кв.м и было выдано в установленном законом порядке администрацией Хостинского района г.Сочи свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № от 25.09.1993 года, из которого следует, что основанием выдачи этого свидетельства явилось выше указанное постановление главы администрации Хостинского района г.Сочи. Таким образом, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, что суд установил из представленного кадастрового паспорта земельного участка. Как само постановление органа местного самоуправления, так и выданное Кочикяну В.А. свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок № от 25.09.1993 годжа не оспорены и не признаны недействительными в установленном порядке.
Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что администрацией Хостинского района г.Сочи не поставлено под сомнение выше указанное свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок на имя Кочикян В.А.,что подтверждается распоряжением от 13.12.2010 года № «Об устранении недостающей характеристики ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости и отнесении его к определенной категории земель.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что нашли свое подтверждение доводы истца о том, что ему именно на основании решения органа местного самоуправления, в установленном на момент предоставления земельного участка порядке был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок № площадью 572 кв.м. в с\т «Лысая гора», который расположен по выше указанному адресу в г.Сочи, при этом с момента предоставления и до изъятия указанного земельного участка Кочикян В.А. осуществлял полномочия по владению и пользованию этим земельным участком открыто и постоянно, уплачивает необходимые платежи, связанные с его членством в с\т «Лысая гора».
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп.2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ).
В данном случае суд установил, что гражданское право пожизненного наследуемого владения на выше указанный земельный участок возникло у Кочикяна В.А. из выше указанного акта органа местного самоуправления, который предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в соответствии с действовавшим в это время законодательством, в том числе, Земельным кодексом РФ. В соответствии со статьей 21 Земельного кодекса РФ (в редакции 25.10.2001 года) право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. допуПредоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
С учетом выше изложенного, суд не установил каких либо препятствий в регистрации права собственности Кочикяна В.А. на спорный земельный участок в соответствии с Законом РФ № 122 от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» после устранения всех возникших сомнений по вопросу владения им земельным участком, площадью 572 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край,гор.Сочи, Хостинский район, садоводческое некоммерческое товарищество « Лысая гора», земельный участок № с разрешенным использованием – для садоводства, принадлежащий ответчику на праве пожизненного наследуемого владения. заОдним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст.12 ГК РФ является путем признания права.
В силу ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Вместе с тем, Кочикян В.А. и в настоящее время не лишен возможности в соответствии со статьей 59 Земельного кодекса РФ ставить вопрос о признании за ним права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок и признания соглашения в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения действительным.
Суд также принимает во внимание позицию представителя Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, который не настаивал на удовлетворении иска прокурора.
Утверждение истца об отсутствии зарегистрированного права собственности Кочикяна В.А. на земельный участок с кадастровым номером № не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку предметом оспариваемого соглашения является прекращение права пожизненного наследуемого владения Кочикяна В.А. на указанный земельный участок.
На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к Кочикяну В.А., департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года и Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» о признании соглашения в связи с изъятием путем прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения недействительным и взыскании денежных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней.
Судья О.В.Маслакова
На момент опубликования решение не вступило в законную силу.