Дело № 2-75/2012 год
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
03 февраля 2012 года Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Маслаковой О.В.
при секретаре Горчатовой П.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хостинского районного суда гор.Сочи гражданское дело по иску Мешковой Л.Д. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае и Федеральному государственному учреждению «Сочинский национальный парк» о признании кадастровой ошибкой кадастровое наложение земельного участка, корректировке границ земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет,
У с т а н о в и л :
Мешкова Л.Д. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному учреждению «Сочинский национальный парк» (далее ФГУ «Сочинский национальный парк») о признании кадастровой ошибкой кадастровое наложение земельного участка, корректировке границ земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет.
В обоснование заявленных требований истица ссылается на то,что на основании Постановления Администрации Хостинского района г.Сочи № от 21.12.1992года и свидетельства № о праве пожизненного наследуемого владения, выданного 06.05.1993г., она на законных основаниях пользуется и владеет земельным участком площадью 570 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Спорт», участок №. 21.04.2010г. ею получен кадастровый паспорт указанного земельного участка, в котором указан его кадастровый номер - №. Для регистрации права собственности на указанный земельный участок её представитель заказал межевое дело, а в 2010 году обратился в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, но получил отказ,который мотивирован тем, что земельный участок попадает в границы участка, входящего в состав земельного участка территории ФГУ «Сочинский национальный парк», государственный учет которого осуществлен ранее. 07.11.2010г. представитель обратился с заявлением к директору ФГУ «Сочинский национальный парк», в котором просил согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Спорт», участок №. Но получил отказ с указанием,что согласовать границы земельного участка не представляется возможным, так как земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Спорт», участок № согласно Выписки из Государственного кадастра недвижимости от 01.09.2008г. № расположен на территории Нижнее-Сочинского участкового лесничества ФГУ «Сочинский национальный парк».При рассмотрении представленных документов, работники ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю выявили то,что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы другого земельного участка, а именно: при нанесении границ земельного участка на кадастровую карту согласно координатам, представленным в документе о межевании, образуется накладка на условный земельный участок с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №. Площадь накладки границ земельных участков составляет 570 кв.м. Согласно результатам межевания, площадь её земельного участка составляет 570 кв.м., участок остался в прежних границах. На участке имеется дом, сад. В настоящее время, в связи с ошибками при выполнении работ по межеванию земельного участка, находящегося в пользовании ФГУ «Сочинский национальный парк», она не имеет возможности получить утвержденное землеустроительное дело по её земельному участку и поставить принадлежащий ей земельный участок на кадастровый учет. Считает, что данная накладка в документах при выполнении работ по межеванию, могла произойти только в одном случае, если специалисты, выполняющие данную работу, не выезжали на место, не уточняли точки координат участка, принадлежащего ФГУ, выполняли работу на бумаге без привязки по месту. Её права, как собственника, грубо нарушены, т.к. результаты межевания земельного участка находящегося в пользовании ФГУ «Сочинский национальный парк» препятствуют в осуществлении её законных прав по оформлению документов, на отведенный в законном порядке земельный участок. Она просит признать кадастровой ошибкой кадастровое наложение земельного участка ФГУ «Сочинский национальный парк», имеющего кадастровый номер №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, с границами земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Спорт», участок №, имеющего кадастровый (условный) номер №, обязать ФГУ «Сочинский национальный парк», Сочинский филиал (отдел) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю произвести корректировку границ земельного участка с учетом предоставленных материалов межевого плана по корректировке границ земельного участка, имеющего кадастровый номер №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, и поставить на государственный кадастровый учет, принадлежащий ей земельный участок.
В судебном заседании представитель Мешковой Л.Д. Духно А.С. иск поддержал в полном объеме,ссылаясь на то,что лишь в судебном порядке возможно устранение кадастровой ошибки, корректировки границ земельного участка ответчика и постановке на кадастровый учет земельного участка Мешковой Л.Д.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае Радионов Т.В. (далее ТУ «Росимущество») в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В судебных заседаниях 17 января 2012 года и 31 января 2012 года представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае Радионов Т.В. против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что Мешкова Л.Д. изначально неправомерно определила границы своего земельного участка, так как конфигурация её земельного участка не соответствует ни генеральному плану с/т «Спорт», ни схеме земельного участка в свидетельстве о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком. В данном случае не имеется кадастровой ошибки, а неверно определено место положения земельного участка Мешковой Л.Д. Учитывая, что земельный участок Мешковой Л.Д. находится на особо охраняемой территории Сочинского национального парка, являющейся собственностью Российской Федерации, требования Мешковой Л.Д. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Представитель ФГУ «Сочинский национальный парк» Долженко А.В. против иска возражал, ссылаясь на то, что Постановлением Совета Министров РСФСР № 214 от 05.05.1983 года на базе Сочинского, Адлерского и Лазаревского лесхозов создан Сочинский государственный природный национальный парк. Указанным постановлением национальному парку предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 190 тыс. га земель государственного лесного фонда, а в июне 2006 г. Сочинским филиалом ФГУ «Земельно-кадастровая палата Краснодарского края», по заявлению дирекции национального парка, произведена постановка на условный земельно-кадастровый учет границ национального парка, полученных картометрическим способом оцифровки и векторизации планшетов лесоустройства 1997 года. При этом учтены сведения о наличии всех известных землепользователей на июнь 2006 года. В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как -горноклиматического курорта (2006-2014 гг.)», утвержденной постановлением правительства РФ от 08.06.2006 г. № был заключен госконтракт по межеванию границ ГУ «Сочинский национальный парк». По результатам межевых работ земли ГУ « Сочинский национальный парк» были поставлены на государственный земельный кадастровый учет уточнено, в том числе Нижне-Сочинское лесничество с присвоением кадастрового номера. Работы по межеванию территории ГУ «Сочинский национальный парк» производились ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ. При проведении работ по межеванию границ земельного участка Нижне-Сочинское лесничества, постановке земельного участка особо охраняемой природной территории на кадастровый учёт, территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю были соблюдены требования ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», иных землепользователей в данном кадастровом квартале установлено не было, что подтверждается : выкопировкой из планшета материалов лесоустройства территории ГУ «СНП» 2007 г., выпиской из ЕГРЗ в форме кадастрового плана утверждённого образца на земельный участок с кадастровым № кадастровый номер Нижне-Сочинского лесничества ГУ «Сочинский национальный парк»);- описанием границ ГУ «Сочинский национальный парк» и таксационным описанием Нижне-Сочинского лесничества. По мнению представителя ФГУ «Сочинский национальный парк», утверждение представителя истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет без соблюдения интересов и учета прав смежных землепользователей голословно. Границы ФГУ «Сочинский национальный парк» были сформированы и описаны задолго до проведения межевания земельного участка истца.
Представитель садоводческого товарищества «Спорт» Кудашкин В.И. в судебное заседание не явился. В судебном заседании 17.01.2012 года представитель с/т Кудашкин В.И. вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда, ссылаясь на то,что часть садоводческого товарищества находится на муниципальных землях, что позволило ему поставить свой земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на этот земельный участок, а другая часть, где располагается земельный участок № Мешковой Л.Д., находится на землях Сочинского национального парка и поэтому эти земельные участки не ставят на кадастровый учет. Имеется генеральный план садоводческого товарищества «Спорт», но отвод границ земельного участка в натуре всего садоводческого товарищества не осуществлялся, разбивку участков делали сами садоводы.
Представитель третьего лица ООО «Закон и земля» Божков М.В. в судебное заседание не явился, в судебном заседании 17.01.2012 года вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда, ссылаясь на то, что межевание земельного участка произведено по фактическому пользованию, так как участок был огорожен и использовался по назначению. Участок не граничит с другими земельными участками, так как возле него проходит дорога, имеется подъезд. Действительно, конфигурация земельного участка Мешковой Л.Д. в межевом плане не соответствует конфигурации в свидетельстве о праве пожизненного наследуемого владения, однако, это возможно, так как в большинстве случаев имело место схематическое измерение.
Представитель Федерального государственного учреждения « Земельная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие.
Стороны не настаивали на рассмотрении дела с участием представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае, ООО «Закон и земля», садоводческого товарищества «Спорт» и ФГУ « Земельная кадастровая палата» и суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
Суд, заслушав представителя Мешковой Л.Д. Духно А.С., представителя ФГУ «Сочинский национальный парк» Долженко А.В., проверив материалы настоящего гражданского дела, а также материалы землеустроительного дела квартала 29 Нижне-Сочинского лесничества с кадастровым номером №,находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № является обособленным участком и входит в состав Единого землепользования с кадастровым номером №,который внесен в государственный кадастр недвижимости 19.05.2006 года. Площадь земельного участка уточнена и составляет 51 524 708 кв.метров.
Как следует из материалов дела, 07.11.2010 года представителем Мешковой Л.Д. Духно А.С. было направлено заявление на имя директора ФГУ «Сочинский национальный парк» с просьбой согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: г.Сочи, садоводческое товарищество «Спорт», участок №. Однако акт согласования месторасположения границы земельного участка с кадастровым номером № до настоящего времени не подписан. Ответом ГУ «Сочинский национальный парк» от 18.01.2011 года № 01 – 13/38 истице было разъяснено, что согласовать границы земельного участка не представляется возможным, так как земельный участок, расположенный по адресу: г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Спорт», участок № согласно Выписки из Государственного кадастра недвижимости от 01.09.2008 года № расположен на территории Нижне – Сочинского участкового лесничества ФГУ «Сочинский национальный парк».
В Территориальное Управление Росимущества с заявлением по уточнению местоположения границ и площади земельного участка ФГУ «Сочинский национальный парк» Мешкова Л.Д. и её представитель не обращались.
Однако, как пояснили в судебном заседании представители ответчиков, по материалам межевания земельный участок № состоит на государственном кадастровом учёте с достаточной точностью, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ «Сочинский национальный парк» и Территориальным управлением на него обеспечена государственная регистрация права собственности Российской Федерации,а доводы кадастрового инженера, указанные в межевом плане о том, что в связи с ранее допущенной кадастровой ошибкой необходимо внести изменения в сведения государственного кадастра объектов недвижимости в части местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером № и в части местоположения земельного участка с кадастровым номером № (обособленный земельный участок №) являются недостаточным доказательством, подтверждающим, что при формировании земельного участка допущена кадастровая ошибка.
Порядок исправления несоответствий в местоположении границ земельных участков определён Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Вместе с тем, в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрены действия по изменению конфигурации земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.03. 1995 № 33 - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях » национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности, объектам общенационального достояния, являются особо охраняемыми природными территориями и в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136 ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.
Постановлением Совета Министров РСФСР № 214 от 05.05.1983 на базе Сочинского, Адлерского и Лазаревского лесхозов создан Сочинский государственный природный национальный парк. Указанным постановлением национальному парку предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 190 тыс. га земель государственного лесного фонда, границы, которых были закреплены в материалах лесоустройства территории этих лесхозов, проведённого в 1976-1977 гг.
В июне 2006 г. Сочинским филиалом ФГУ «Земельно-кадастровая палата Краснодарского края», по заявлению дирекции национального парка, произведена постановка на условный земельно-кадастровый учет границ национального парка. При этом учтены сведения о наличии всех известных (установленных) землепользователей на июнь 2006 года.
В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 гг.)», утвержденной постановлением правительства РФ от 08.06.2006г. № 357, был заключен государственный контракт по межеванию границ ГУ «Сочинский национальный парк». По результатам межевых работ земли ГУ « Сочинский национальный парк» были поставлены на государственный земельный кадастровый учет, в том числе, и Нижне-Сочинское лесничество с присвоением кадастрового номера.
Как пояснил в судебном заседании представитель ГУ «Сочинский национальный парк» Долженко А.В. и подтверждено материалами землеустроительного дела квартала 29 Нижне-Сочинского лесничества с кадастровым номером №, при проведении работ по межеванию границ земельного участка Нижне-Сочинское лесничества, постановке земельного участка особо охраняемой природной территории на кадастровый учёт, территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю были соблюдены требования ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», иных землепользователей в данном кадастровом квартале установлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно- оздоровительных местностей и курортов.
Согласно части 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах и национальных парков не подлежат приватизации.
Согласно государственного акта на право пользования землёй от 10.05.1990 года Республиканскому учебно – тренировочному комплексу выделено и закреплено в бесплатное пользование 2,33 га земли для коллективного садоводства – с/т «Спорт».
Установлено, что границы с/т «Спорт» на месте не отводились, с 1990 годов не уточнялись, сведений в кадастровый учёт об их изменениях не вносилось.Также не отводились на месте и границы земельного участка № Мешковой Л.Д.
Обращений со стороны с/т «Спорт» к ФГУ «Сочинский национальный парк» по вопросу согласования границ садового товарищества «Спорт» не было.
Межевание и постановка на кадастровый учёт земель национального парка на всей территории Краснодарского края имело место в качестве государственного заказа, поскольку все эти земли находятся в федеральной собственности. Межевые работы выполнялись различными межевыми землеустроительными организациями, расположенными не только в г.Сочи, но и за его пределами.
В судебном заседании представитель ФГУ «Сочинский национальный парк» пояснил, что при постановке на кадастровый уточненный учёт земель ФГУ «Сочинский национальный парк» отсутствовали сведения о точных границах земельного участка как самого с/т «Спорт», так и земельных участков членов с/т «Спорт»,а потому, исковые требования не могут быть удовлетворены в виду возможного причинения ущерба Российской Федерации, в чьей собственности и находятся земли Сочинского национального парка, а точных границ земельного участка истицы не имеется.
Так же в соответствии с пунктом 6 статьи 39 № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если: земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками или земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Статьей 15 Федерального Закона Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается: предоставление садоводческих и дачных земельных участков.
В соответствии со статьей 304 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно статьи 60 Земельного Кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Вместе с тем, утверждение представителя истца Духно А.С. о том, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФГУ «Сочинский национальный парк», поставлен на государственный кадастровый учет без соблюдения интересов и учета прав смежных землепользователей, не подтверждается фактическими обстоятельствами дела.
Суд не может согласиться с доводами представителя истца о том, что действиями ответчиков нарушено право истца на земельный участок, поскольку земли ФГУ «Сочинский национальный парк» были ранее учтены, поставлены на государственный кадастровый учёт, ни истец лично, ни с/т «Спорт» не обращались в адрес межевой организации и в адрес ответчиков с требованиями учёта сведений о временных (условных) границах их земельных участков или осуществлении процедуры межевания.
Кроме того, границы генерального плана с/т «Спорт» по ранее учтённым сведениям не согласованы ни с ТУ «Росимущество», ни с пользователем федеральных земель - Сочинским национальным парком.
Как следует из межевого плана, границы земельного участка, о кадастровом учете которого заявлено и фактически занимаемого Мешковой Л.Д. не соответствуют границам земельного участка № в генеральном плане с/т «Спорт», а также границам земельного участка № в свидетельстве о праве пожизненного наследуемого владения на имя Мешковой Л.Д. от 06.05.1993 года. Согласно генерального плана с/т «Спорт» земельный участок № граничит с другими земельными участками, однако,в межевом плане нет согласования со смежными землепользователями. Со слов представителя истца и представителя ООО «Земля и право» земельный участок,занимаемый Мешковой Л.Д. не имеет общих границ с другими земельными участками.Данные обстоятельства свидетельствуют о том,что при составлении межевого плана земельного участка Мешковой Л.Д. не были приняты во внимание ни генеральный план земельного участка,ни свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком.Со слов представителя ООО «Земля и право» он руководствовался фактическим расположением земельного участка № на месте. При этом, ориентиры, которые позволили бы определить точное расположение предоставленного Мешковой Л.Д. земельного участка для садоводства, кадастровым инженером не указаны. Актом отвода земельного участка в натуре он не располагал.
Вместе с тем, представленное суду для обозрения свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на имя Мешковой Л.Д. № от 06.05.1993 года не может бесспорно расцениваться как надлежащий правоустанавливающий документ, так как оно выдано на основании постановления администрации Хостинского района гор.Сочи от 21.12.1992 года №, а печать в свидетельстве стоит исполнительного комитета Хостинского районного Совета народных депутатов гор.Сочи, который прекратил свое существование еще в 1991 году. Кроме того, подписи Главы администрации Хостинского района гор.Сочи Кашникова Н.Ф. в постановлении от 21.12.1992 года и свидетельстве от 06.05.1993 года не идентичны.
Право собственности гражданина на земельный участок в соответствии со статьей 25.2 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возникает лишь после государственной регистрации. Действительно, в части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Суд учитывает, что указанное свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № от 06.05.1993 года на имя Мешковой Л.Д. не признано недействительным. Однако, при установленных судом противоречиях правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, при отсутствии государственной регистрации права собственности Мешковой Л.Д. на спорный земельный участок, данные обстоятельства также являются препятствием к удовлетворению исковых требований.
Учитывая выше изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В иске Мешковой Л.Д. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае и Федеральному государственному учреждению «Сочинский национальный парк» о признании кадастровой ошибкой кадастровое наложение земельного участка, корректировке границ земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца.
Судья О.В. Маслакова
На момент опубликования решение не вступило в законную силу.