К делу № 2-308/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 апреля 2012 года Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего Н.А.Волковой
при секретаре Н.А. Феськовой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухина Е.С. к МБУ «Центр геоинформационных технологий», администрации города Сочи, администрации Хостинского района г.Сочи о признании характеристики земельного участка
У С Т А Н О В И Л:
Мухин Е.С. обратился суд с иском, в котором просит признать недействительной характеристику земельного участка № площадью 415 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Медик» на землях населенных пунктов, с разрешенным назначением – для садоводства, устанавливающую первую зону округа горно-санитарной охраны курорта и признать действительной характеристикой вышеуказанного земельного участка – вторую зону округа санитарной охраны курорта.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Хостинского района г.Сочи № от 24.01.1994 года его правопредшественнику – С. в пожизненное наследуемое владение для садоводства в садоводческом товариществе «Медик» был предоставлен земельный участок № площадью 495 кв.м. и выдан в установленном законом порядке государственный акт серии № регистрационный номер № В графе «Наименование территории с особым режимом использования земель» госакта указано – «2-ая зона округа санитарной охраны курорта». Информация о том, что режим использования на указанный земельный участок был установлен 2-ой зоной округа санитарной охраны курорта, помимо правоудоствоеряющих документов на земельный участок, содержится также в выданных до 2006 года градостроительной справке МИГ г.Сочи и в кадастровой выписке ФГУП «Земельная кадастровая палата». Пунктом 2 Постановления Главы администрации Хостинского района г.Сочи от 14.02.2006 года № «О предоставлении С. в аренду земельного участка № в садоводческом товариществе «Медик» в Хостинском районе города Сочи для садоводства» утвержден проект границ участка № в с/т «Медик», площадь которого после уточнения составила 415 кв.метра. В качестве характеристик участка в п.3 постановления указаны «Городская черта и первая зона округа горно-санитарной охраны курорта». По договору перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.01.2008 года арендатором земельного участка № в с/т «Медик» является Мухин Е.С.. На указанном земельном участке им выстроено жилое строение общей площадью 51 кв.м., которое Хостинский отдел Управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказывается регистрировать в связи с тем, что земельный участок, на котором это строение расположено, отнесен к 1-ой зоне горно-санитарной охраны курорта. Обращаясь в различные инстанции он не получил обоснованного ответа о том, что послужило основанием (наименование акта, кем и когда принят) для изменения после 2005 года характеристики его земельного участка определяющей охранную зону. Он считает, что изменение характеристики земельного участка со второй зоны округа санитарной охраны курорта на - первую зону округа горно-санитарной охраны курорта ничем не обосновано и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы, так как ограничивает его в пользовании ими.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал и пояснил суду, что до 2006 года все установленные земельным и гражданским законодательством документы о правах на земельный участок № в с/т «Медик» подтверждали тот факт, что земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта. Приобретая в аренду указанный земельный участок, Мухин Е.С. знал о том, что по условиям договора аренды участок отнесен к первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, но придал этому значения до тех пор, пока не столкнулся с отказом в регистрации прав на жилое строение, расположенное на приобретенном им земельном участке. После отказа в регистрации прав, стал официально собирать информацию о том, каким решением была определена эта зона и, сопоставив документы, повысив свою правовую грамотность, установил тот факт, что изменение этой характеристики земельного участка ни чем не обосновано и не законно. В связи с тем, что Мухиным использованы все возможности досудебного урегулирования спора, а круг лиц, использующих информацию о характеристиках земельного участка при регулировании земельных правоотношений, достаточно обширен и точно не определен, он считает, что именно признание в судебном порядке недействительной одной из характеристик земельного участка защитит его права и восстановит в соответствии со ст.60 Земельного кодекса РФ, положение об охранных зонах на его участок, существовавшее до 14.02.2006 года.
Представители ответчиков МБУ г.Сочи «Центр геоинформационных технологий», Администрации г.Сочи, Администрации Хостинского района г.Сочи, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, садоводческого товарищества «Медик» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, что подтверждается судебными расписками.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 23.02.1995 года «26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», споры в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного природным лечебным ресурсам, лечебно-оздоровительным местностям и курортам, а также здоровью человека, подлежат рассмотрению в судебном порядке.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.9 Земельного кодекса РФ установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков отнесено к компетенции Правительства РФ.
В соответствии с п.1 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч.4 ст.95 Земельного кодекса РФ в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона от 23.02.1995 года (в редакции от 18.07.2011г.) №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», границы и режим санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.22 указанного закона, утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считать округами горно-санитарной охраны.
В соответствии со ст.4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 года №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории Краснодарского края курортами федерального значения признаны федеральный курорт Сочи и федеральный курортный регион Анапа.
В соответствии с п.12 «Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения», утвержденного постановлением Правительства РФ за №1425 от 07.12.1996 года, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудования лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.
В соответствии с п.21 указанного Положения, вынесение на местность установленных границ округа санитарной и горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения округа.
Как установлено судом и следует из материалов дела основанием для внесения изменений в характеристику земельного участка № в с/т «Медик» об округе особоохраняемой территории явился Приказ Министерства здравоохранения СССР от 21.10.1969 года №297.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Российской Федерации, не применяются.
В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В силу указанных нормативно-правовых актов Приказ Министерства здравоохранения СССР от 21.10.1969 года за №297 не может быть принят судом во внимание.
При этом судом установлено, что с даты принятия указанного документа, то есть с 21.10.1969 года, установление на местности границ округов санитарной охраны курорта в установленном законом порядке не проводилось. Вместе с тем, территориальные границы существующей застройки г.Сочи неоднократно изменялись и корректировались в результате развития города-курорта Сочи, в том числе и как столицы будущей Олимпиады.
Вместе с тем, в соответствии со ст.31-37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.83,85 Земельного кодекса РФ использование земель населенных пунктов осуществляется исключительно в соответствии с установленными правилами застройки.
Решением Городского Собрания г.Сочи от 12.12.2011 года за №210 утверждены «Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», в соответствии с п.1.3. которых порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все расположенные в границах территориальных зон земельные участки и объекты капитального строительства, за исключением земельных участков:
- в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
- в границах территорий общего пользования;
- предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами;
- предоставленных для добычи полезных ископаемых.
В соответствии со ст.ст.55-57 ГПК РФ каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с государственными актами на земельный участок № в с/т «Медик» и на весь земельный участок с/т «Медик», а также с градостроительной справкой, выданной Службой градостроительного кадастра МУП «МИГ» г.Сочи 19.08.2004 года, выпиской из государственного земельного кадастра от 05.04.2007 года № в графе «Характеристика части» земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта.
При этом 07 апреля 2011 года в МБУ «Центр геоинформационных технологий» Мухиным Е.С. получена справка градостроительной базы данных и дежурного плана города Сочи, в которой указаны следующие градостроительные регламенты: категория земель - земли населенных пунктов; экономико-планировочная зона С-1-б; территориальная зона Ж-2 и зона округа горно-санитарной охраны курорта – первая.
В соответствии с указанной информацией с четырех сторон участок Мухина Е.С. граничит с участками смежных землепользователей – членов с/т «Медик».
Смежные участки имеют следующие кадастровые номера: № -участок № в с/т «Медик» владелец Г. - пожизненное наследуемое владение, № -участок № в с/т «Медик» владелец Д. собственность, № участок № в с/т «Медик» владелец Б. собственность и № участок № в с/т «Медик» владелец Н. – собственность.
У всех участков в характеристиках на листе В.3 кадастровых паспортов указана вторая зона округа санитарной охраны курорта.
В соответствии с информационной справкой о градостроительном зонировании территории, выданной 07 апреля 2011 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи участок Мухина Е.С. расположен в территориальной зоне Ж-2 – зоне малоэтажной застройки коттеджного и блокированного типа до 4-х этажей.
Из установленного судом следует, что доказательств обоснованности изменения такой характеристики земельного участка как «вторая зона округа санитарной охраны курорта» на « первая зона округа горно-санитарной охраны курорта» в материалах дела нет и суду не представлено.
Доказательств, проведения ответчиками дополнительных изыскательских работ по уточнению округа санитарной или горно-санитарной охраны курорта на земельном участке Мухина Е.С. суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Мухина Е.С. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Мухина Е.С. удовлетворить.
Признать характеристикой земельного участка № площадью 415 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «Медик» на землях населенных пунктов, с разрешенным назначением – для садоводства – вторая зона округа санитарной охраны курорта.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи.
Председательствующий: Н.А. Волкова
На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА