К делу №2-785/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 апреля 2012 года Хостинский районный суд города Сочи
Краснодарского края в составе:
председательствующий судья Сидоров В.Л.,
при секретаре: Ягудиной С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гургенидзе Н.В. об оспаривании действия органа государственной власти Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Гургенидзе Н.В. обратилась в Хостинский районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании действий регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по приостановлению государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП на объект недвижимости. В обоснование своих требований заявитель указала, что 20 марта 2012 года регистратором УФС государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю Щ. была приостановлена государственная регистрация внесения изменений в ЕГРП на недвижимое имущество в отношении жилого дома, расположенного <адрес>. Заявитель считает, что данное действие регистратора является незаконным и не обоснованным, так как нарушает её права.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявлении настаивал, просил его удовлетворить в полном объеме, и пояснил, что Гургенидзе Н.В. является собственником земельного участка площадью 609 кв.м., находящегося <адрес>. Разрешенный вид использования земельного участка – садоводство, кадастровый номер земельного участка №. Право собственности у Гургенидзе Н.В. на земельный участок возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07 февраля 2002 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 октября 2011 года, серия №. На принадлежащем ей на праве собственности земельном участке Гургенидзе Н.В. осуществлено строительство объекта недвижимости, а именно жилого дома. Жилой дом, общей площадью 2220 кв.м., этажностью 5+цоколь, подземная этажность 1, <адрес>, зарегистрирован за заявителем на праве собственности в установленном законном порядке 08 ноября 2011 года. Основанием для государственной регистрации вышеуказанного объекта недвижимости являлось свидетельство о праве на наследство по закону от 07 февраля 2002 года и Декларация об объекте недвижимого имущества от 25 октября 2011 года. После регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, были проведены строительные работы по установке перегородок и строительства дополнительного этажа. При устройстве перегородок и строительстве верхнего этажа, не были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности жилого дома и не было превышение предельных параметров разрешенного строительства, что также видно из технического паспорта жилого дома. В результате проведенных строительных работ, площадь дома уменьшилась с 2220 кв.м. на 2148.1 кв.м., а этажность стала надземная 7, подземная 1. Для проведения правовой регистрации жилого дома, Гургенидзе Н.В. обратилась в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по городу Сочи с заявлением о внесении изменений в ЕГРП предоставив кадастровый паспорт на жилой дом, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок и свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, что подтверждается распиской о сдаче документов на государственную регистрацию от 16 марта 2012 года. В соответствии с вышеуказанной распиской, объект должен быть зарегистрирован 20 марта 2012 года. Однако уведомлением от 20 марта 2012 года за №50/070/2012-110 отдел по г. Сочи УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, приостановил государственную регистрацию права на недвижимое имущество, мотивировав тем, что по мнению УФС, Гургенидзе Н.В.при регистрации изменений, должна была предоставить документ подтверждающий факт соответствующих изменений, ранее внесенных в ЕГРП. Регистратор УФС также указал, что внесение изменений в данном случае не допускается, поскольку под внесением изменений понимаются – смена фамилии имени или отчества, перемена места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса и т.д. Однако представитель заявителя считает, что данная приостановка в государственной регистрации права собственности на жилой дом является незаконной и нарушает права и охраняемые законом интересы Гургенидзе Н.В. На основании изложенного, просит признать заявление Гургенидзе Н.В. законным и обоснованным и обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, провести государственную регистрацию внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в запись о площади и этажности жилого дома находящегося <адрес>, согласно кадастровому паспорту здания от 02 февраля 2010 года.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенного о месте и времени судебного заседания.
Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.46 Конституции РФ,ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,Главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия / решения/,нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/,в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие/бездействие/органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям/бездействию/,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия/бездействия/,в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п.2 ст. 254 ГПК РФ, заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по городу Сочи Щ. 20 марта 2012 года приостановила регистрацию внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в отношении жилого дома Гургенидзе Н.В., расположенного <адрес>, указывая в уведомлении о приостановлении, что увеличение этажности влечет изменение внешних границ объекта, следовательно не подпадает под понятие изменений, вносимых в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из представленной в материалы дела расписки в получении документов на государственную регистрацию от 16 марта 2012 года следует, что для проведения правовой регистрации жилого дома, Гургенидзе Н.В., в лице ее представителя Б., обратилась в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по городу Сочи с заявлением о внесении изменений в ЕГРП на жилой дом, предоставив квитанцию об оплате на сумму 500 рублей, нотариальную доверенность, кадастровый паспорт на указанный жилой дом от 02 февраля 2010 года, свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости от 08 ноября 2011 года.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 октября 2011 года серия №, Гургенидзе Н.В. является собственником земельного участка площадью 609 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов –для садоводства, расположенного <адрес>.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перепланировку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260 ГК РФ).
На основании свидетельства о государственной регистрации права от 08 ноября 2011 года серия №, Гургенидзе Н.В. является собственником жилого дома, общей площадью 2220 кв.м., этажность 5+ цоколь, подземная этажность:1, расположенного <адрес>.
Согласно пункта 24 Приказа от 8 июня 2007 г. N 113 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» -в случае, если в результате реконструкции объекта недвижимого имущества внешние границы объекта недвижимого имущества, назначение объекта, объем выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства не меняются, в раздел ЕГРП, открытый на соответствующий объект недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 67 Правил ведения ЕГРП вносятся изменения.
Согласно пункта 67 правил ведения ЕГРП - лист записи об изменениях (Приложение N 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся - изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.
Как видно из представленного суду для обозрения подлинного технического паспорта и представленного в материалы дела копии технического паспорта жилого дома, инвентарный номер №, по состоянию на 02 февраля 2010 года, жилой дом, расположенный <адрес> был построен в 2010 году, общая площадь жилого дома составляет 2148, 1 кв.м., в том числе жилая – 1424, 4 кв.м., число этажей надземной части А-7, число этажей подземной части А-1. Правообладателем объекта является Гургенидзе Н.В.
Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, после регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, заявителем были проведены строительные работы по установке перегородок и строительства дополнительного этажа. При устройстве перегородок и строительстве верхнего этажа, не были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности жилого дома и не было превышение предельных параметров разрешенного строительства, что также видно из исследованного выше технического паспорта жилого дома. В результате проведенных строительных работ, площадь дома уменьшилась с 2220 кв.м. на 2148.1 кв.м., а этажность стала надземная 7, подземная 1.
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Таким образом, обращение заявителя в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРП является законным и обоснованным, так как допускается регистрация изменения объекта капитального строительства, в связи с его реконструкцией, без изменения внешних границ.
Как установлено в судебном заседании, внешние границы объекта, заявленного к регистрации, не менялись, площадь застройки осталась прежней, а изменилась общая площадь объекта недвижимости в меньшую сторону, кроме проведения установок перегородок, разночтения между зарегистрированным правом и заявленным к регистрации, также могло возникнуть в виду того, что первичная регистрация проводилась по декларации представленной заявителем, где площадь объекта он определял самостоятельно, без проведения замеров, в данном же случае после проведения регистрации права собственности на дом, указанный объект был паспортизирован с выдачей кадастрового паспорта, с указанием точной площади дома и его этажности.
Суд полагает, что указанное обстоятельство, согласно п. 67 правил ведения ЕГРП, является основанием для внесения изменения в ЕГРП.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства или дачного хозяйства, осуществляется без выдачи разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав).
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона РФ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.
Согласно пункту 2 названной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с законом №93-ФЗ, от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», принятой Государственной Думой 16 июня 2006 года и одобренным Советом Федерации 23 июня 2006 года, в Федеральный закон «О государственной регистрации прав граждан на недвижимое имущество и сделок с ним» были внесены изменения, вступившие в силу с 01 сентября 2006 года.
Согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:-правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества;-декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.
Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что для регистрации права собственности на дом, расположенный на садовом земельном участке, необходимо представить в регистрирующий орган – правоустанавливающий документ на земельный участок и декларацию об объекте недвижимого имущества, истребование дополнительных документов, законодательством не допускается. В данном случае право собственности на дом, расположенный на садовом земельном участке, было уже зарегистрировано в установленном порядке, далее после составления технического паспорта на дом, в связи с изменением площади объекта и его этажности, Гургенидзе Н.В. обосновано обратилась с заявлением о внесении изменений в запись ЕГРП, поскольку право на дом у нее зарегистрировано.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом в иных формах. На основании ст. 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.
Согласно вышеуказанных норм, для реализации права Гургенидзе Н.В. регистрирующий орган должен произвести государственную регистрацию внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в запись о площади и этажности жилого дома на соответствующий объект недвижимости и выдать свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия регистратора по приостановлению государственной регистрации являются не обоснованными и не основаны на нормах Законов РФ.
Так, указание регистратора на то, что заявителем при регистрации изменений, должны быть предоставлены документы подтверждающие факт соответствующих изменений, ранее внесенных в ЕГРП, а так же, что внесение изменений в данном случае не допускается, поскольку под внесением изменений понимаются – смена фамилии имени или отчества, перемена места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса, является не законным, так как согласно пункта 67 правил ведения ЕГРП - лист записи об изменениях (Приложение N 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него.
К таким сведениям относятся - изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе, при изменении порядка определения площади объекта. Таким образом, приостановление государственной регистрации не соответствует действующему законодательству, так как все установленные законодательством документы были представлены заявителем в полном объеме, что подтверждается распиской в сдаче документов на государственную регистрацию.
Тем самым, суд приходит к выводу о том, что заявителем Гургенидзе Н.В. в соответствии со ст.ст.4,16 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» был подан полный пакет всех необходимых документов для регистрации изменений в праве и правовых оснований для приостановления государственной регистрации изменений у регистратора УФС государственной регистрации кадастра и картографии не имелось.
Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным. принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий/бездействия/органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»указывается о том, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения/ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности/и в необходимых случаях, на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия/бездействия/и на возложение на орган или должностное лицо в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что действия регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по приостановлению государственной регистрации внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в запись о площади и этажности жилого дома находящегося <адрес>, согласно кадастровому паспорту здания от 02 февраля 2010 года являются не правомерными и не обоснованными, а заявление Гургенидзе Н.В. в суд об оспаривании действий регистратора является обоснованным и оно подлежит удовлетворению с принятием в мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя.
Руководствуясь ст.ст.194-198,ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление Гургенидзе Н.В. об оспаривании действия органа государственной власти - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Признать действия регистратора УФРС по Краснодарскому краю по городу Сочи Щ. по приостановлению 20 марта 2012 года уведомлением №50/070/2012-110 государственной регистрации внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в запись о площади и этажности жилого дома находящегося <адрес>, согласно кадастровому паспорту здания от 02 февраля 2010 года не обоснованными и не законными.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в запись о площади и этажности жилого дома Гургенидзе Н.В., находящегося <адрес>, согласно кадастровому паспорту здания от 02 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: В.Л.Сидоров.
На момент публикации не вступило в законную силу