Дело № 2-1164/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2012 г. г. Сочи
Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Власенко И.В.
при секретаре Ивкиной М.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голушко Е.Н. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел г. Сочи об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратилась в суд с заявлением, в котором просит признатьнезаконным отказХостинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Краснодарскому краю в осуществлении государственной регистрации за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 530 кв.м. предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: г.Сочи,Хостинский район, с.Раздольное, <адрес>. И обязать Хостинскийотделпо городу Сочи УФСГРКиКпо Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.
В обоснование своих требований указала, что согласно выписки из земельно-шнуровой книги о предоставлении гражданину земельного участка № от 25.12.2009г., выданной администрацией Раздольского сельского округа, за К, числился приусадебный земельный участок площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: г.Сочи, с.Раздольное <адрес>.
В последующем, постановлением Раздольской сельской администрации Хостинского района г.Сочи № от 29.10.1996 года, с согласия К, площадь её земельного участка была сокращена до 600 кв.м., в связи с предоставлением других (оставшихся) 400 кв.м. Голушко Е.Н.. В целом заявителю предоставлен земельный участок площадью 530 кв.м., из которых 400 кв.м. из участка К и 130 кв.м. за счет излишек землепользования. Данные сведения были внесены в похозяйственную книгу за 1996 год №, лицевой счет № и за 2011 год №, стр.41, лицевой счет № администрации Раздольского сельского округа Хостинского района г. Сочи, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 02.11.2011 года.
Обратившись в Хостинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, она получила сообщение о приостановлении, а затем и сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности. Основанием отказа в осуществлении государственной регистрации указано, что на момент издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года и внесения на его основании сведений в похозяйственную книгу, Раздольская сельская администрация не обладала полномочиями по распределению и предоставлению земель.
Считает, что постановление Раздольской сельской администрации Хостинского района г. Сочи и внесенные на его основании сведения в похозяйственную книгу изданы на законном основании в пределах полномочий органа его принявшего, в связи с чем просит признать отказ госрегистратора в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок неправомерным.
В судебном заседании заявитель Голушко Е.Н. требования, изложенные в заявлении,поддержала, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел г. Сочи не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие, представил возражения на заявление, в котором изложил аналогичную правовую позицию, что и в сообщении об отказе в государственной регистрации прав.
Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, согласно ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод …
В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, Голушко Е.Н. 22.03.2012 года обратилась в Хостинский отдел г.Сочи УФСРКиК по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с. Раздольное, <адрес> в порядке предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель предоставила:
-выписку из земельно-шнуровой книги о предоставлении гражданину земельного участка, выданную НУ ВНИИЦиСКРоссельхозакадемии 25.12.2009 года, подтверждающую предоставление К на праве личного пользования для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС земельного участка площадью 0,10 га в с. Раздольное, <адрес> на основании приказа 135 от 28.06.1984 года (запись в земельно-шнуровой книги на стр.50 №);
- постановление Раздольской сельской администрации Хостинского района г. Сочи № от 29.10.1996 годаиз которого следует, что за Г. закреплен земельный участок площадью 530 кв.м., расположенный в с. Раздольное, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, из состава земельного участка матери К - 400 кв.м. и 130 кв.м. за счет излишек землепользования;
- выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную администрацией Раздольского сельского округа от 02.11.2011 года, подтверждающую, что Голушко Е.Н. принадлежит на праве пользования земельный участок общей площадью 530кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с. Раздольное, <адрес>, категории земельного участка – земли населенных пунктов, о чем в похозяйственнойкниге за 1996 го<адрес>, стр. 80, л/сч № и за 2011 год № №, стр. 41, л/с № администрациейРаздольского сельского округа Хостинского района г-к Сочи 29.10.1996 года сделаны записи.
10.05.2012 года государственным регистратором Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел г. Сочи было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на основании абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ.
Отказ мотивирован,тем, что Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года №2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" были признаны недействующими ряд статей Земельного кодекса РСФСР, в том числе и ст.7, 23, 32, которыми сельские советы были наделены полномочиями по предоставлению земельных участков.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.10.1993 года №1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" также установлено, что до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам земельной реформы, осуществляется Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации.
Полномочия по предоставлению и изъятию сельскими администрациями земельных участков подтверждались, также, ст. 51 Закона РФ №550-1 от 06.07.1991г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Указанные полномочия были прекращены 24.09.1996г. в связи с принятием Решением №66 Городского собрания г.Сочи Устава города Сочи.
На момент вынесения Главой Раздольской сельской администрации постановления № 170 от 29.10.1996 года отсутствовал Указ Президента РФ наделяющий Глав сельских администраций полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков.
С учетом изложенного, государственный регистратор посчитал, что постановлениеРаздольской сельской администрацииХостинского района г.Сочи от 29.10.1996 г. №170 принято главой Раздольской сельской администрации Хостинского района г.Сочи с превышением его полномочий и с нарушениями законодательства действующего в период его издания.
Суд считает отказ в государственной регистрации права незаконным, а заявление Голушко Е.Н. обоснованным в виду следующего.
Порядок предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства был предусмотрен нормой ст. 64 ЗК РСФСР, согласно которой земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
При этом в силу абз. 2 ст. 36 ЗК РСФСР, предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
При этом полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 64 Земельного кодекса РСФСР, в силу п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287осуществлялись соответствующими местными администрациями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшего на момент вынесения постановления, поселковая, сельская администрация предоставляла в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавала в собственность и сдавала в аренду, изымала земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (данная редакция действовала до 03.07.2007 года).
Полномочия органов местного самоуправления, по предоставлению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства также устанавливались статьей 4 Закона Краснодарского края от 08.08.1995 года № 13-КЗ"О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае", в соответствии с которой, до разграничения государственной собственности на землю в установленном порядке органы местного самоуправления осуществляют распоряжение, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом, находящимися в государственной собственности:
…е) земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, сенокошения, животноводства и огородничества.
С учетом вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что постановление Главы Раздольской сельской администрации Хостинского района г. Сочи от 29.10.1996 года принято в пределах предоставленных ему законом полномочий.
В соответствии с п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье.
Так, пунктом 2 ст. 25.2 Закона о регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 данной статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
Согласно 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При таких обстоятельствах решение Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел г. Сочи от 10.05.2012 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок нельзя признать законным и обоснованным, создавшим препятствия заявителю в регистрации права собственности на принадлежащий ему земельный участок.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ Хостинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Краснодарскому краю в осуществлении государственной регистрации за Голушко Е.Н., право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 530кв.м. предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: г.Сочи, Хостинский район, с.Раздольное, <адрес>.
Обязать Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел г. Сочи произвести государственную регистрацию права собственности, на земельный участок площадью 530кв.м, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи,Хостинский район, с.Раздольное, ул. <адрес> Голушко Е.Н..
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2012 года.
Судья И.В. Власенко
На момент публикации решение не вступило в законную силу