Дело №2-1144/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2012 года г. Сочи
Хостинский районный суд г. Сочи в составе:
Председательствующий: судья Клименко И.Г,
При секретаре Романовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Левадней Л.В. и др. к Администрации города Сочи, Администрации Хостинского района города Сочи, ООО «Компания «Форум» о признании разрешения на разрытие недействительным, признании незаконным поручения Администрации Хостинского района города Сочи по установке ООО «Компания «Форум» ограждения земельного участка, о запрете строительства жилого комплекса, состоящего из двух 17 этажных жилых домов с торговым центром, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние и сносе самовольно воздвигнутого ограждения; по иску прокурора Хостинского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хостинского района города Сочи, ООО «Компания «Форум» о признании действий администрации Хостинского района города Сочи незаконными, о признании разрешения на производство работ недействительным и обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, суд
УСТАНОВИЛ:
Истцы Левадняя Л.В., Куровский С.Ю. и др (всего 7 человек) обратились в суд с иском к Администрации города Сочи, Администрации Хостинского района города Сочи ООО «Компания «Форум» о признании разрешения на разрытие недействительным с момента выдачи, о запрете на строительство ООО «Компания «Форум» жилого комплекса, состоящего из двух 17-ти этажных жилых домов с торговым центром, признании незаконным поручения Администрации Хостинского района города Сочи по установке ООО «Компания «Форум» ограждения земельного участка, сносе самовольного ограждения и наложении обязанности на Администрацию города Сочи, Администрацию Хостинского района города Сочи и ООО «Компания «Форум» привести земельный участок в первоначальное состояние путем засыпки грунта, благоустройства и озеленения территории.
С аналогичными исковыми требованиями в части признании разрешения на производство работ по разрытию, выданного Администрацией Хостинского района города Сочи ООО «Компания «Форум» и приведении земельного участка в первоначальное состояние, а также с исковым требованием о признании незаконными действий администрации Хостинского района города Сочи по выдаче ООО «Компания «Форум» разрешения на производство работ по разрытию, в суд обратился прокурор Хостинского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц.
Определением суда от 02 июля 2012г оба дела были объединены в одно гражданское дело для совместного рассмотрения.
Исковые требования граждан Левадней Л.В. и др. мотивированы тем, что все истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № по <адрес> Администрацией Хостинского района города Сочи ответчику ООО «Компания «Форум» выдано разрешение на разрытие котлована под строительство большого жилого комплекса, состоящего из двух 17 этажных жилых домов с торговым центром и другими помещениями. Часть работ по разрытию уже выполнена. Истцы проживают в непосредственной близости к строительной площадке, рядом также находится водонасосная станция и резервуар питьевой воды, обеспечивающий отдельную часть города Сочи подачей воды.
Разрешение на разрытие выдано с грубым нарушением, в отсутствие согласия МУП «Водоканал», «Сочигоргаз», Сочинских электросетей, согласования с собственниками общей придомовой территории дома № по <адрес> с неверным указанием места расположения строящегося объекта, отсутствия разрешения на строительство, проектной документации, окончания срока действия договора на аренду земельного участка. В то время, как спорный земельный участок огорожен, чем нарушен проход к местам общего пользования для граждан. Ранее на это имелось распоряжение Администрации Хостинского района города Сочи. Истцы вынуждены обратиться в суд, боясь, что в будущем незаконная строительная деятельность может привести к существенным разрушениям их дома, водонасосной станции, вызвать затопление территории с учетом оползневого характера склона горы Бытха, на которой и расположен земельный участок под застройку.
В судебном заседании все истцы и их представители – Шикарев Р.В. и Хорохордин Е.В., на доводах искового заявления настаивали и просили суд удовлетворить их требования.
Исковые требования прокурора Хостинского района г.Сочи мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района г.Сочи в связи с многочисленными обращениями граждан – жителей дома № по <адрес> была проведена проверка по вопросу законности строительства ООО «Компания «Форум» объекта в районе дома № по <адрес>. В ходе проверки прокурором были выявлены нарушения со стороны ООО «Компания «Форум» и Администрации Хостинского района города Сочи, а именно: выдача главой администрации Хостинского района города Сочи ООО «Компания «Форум» разрешение на производство работ по разрытию имело место с нарушением Правил производства работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных постановлением Администрации города Сочи №310 от 23.03.2010г, отсутствием разрешения на строительство, отсутствием договора на восстановления покрытия, а также графика организации работ. Отсутствует проектная документация, проект планирования территории. Разрешение не имеет согласований должностных лиц и смежных организаций. Территория проектируемого объекта подтверждена оползневым процессам, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в районе осуществления строительства и разрытия земельного участка. Противооползневые мероприятия не выполнены.
Прокурор, участвующий в деле, Сидорук К.К. на доводах искового заявления настаивал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчиков - Администрации города Сочи, Администрации Хостинского района города Сочи – Магдиев Д.А. категорически возражал против удовлетворения обоих исков, ссылаясь на то, что срок действия разрешения на разрытие уже истек, вырытый ООО «Компания «Форум» котлован никак не связан со строительной деятельностью ООО «Компания «Форум», а относится к самостоятельной форме деятельности ответчика. Разрытие одновременно является противооползневым мероприятием. Договор аренды и его продление в установленном порядке будут рассмотрены. Истцы были не вправе обращаться в суд с настоящим иском, поскольку они не являются ни собственниками земельного участка, ни контролирующим органом, их интересы не затронуты.
Ответчик ООО «Компания «Форум», будучи надлежаще извещенным о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Так в материалах дела имеется доверенность на право представления интересов ООО «Компания «Форум» в суде на имя Карлышева Г.В. (л.д.32). В суд в день рассмотрения дела – 30.07.2012г поступила телеграмма от руководителя ООО «Компания «Форум» Ш.., подтверждающая факт надлежащего извещения ответчика о дате судебного рассмотрения дела и содержащая ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине отъезда представителя Карлышева Г.В. «в командировку для представления суду доказательств».
Суд не удовлетворил заявленное ходатайство, признав его надуманным и направленным на затягивание рассмотрения дела по существу, учитывая, что на рассмотрение дела настаивали все участники процесса, кроме представителя Администрации города Сочи и Администрации Хостинского района города Сочи. При этом судом было учтено, что ходатайство заявлено от имени юридического лица, чей руководитель имел реальную возможность принять участие в судебном заседании, как лично, так и с участием иного представителя, являющего работником ООО «Компания «Форум», либо заключив договор на оказание юридических услуг с профессиональным юристом, другим представителем. Также судом учтено, что ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо предоставлении дополнительного времени на представление доказательств от представителя ООО «Компания «Форум» Карлышева Г.В., принимавшем участие в предыдущем заседании, в суд не поступало. Таким образом, суд в соответствии со ст.167 ч.3 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «Компания «Форум», признав причину его отсутствия неуважительной.
Суд также считает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-х лиц (ООО «Югводоканал», МУП «Водоканал», ООО «Сочигоргаз, ООО УК «РЭУ-17»), надлежаще извещенных о дне рассмотрения дела и не сообщивших причину своей неявки.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск Левадней Л.В. и других (всего 7 человек) и иск прокурора Хостинского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению. Суд при этом исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По смыслу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
Судом установлено, что все истцы: Левадняя Л.В., Куровский С.Ю. и другие, являются согласно правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (л.д.6, 65-72) собственниками жилых помещений и проживающих в одном доме № по <адрес> Жильцами предпринимались множественные обращения в правоохранительные, муниципальные органы, в администрацию Президента РФ с заявлениями по вопросу законности строительства объекта недвижимости в непосредственной близости к их дому, который также граничит с водонасосной станцией «Школьная» и с резервуаром питьевой воды, обеспечивающих подачу воды отдельному микрорайону города Сочи – <адрес> и прилегающих к нему территорий.
Обращения истцов связаны с угрозой возможного обрушения, повреждения как их дома № по <адрес>, так и объекта общего, специального, социального назначения водонасосной станции, резервуара с водой и других объектов недвижимости.
Опасения истцов не являются надуманными либо не соответствующими действительности, поскольку к этому имеются объективные причины, выявленные и установленные судом. А именно: согласно заключения ООО «Южгеолком», представленного в адрес прокурора Хостинского района г.Сочи (л.д.62-66 т.1) «многоквартирный 18-этажный жилой дом со встроенными помещениями» по <адрес> проектируется на земельном участке, на котором из неблагоприятных экзогенных геологических процессов следует обратить внимание на подверженность северного склона горы Бытха, на котором расположен участок, оползневым процессам. Активизация поверхностных оползневых смещений может быть вызвана искусственными подрезками склона. Кроме того, следует учитывать возможность появления в дождливый период (осень-зима)подземных вод типа «верховодки», проявляющихся спорадически в виде отдельных линз на границе рыхлых накоплений и коренных пород.
Кроме того, согласно указанного заключения, к неблагоприятным факторам следует отнести повышенную трещиноватость горных пород, слагающих верхнюю часть разреза и возможность экзогенных процессов в виде крипа (медленное смещение) поверхности грунтов. Также следует учитывать повышенную сейсмичность, для города Сочи она составляет 8-9 баллов, уточненная сейсмичность участка застройки составила 8 баллов, при фоновой сейсмичности 9 баллов.
В предыдущем предварительном заседании суда представитель ООО «Компания «Форум» пояснил суду, и это подтверждено материалами дела (л.д.11 том 1), что ответчиком ООО «Компания «Форум» планируется строительство не одного 18-ти этажного жилого дома, в отношении которого и было сделано геологическое заключение, а 2-х 17-ти этажных жилых домов с торговым центром и другими помещениями, что только может ухудшить геологические оползневые процессы на грунт в связи с увеличенной нагрузкой застройки.
Возможная опасность разрушительных процессов от строительной деятельности ответчика ООО «Компания «Форум» также подтверждена и сведениями ООО «Югводоканал», направившего ответ в адрес жильцов (л.д.98 т.2) следующего содержания: «в целях исключения рисков возникновения нарушения бесперебойного водоснабжения питьевой водой жителей микрорайона <адрес>, исключения возможного причинения материального ущерба ООО «Югводоканал» руководству ООО «Компания «Форум» направлено письмо о необходимости проведения укрепительных работ в районе строительства для предотвращения нарушения работы водонасосной станции «Школьная».
Сочинские Электросети филиал ООО «Кубаньэнерго» также не согласны со строительной деятельностью ООО «Компания «Форум». На л.д.15 т.1 на схеме планировочной застройки имеется официальный ответ по вопросу согласования действий для дальнейшего проектирования, в котором указано, что 09.02.2012г ООО «Кубаньэнерго» в г.Сочи не только не согласовало действия ООО «Компания «Форум», но и наложило запрет на производство земляных работ и имеет требование к застройщику о предоставлении проекта.
Согласно сведений администрации Хостинского района г.Сочи (л.д.206 т.2) в ответ на обращение в Администрацию г.Сочи от 11.03.2011г специалистами администрации Хостинского с выездом на место проведено обследование территории на участке ниже дома № по <адрес>. Проверкой установлено, что лоток ливневой канализации полностью разрушен оползнем. Для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений необходимо принятие проектного решения по организации укрепительных работ в виде подпорных стен, а также разработка проектно-сметной документации по организации новых водоотводящих сетей для устранения размытия земляного основания опор газопровода. Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Хостинского района г.Сочи принято решение на основании п.2 «а» классифицировать чрезвычайную ситуацию в указанном районе «локального характера». В связи с чем было решено поручить проведение неотложных мероприятий по устранению аварийной ситуации управлению капитального строительства администрации г.Сочи.
Понятие чрезвычайной ситуации локального характера, классифицированное месту застройки имеет определение в Постановлении Правительства РФ от 21.05.2007г №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территорий объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс.рублей.
В соответствии с ФЗ №390 от 28.12.2010г «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются:
- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
- приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе и выявление, анализ и оценку угроз безопасности.
В соответствии со ст.18 ФЗ №68 (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право в том числе и обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
По мнению суда, установленные выше обстоятельства являются значительными и достоверными в части подтверждения не только права истцов на обращение с настоящим иском в суд, но и установления подтверждения незаконного, неправомерного поведения ООО «Компания «Форум» при осуществлении земляных работ на спорной территории со стороны специализированных органов газоснабжения, электроподачи, водоснабжения, включая и администрацию Хостинского района г.Сочи – муниципальный орган, присвоивший событиям классификацию «чрезвычайной ситуации локального характера».
Изменение этой позиции представителем ответчика администрации Хостинского района г.Сочи Магдиевым Д.А. в настоящем судебном заседании на противоположную, судом оценивается как нежелание муниципального органа предпринимать меры по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, по соблюдению интересов жителей муниципального образования, и по нежеланию нести ответственность.
Этот вывод суда нашел свое подтверждение в том, что в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (т.е. жителей микрорайона <адрес> и Хостинского района г.Сочи) вынужден был обратиться прокурор Хостинского района г.Сочи.
Суд также не принимает доводы представителя администрации Хостинского района г.Сочи и администрации г.Сочи о необходимости проведения по настоящему делу судебной экспертизы. Поскольку вышеустановленными обстоятельствами, в том числе и заключением об инженерно-геологических изысканиях ООО «Южгеолком», представленных ответчиком, бесспорно установлено наличие оползневого, сейсмически опасного характера места застройки, а также, с учетом того, что предметом спора является не сама возможность либо невозможность строительство жилого комплекса, требующая специальных познаний, а организационно-разрешительная процедура оформления разрешений на строительство и отдельных его этапов.
Постановлением Администрации г.Сочи от 23.03.2010г. №310 утверждены «Правила производства работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования город-курорт Сочи». В соответствии с п.1.1 Правила производства работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее – Правила) устанавливают порядок выдачи и оформления разрешений на производство работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования город-курорт Сочи, а также порядок заключения договора на осуществление технического надзора. Действия настоящих Правил распространяется на производство работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования город-курорт Сочи. В соответствии с п.1.2. Правила разработаны на основании действующего законодательства, в том числе Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях", Устава муниципального образования город-курорт Сочи, решения Городского Собрания Сочи от 26 ноября 2009 года №161 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи". Согласно п.1.3. выполнение Правил на территории города Сочи обязательно для всех юридических и физических лиц (далее – заказчик) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих производство работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования город-курорт Сочи.
Выдача разрешений (п.2.1. Правил) на производство работ, связанных с разрытием (приложение №1 к настоящим Правилам) производится администрациями внутригородских районов города Сочи, на территории которых планируется проведение таких работ.
Для выдачи разрешения на производство земляных работ, связанных с разрытием юридическое или физическое лицо (далее – заказчик) должен не позже 12 рабочих дней до намеченного срока начала работ обратиться в администрацию внутригородского района города Сочи, на территории которого предполагается проведение указанных работ, с заявлением (два экземпляра) по форме согласно приложению №2 к настоящим Правилам с приложением следующих документов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
– нотариально заверенные копии учредительных документов или выписок из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
– выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;
– документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя;
– копия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок (при их наличии);
– копия разрешения на строительство;
– договор на осуществление технического надзора по форме согласно приложению №4 к настоящим Правилам;
– договор на восстановление покрытия;
– проектно-техническая документация, выполненная лицензированной проектной организацией и согласованная с организациями – владельцами инженерных сетей и коммуникаций города Сочи, включающая проект (схему) организации движения транспорта и пешеходов, согласованный с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения по городу Сочи;
– график (проект) организации работ.
Разрешение на строительство в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства.
Согласно п.2.9. Правил производства работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования город-курорт Сочи, администрация района отказывает в выдаче разрешения связанных с разрытием в случае непредставления вышеуказанных документов.
Кроме того, в соответствии с п.2.7. вышеуказанных Правил производства работ, связанных с разрытием согласовывается заместителем главы администрации района города Сочи, курирующим вопросы жилищно-коммунального хозяйства; заместителем главы администрации района, курирующим вопросы строительства и архитектуры; начальником отдела архитектуры администрации внутригородского района.
Судом установлено, что 02.02.2012г руководителем ООО «Компания «Форум» (без указании фамилии – л.д.20 т.1) главе администрации Хостинского района г.Сочи было подано заявление о выдаче разрешения на производство земляных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций по адресу: <адрес> Сведений о том, что к указанному заявлению были приложены необходимые документы в качестве приложения, в соответствии с п.2.2 Правил, не имеется.
Судом установлено, что и в действительности необходимые документы приложены не были – большая часть из указанного перечня в виду их неоформления.
На л.д.8 т.1 имеется разрешение № выданное главой администрации Хостинского района г.Сочи директору ООО «Компания «Форум» Ш. на производство работ по разрытию, содержащее в себе множественные нарушения по форме и по порядку оформления. А именно:
- отсутствуют сведения о дате выдачи разрешения;
- не указано на начало срока работ;
- не указано точно, на какой вид работ, и для каких целей выдано разрешение.
Из текста разрешения (л.д.8 т.1) усматривается, что оно содержит в себе взаимоисключающие действия, как то: производство работ по разрытию и противооползневые мероприятия, которые не относятся к перечню работ, на которые выдается разрешение на разрытие. При этом на бланке указано, что разрешение выдано в соответствии с Приложением №1 к Правилам производства земляных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории города Сочи. Но в качестве приложения отсутствуют следующие документы:
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально
удостоверенная копия;
- документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица или
индивидуального предпринимателя;
копия разрешения на строительство;
договор на восстановление покрытия;
- проектно-техническая документация, выполненная лицензированной проектной организацией и согласованная с организациями - владельцами инженерных сетей и
коммуникаций города Сочи, включающая проект (схему) организации движения транспорта и пешеходов, согласованный с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения по городу Сочи;
- график (проект) организации работ.
В суде из пояснений, ранее данных представителем ответчика ООО «Компания «Форум» Карлышевым Г.В., установлено, что застройщик вообще не имеет разрешения на строительство, оно никогда ранее не оформлялось, ответчик только собирается обратиться с заявлением о выдаче разрешения, а пока идет стадия проектирования и оформления необходимых документов для подачи их на исследование в государственную экспертизу, куда документы еще не сданы.
Суд не принимает доводы представителя администрации г.Сочи и администрации Хостинского района г.Сочи об отсутствии необходимости обращения с требованиями истцов о признании разрешения на разрытие недействительным по причине истечения срока действия разрешения на разрытие. Не принимая эти доводы, суд исходит из того, что указанными Правилами не предусмотрено окончательного срока действия выданного разрешения, отсутствует и запрещение на продление ранее указанного срока, что имело место в данном случае. Первоначальный срок - 22.02.2012 по 22.04.2012г, продлен с 23.04.2012 по 23.07.2012г. При этом никаких документов в обоснование необходимости продления действия разрешения не требуется. Это также имело место в этом случае: срок был продлен даже в отсутствие не только доказательств в необходимости продления, но и самого заявления об этом. Поэтому суд считает необходимым признать незаконным и отменить разрешение № на производство работ по разрытию, подписанное главой администрации Хостинского района Турковым В.П., с момента его выдачи, с начала течения срока действия, т.е. с 22.02.2012г. Поскольку обратное позволит ответчику вновь обратиться за продлением срока действия разрешения на производство работ по разрытию в отсутствие необходимых документов.
Так же суд критически относится к утверждениям представителя ответчиков администрации г.Сочи и администрации Хостинского района г.Сочи о том, что настоящее разрешение не связано с будущим строительством жилого комплекса, состоящего из двух 17-ти этажных жилых домов с торговым центром, а является самостоятельной формой деятельности ООО «Компания «Форум» по работам, носящих противооползневой характер.
Не принимая эти доводы, суд исходит из общеизвестных обстоятельств о том, что земляные работы по рытью котлована, т.е. углубление внутрь почвы на масштабном участке не может являться противооползневым мероприятием, ввиду нарушения целостности почвы и глубинных процессов внутри нее. Кроме того, противооползневые мероприятия должны проводиться в установленном порядке, при наличии необходимых разрешений, согласований, с учетом геологических и гидрологических изысканий. По факту рытье котлована ООО «Компания «Форум» не предполагало при этом обустройство подпорной стены, а имел место отвал грунта с последующим его вывозом, согласно пояснений истцов и представленных ими фотоматериалов (л.д. 108-109, 120-121). В этой части суд считает безнравственным утверждение представителя ответчика ООО «Компания «Форум» о том, что у них имелось намерение в интересах населения района провести противооползневые мероприятия, т.к. судом бесспорно установлен как сам факт отсутствия этих мероприятий, так и факт отсутствия сбора документов, предшествующих противооползневым работам. Т.е. ответчик ООО «Компания «Форум» имеет намерение ввести в заблуждение не только граждан, муниципальный орган, но и суд.
Кроме того, рытье котлована без целевого назначения не может быть осуществлено ввиду затратности этих действий. Также рытье котлована является составляющей частью (начальным этапом) при любом строительстве объекта недвижимости. Также суд критичен к доводам представителя ответчиков администрации г.Сочи и администрации Хостинского района г.Сочи по тем основаниям, что представителем другого ответчика ООО «Компания «Форум» в прежних процессах прямо было указано, что его действия связаны с будущим строительством жилого комплекса, состоящего из двух 17-ти этажных жилых домов с торговым центром.
В суде установлено, что в настоящий период у ООО «Компания Форум» отсутствуют правовые основания на земельный участок, находящийся под застройкой, так как договор аренды земельного участка, площадью 4200 кв.м. с кадастровым №, заключенный между Администрацией г.Сочи и ООО «Компания «Форум», сроком своего действия истек 06.07.2012г (л.д.36 т.1). Из ответа Департамента имущественных отношений Администрации г.Сочи от 13.07.2012гна запрос суда (л.д.163 т.2) установлено, что 28.05.2012г ООО «Компания «Форум» обратилась в Администрацию г.Сочи для оказания муниципальной услуги «Установление новых сроков аренды земельных участков», об установлении нового срока аренды земельного участка, площадью 4200 кв.м. с кадастровым № №, расположенного на <адрес> В настоящее время обращение ООО «Компания «Форум» об установлении нового срока аренды земельного участка, площадью 4200 кв.м. с кадастровым №, расположенного на <адрес> находится на рассмотрении.
Кроме того, выдача Разрешения № нарушает требования земельного законодательства, в частности ст. 31 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставлении земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.
Как следует из Постановления Главы г. Сочи от 06.07.2007г. № ООО «Компания «Форум» было согласовано место размещения многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещения по <адрес> о чем вынесено постановление Главы г. Сочи от 26.10.2004г. №
До настоящего времени данное постановление не изменялось, и не отменялось, что подтверждается материалами дела.
Месторасположение строительного объекта с привязкой его по <адрес> является неверным, но не ошибочным. Поскольку из оформленных специалистами документов, таких как, например, чертеж градостроительного плана земельного участка на л.д.10 т.2. Совершенно очевидным является, что земельный участок с кадастровым №, на котором и ведутся ответчиком строительные работы, расположен по <адрес> При этом улица Лесная на чертеже не обозначена. Аналогичные сведения имеются и в других схемах и чертежах (л.д.13 т.1, л.д.12 т.2). Этот вывод суда подтвержден также и ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи от 19.07.2012г о том, что в установленном порядке, после завершения строительства объекту недвижимости возможно присвоение почтового адреса, согласно его месторасположения. Так как указанный земельный участок территориально расположен в районе дома № по <адрес>, возможно присвоение адреса: <адрес>.(л.д.196 т.2).
Доказательств того, что администрацией г. Сочи согласовано строительство двух семнадцатиэтажных домов на предоставленном земельном участке, ООО «Компания «Форум» в материалы дела не представило.
Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ, землепользователи обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Целевое назначение земельного участка с кадастровым №, -строительство одного многоквартирного жилого дома, указано также в п. 1.1. Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от 21.08.2007г. (л.д.36 т.1).
Помимо указанного, разрешение на Разрытие № выдано на земельный участок, находящийся по ул. Лесной, а фактически работы по разрытию были начаты ООО «Компания «Форум» по <адрес>, в районе дома № по <адрес>
Разрешение на производство работ по разрытию на земельном участке по <адрес>, ответчиками в материалы дела не представлено, что подтверждает факт самовольного разрытия земельного участка ООО «Компания «Форум».
Между тем, согласно кадастрового паспорта земельного участка № расположенного в городе Сочи по <адрес> дом № от 24.03.2009ш, земельный участок находится в общедолевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, характеризующегося обременением в виде особого режима использования земли, второй зоны округа горно-санитарной охраны, а также отнесенного к охранной зоне инженерных коммуникаций (л.д.85-88т.2).
Дополнительно к выделенному ООО «Компания «Форум» земельному участку, площадью 4200 кв.м. был присоединен участок площадью 2935 кв.м., согласно письма прокуратуры Хостинского района г.Сочи от 13.12.2010г. (л.д.8-9 т.2). Данные сведения подтверждены повторной проверкой, проведенной Сочинским отделом ТУ Роснедвижимость с привлечением специалистов «ЗемГеоЦентр», по результатам которой 28.06.2009г ООО «Компания «Форум» была привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000рублей. И за этот период никаких действий со стороны ответчика ООО «Компания «Форум», подтверждающих законность пользования дополнительных 2935 кв.м., не установлено.
Таким образом, в фактическом пользовании у ООО «Компания «Форум» имеется земельный участок общей площадью 7135 кв.м., принадлежащий муниципальному образованию город Сочи, представитель которого фактически не возражает против юридически неоформленного самовольного пользования ООО «Компания «Форум» всей площадью земельного участка.
Этот вывод был сделан судом с учетом возражений представителя администрации г.Сочи и администрации Хостинского района г.Сочи против исковых требований граждан и прокурора Хостинского района города Сочи.
Установлено, что и.о.главы администрации Хостинского района г.Сочи Клопотовским П.П. 11.12.2008г было дано распоряжение ООО «Компания «Форум» на период строительства произвести установку вдоль дорожного покрытия временного ограждения земельного участка, расположенного между дорогой и арендуемым участком (л.д. 192 т.2).
Также давались аналогичные ходатайства о не привлечении к административной ответственности ООО «Компания «Форум» (л.д.191-194 т.2).
Администрация города Сочи и администрация Хостинского района города Сочи и по этому вопросу об ограждении спорного земельного участка постоянно меняет свою позицию на противоположную. Причиной тому, по мнению суда, является не защита интересов граждан, а действия в собственных интересах с учетом принятых административных решений и распоряжений.
Так, после указанных распоряжений об установке ограждений в 2008-2009г.г., в 2011году Администрация города Сочи изменила свое отношение по вопросу ограждения земельного участка, назвав эти действия со стороны ООО «Компания «Форум» «самовольным занятием земельного участка», обратившись с иском в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями об освобождении земельного участка. Исковые требования Администрации города Сочи решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2011г удовлетворены не были (л.д.16).
Между тем, настоящий суд считает, что требования истцов о сносе ограждения, признании незаконным распоряжения от 11.12.2008г администрация Хостинского района города Сочи и приведении территории в первоначальное состояние подлежат удовлетворению.
Поскольку указанное распоряжение не является официальным нормативным актом органа местного самоуправления, изданного в установленном порядке, а носит рекомендательный характер, что также было установлено прокурором, согласно его ответа на л.д.190 т.2.
Кроме того, распоряжение является временной мерой, без указания срока его окончания либо исполнения, что не допустимо в виду отсутствия возможности проверки и контроля по срокам действия и исполнения.
В соответствии с п. 3.1.20. «Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи», утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 26 ноября 2009 г. №161, на территории города Сочи запрещается огораживать территории строительной площадки при ее неиспользовании и неосваивании по назначению (строительство), а также в отсутствие выданного разрешения на строительство.
Как указано выше, и подтверждено материалами дела, разрешение на строительство двух семнадцатиэтажных жилых домов, ООО «Компания «Форум» - не выдавалось.
Таким образом, оснований для огораживания территории у ООО «Компания «Форум» - не было.
Признавая незаконными деятельность ответчиков как по выдаче разрешения на разрытие, так и на фактически проведение работы, суд считает целесообразным возложить обязанность по приведению земельного участка в первоначальное состояние в солидарном порядке, а именно: на администрацию Хостинского района города Сочи - как на муниципальный орган, обязанный следить и отвечать за состояние его подведомственной территории, оформивший без надлежащих оснований разрешение на разрытие, и на ООО «Компания «Форум» - как на лицо, осуществившее земляные работы по разрытию.
Руководствуясь изложенным и ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Левадней Л.В., Куровского С.Ю., Гудухиной О.Н., Шиловой Н.Г., Тарасенко С.Ф., Перелыгина Ю.Ф., Котельниковой В.В. – удовлетворить.
Признать разрешение № от 22.02.2012г, выданное главой администрации Хостинского района г.Сочи на имя ООО «Компания «Форум» на производство работ по разрытию недействительным с момента его выдачи, тем самым также удовлетворив иск прокурора Хостинского района в интересах неопределенного круга лиц.
Запретить ООО «Компания «Форум» до получения необходимых согласований и разрешений на строительство, правоудостоверяющих документов на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по <адрес>, а фактически по <адрес>, рядом с домом № по <адрес> и водонасосной станцией «Школьная», строительство жилого комплекса, состоящего из двух 17 этажных жилых домов с торговым центром и др.помещениями на указанном земельном участке.
Признать незаконным поручение администрации Хостинского района г.Сочи от 11.12.2008г по установке ООО «Компания «Форум» ограждения указанного выше земельного участка, обязав ООО «Компания «Форум» снести возведенное ограждение.
Обязать администрацию Хостинского района г.Сочи, ООО «Компания «Форум» солидарно привести указанный выше земельный участок в первоначальное состояние путем восстановления покрытия, засыпки грунта, благоустройства и озеленения земельного участка, тем самым удовлетворив иск прокурора Хостинского района в части возложения указанных обязанностей на ООО «Компания «Форум».
Исковые требования прокурора Хостинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме с учетом удовлетворения вышеизложенных исковых требований, а именно: признать незаконными действия администрации Хостинского района г.Сочи по выдаче ООО «Компания «Форум» разрешения № от 22.02.2012г на производство работ по разрытию.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение месяца.
Председательствующий Клименко И.Г.
На момент публикации решение не вступило в законную силу