Дело № 12-5/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 января 2012 года Судья Хостинского районного суда гор.Сочи Краснодарского края
Маслакова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хостинского районного суда гор.Сочи дело по протесту прокурора Хостинского района гор.Сочи на постановление Государственного инспектора труда Степановой А.С.от 07.11.2011 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мордвинкова Е.Ю. – генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой»,
У с т а н о в и л :
Постановлением Государственного инспектора труда Степановой А.С. генеральный директор ООО « Сочитоннельдорстрой» Мордвинков Е.Ю. признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, в нарушении законодательства о труде и об охране труда, и на него наложено взыскание в виде штрафа в доход государства в размере 4 000 рублей.
Как следует из постановления, в нарушение ст.22, ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата в ООО «Сочитоинельдорстрой» выплачивается реже, чем каждые полмесяца, по состоянию на 02.11.2011г. в ООО «Сочитоинельдорстрой» имеется задолженность по выплате заработной платы перед работниками общестроительного участка № 1, производящих работы на земельном участке № 14, расположенного по адресу: г.Сочи, Имеретинская низменность по строительству комплекса зданий и сооружений объектов для размещения представителей средств массовой информации с уровнем сервисного обслуживания 3 звезды на 4200 мест на сумму 3 712 171 руб. 19 коп., в т.ч. за сентябрь 2011г. - 1 842 536 руб. 15 коп., за октябрь 2011 г. - 1 869 635 руб. 04 коп. перед 168 работниками.При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы за сентябрь, октябрь 2011г. 168 работникам общестроительного участка № 1 ООО «Сочитоинельдорстрой», производящим работы на земельном участке № 14, расположенного по адресу: г.Сочи, Имеретинская низменность по строительству комплекса зданий и сооружений объектов для размещения представителей средств массовой информации с уровнем сервисного обслуживания 3 звезды на 4200 мест, работодатель своевременно не начислил и не выплатил денежную компенсацию с уплатой процентов в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки,чем нарушил требования ст.236 Трудового кодекса РФ.
Действия генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю., допустившего нарушение законодательства о труде, образуют, по мнению инспектора труда, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
08 декабря 2011 года прокурор Хостинского района гор.Сочи принес протест на данное постановление,просил восстановить ему срок для обжалования постановления Государственного инспектора труда Степановой А.С. от 07 ноября 2011 года,отменить указанное постановление и направить административное дело на новое рассмотрение, указывая, что постановление о привлечении Мордвинкова Е.Ю. незаконно и подлежит отмене, так как из материалах административного производства усматривается, что Мордвинков Е.Ю. ранее,а именно, 02 июня 2011 года был привлечен Государственным инспектором труда Доброхотовой М.А. за совершение административного правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3500 рублей.Данное постановление вступило в законную силу. Именно поэтому,по мнению прокурора, действия генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю. выразившиеся в нарушении им ст.22,ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации и не выплате по его вине 3 712 171,19 рублей 168 работникам следовало квалифицировать по ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании пом.прокурора Хостинского района гор.Сочи Козицкая М. полностью поддержала протест прокурора,просила восстановить срок для обжалования постановления Государственного инспектора труда Степановой А.С.,ссылаясь на то,что о нарушениях при составлении административного протокола в отношении генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю. и принятом решении о привлечении его по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокуратуре Хостинского района гор.Сочи стало известно лишь 05 декабря 2011 года,после получения постановления от 07.11.2011 года по запросу прокуратуры по проверке доводов заявителя Доронина С.
Государственный инспектор труда Степанова А.С. протест прокурора Хостинского района гор.Сочи признала частично,ссылаясь на то,что должностное лицо – генеральный директор ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинков Е.Ю. скрыл то,что ранее он привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,а у них было обновление компьютерной базы и она не смогла проверить эту информацию.Кроме того,помимо нарушений ст.22,ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ ею были выявлены и нарушения ст.236 Трудового кодекса РФ.
Представитель должностного лица генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» адвокат Шкрыль Ю.Ю. против восстановления срока обжалования постановления Государственного инспектора труда Степановой А.С. возражала,полагая,что срок пропущен без уважительной причины и просила протест оставить без рассмотрения.При этом,представитель ссылалась на то,что срок обжалования постановления истек 17 ноября 2011 года,прокурор в пределах своей компетентности по надзору за исполнением действующего законодательства Российской Федерации при производстве по делам об административных правонарушениях не был лишен возможности своевременно истребовать из Федеральной службы по труду и занятости информацию о результатах рассмотренияпоручения прокурора о проведении проверки в ООО «Сочитоннельдорстрой».
Суд, заслушав прокурора Козицкую М.,Государственного инспектора труда Степанову А.С.,представителя Шкрыль Ю.Ю., проверив материалы дела, находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
По смыслу статьи 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Уважительными причинами, по смыслу закона, являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
В данном случае суд усматривает именно такие обстоятельства,а потому признает причину пропуска срока для принесения протеста на постановление Государственного инспектора труда от 07.11.2011 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мордвинкова Евгения Юрьевича уважительными и восстанавливает срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, прокурор Хостинского района гор.Сочи объективно не мог своевременно подать протест на выше указанное постановление,так как он не был инициатором внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «Сочитоннельдорстрой» в ноябре 2011 года.Инициатором проверки была Адлерская прокуратура гор.Сочи,что усматривается из постановления от 07 ноября 2011 года и подтверждено в судебном заседании.
После вынесения указанного постановления о результатах инспектором Степановой А.С. было сообщено именно в прокуратуру Адлерского района гор.Сочи.О состоявшемся постановлении Государственного инспектора труда от 07.11.2011 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мордвинкова Е.Ю. прокурору Хостинского района гор.Сочи стало известно 05 декабря 2011 года в связи с рассмотрением обращения гр-на Д.
Согласно статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как следует из постановления № 7-3955-11-ОБ/60/7 от 02 июня 2011 года
Государственным инспектором труда Доброхотовой М.А. был привлечен к административной ответственности Мордвинков Е.Ю. генеральный директор ООО «Сочитоннельдорстрой» по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 3 500 рублей за нарушение ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ невыплату заработной платы.
Таким образом, на момент составления административного протокола и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ноябре 2011 года Мордвинков Е.Ю. считался подвергнутым наказанию по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как согласно статья 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.Следовательно,действия генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю. должны быть квалифицированы по ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В силу ч.3 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Учитывая, выше изложенное, а также то, что Государственным инспектором труда Степановой А.С. при составлении протокола об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю. и вынесении постановления № 7-9464-11-ОБ/0138/72/6 о привлечении генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях существенного нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, и руководствуясь п.4 ст.30.7,30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р е ш и л :
Протест прокурора Хостинского района гор.Сочи на постановление Государственного инспектора труда Степановой А.С. от 07 ноября 2011 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю. удовлетворить.
Постановление Государственного инспектора труда Степановой А.С. от 07 ноября 2011 года о привлечении к административной ответственности Мордвинкова Е.Ю. по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, а административное дело в отношении генерального директора ООО «Сочитоннельдорстрой» Мордвинкова Е.Ю. по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Судья О.В.Маслакова
На момент опубликования решение не вступило в законную силу.