Дело № 12–127/2012
Р Е Ш Е Н И Е
13 августа 2012 г. гор. Сочи
Судья Хостинского районного суда гор. Сочи Краснодарского края Гергишан А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 249 Хостинского района гор. Сочи Буленковой Н.В. от 04 июля 2012 года о привлечении юридического лица ОАО «Мацестинский чай» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Мировым судьей судебного участка № 249 Хостинского района гор. Сочи Буленковой Н.В. от 04 июля 2012 года юридическое лицо ОАО «Мацестинский чай» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать) тысяч рублей.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Мацестинский чай» Бычков А.О.обратился в суд с настоящей жалобой.
В настоящем судебном заседании представитель ОАО «Мацестинский чай» Воронин В.А. пояснил, что в момент проведения проверки на предприятии начался сезонный сбор чая и все сотрудники были заняты работой на полях, а сам Бычков А.О. должен был отъехать по делам, в следствии чего некому было проехать с инспекторами для проведения проверки. В связи с чем, считаем, что постановление является незаконным и необоснованным в связи с отсутствием самого события административного правонарушения, так как у генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О. отсутствовала возможность воспрепятствовать законной деятельности должностного лица.
Государственный инспектор земельного контроля Сочинского межрайонного отдела ветеринарного фитосанитарного надзора Управления Абзалов О.И просил отказать в удовлетворении жалобы, считает что постановление мирового судьи от 04 июля 2012 года о привлечении юридического лица ОАО «Мацестинский чай» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
законно и обоснованно.
Суд, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав в судебном заседании представителя лица, привлеченного к административной ответственности, пришел к выводу о том, генеральный директор ОАО «Мацестинский чай» Бычков А.О. совершил указанное административное правонарушение и обоснованно привлечен к административной ответственности.
Как установлено в судебном заседании и это же подтверждается материалами административного дела, 05.06.2012 года в отношении генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О., что при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, генеральный директор ОАО «Мацестинский чай» Бычков А.О. ознакомился с распоряжением, после чего, от выезда для осмотра 3-х земельных участков, отказался, а так же не предоставил представителя с надлежаще оформленной доверенностью, для участия в проведении проверки. В результате бездействия Бычкова А.О., уклонение от участия в проведении проверки, повлекло за собой такие последствия, как невозможность дальнейшего проведения проверки юридического лица и ее завершение.
Настоящим судом указанные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, проверены. Надлежащим образом эти доводы генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О. были проверены мировым судьей.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, административная ответственность наступает за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,.. . а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства, положения которого используют в своей деятельности должностные лица контролирующих органов, в том числе Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор). является Федеральный Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических ли и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Как усматривается из материалов дела, а так же установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от 04.05.2012 г. № 08-15/ВП441 заместителя Руководителя Управления Г.В. Котанова, 10.05.2012г., примерно в 11 часов 00 минут уполномоченные должностные лица Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления (далее - Сочинский МО ВФН), государственные инспекторы земельного контроля А. и Т., прибыли по адресу регистрации и месту осуществления деятельности юридического лица ОАО «Мацестинский чай», указанному в распоряжении о проведении проверки: г.Сочи, Хостинский район, село Измайловка, ул.Измайловская,141, для проведения внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 23.09.2011г.(л.д. 3 ).
Согласно предписанию об устранении нарушений земельного законодательства от 23.09.2011г.. ОАО «Мацестинский чай», надлежало, в срок до 23.03.2012г., произвести мероприятия, по уничтожению корнеотпрысковых сорняков, удалить сорную растительность на земельных участках сельскохозяйственного назначения с № 8. № 37 № 66, а также использовать данные участки по их целевому назначению (л., 4).
Копия предписания была получена генеральным директором ОАО «Мацестинский чай». Бычковым А.О., 23.09.2011г., в день его выдачи, о чем свидетельствует подпись Бычкова А.О. на предписании. Срок для исполнения предписания был установлен в 6 календарных месяцев (л.д. 4).
Данное предписание генеральным директором ОАО «Мацестинский чай» не оспаривалось, ходатайств и обращений о переносе срока исполнения предписания, указанием причин переноса, от ОАО «Мацестинский чай», не поступало. В судебном порядке данное предписание так же не обжаловалось.
Частью 16 ст. 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридически лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Часть 2 ст. 12 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливает, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая), проводится по месту нахождения юридического лица месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В соответствии с ч.4. ст. 12 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выездная проверка начинается с обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица; юридического лица с распоряжением или приказом руководителя, заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки.
О предстоящем проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо ОАО «Мацестинский чай», было уведомлено надлежащим образом, через своего представителя, генерального директора Бычкова А.О., с соблюдением срока предусмотренного указанным Законом, о чем свидетельствует отметка с вх. № 01-19 от 05.05.2012 г. на распоряжении о проведении проверки (л.д. 3).
Данный факт в судебном заседании не оспаривался представителями юридического лица.
Так же в судебном заседании установлено, что проверка государственными инспекторами земельного контроля Сочинского межрайонного отдела ветеринарного фитосанитарного надзора Управления (далее - Сочинский МО ВФН), А. и Т., была начата, однако в связи с отказом генерального директора ОАО «Мацестинский чай», Бычкова А.О., от дальнейшего участия в проведении проверки, а так же отказом направить на данные мероприятия представителя ОАС «Мацестинский чай», с надлежащим образом оформленной доверенностью, госинспекторы были вынуждены покинуть служебный кабинет Бычкова А.О. В связи с тем, что составить акт о невозможности проведения проверки в кабинете Бычкова А.О. и вручить ему копию акта, у госинспекторов не имелось возможности, поскольку Бычков А.О., до их выхода из кабинета сообщил, что собирается уехать, инспекторы составили рукописный акт о невозможности проведения проверки в автомобиле (л.д. 5).
Часть 2 ст. 25 указанного выше Закона, гласит: «юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Таким образом, фактические обстоятельства, которые имели место со стороны генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О. в день осуществления проверки, то есть 10 мая 2012 года по указанному адресу, указанные в названном протоколе от 05 июня 2012 года, имели место. Данные обстоятельства правильно установлены постановлением мирового судьи.
Что касается правильности квалификацией действий генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О., то настоящий суд пришел к выводу о том, что мировой судья обоснованно усмотрел в действиях генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КОАП РФ.
Действующим административным кодексом, а именно ч. 2 ст. 19.4.1 КОАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Данные действия и имели место со стороны генерального директора ОАО «Мацестинский чай» Бычкова А.О.
Суд полагает, что постановление мирового судьи от 04 июля 2012 года является законным и обоснованным, а назначенное юридическому лицу ОАО «Мацестинский чай» наказание является справедливым, назначенным с учетом конкретных обстоятельств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КОАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка номер 249 Хостинского района гор. Сочи Буленковой Н.В. от 04 июля 2012 года о привлечении юридического лица ОАО «Мацестинский чай» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья А.К. Гергишан
На момент публикации вступило в законную силу.