П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Сочи «20» сентября 2010 года
Хостинский районный суд г. Сочи, Куротный проспект,106
Судья Хостинского районного суда гор. Сочи И.Г. Клименко
рассмотрев дело об административном правонарушении в ЗАО «Южное горно-строительное управление», юридический адрес: ..., по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЮГСУ» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с Дата обезличена по Дата обезличена года проведено плановое оперативное обследование в связи с началом ведения горных работ, а также состояния промышленной безопасности и осуществление мониторинга антитеррористической защищенности на опасном производственном объекте: строительство железнодорожного тоннеля №7 бис при строительстве второго сплошного пути на участке Сочи-Адлер Северо-Кавказской железной дороги, усиление инфраструктуры железнодорожной линии Туапсе-Адлер.
1. Организация осуществляет работы по строительству железнодорожного тоннеля №7 бис без комплектной проектно-технической документации. (заменена технология проходки тоннеля, но на эти действия нет нового проекта и экспертизы)
НАРУШЕНИЕ: Ст. 8 ФЗ РФ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.2.2 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
2. Допускается эксплуатация ОНО без приемки в эксплуатацию установленном законом порядке с проверкой надзорными органами СКУ по ТЭН Ростехнадзора по готовности предприятия к эксплуатации опасных производственных объектов.
НАРУШЕНИЕ: ФЗ РФ «О промышленной безопасности ОНО» ст. № 8. (само ведение строительных работ не готовых к работе на основном объекте. Ликвидации в случае возможной аварии)
3.Объект «Строительство железнодорожного тоннеля №7 бис » не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
НАРУШЕНИЕ: ФЗ РФ № 116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности
ОНО»
4.Проект производства работ, разработанный и утвержденный главным инженером предприятия, для строительства железнодорожного тоннеля №7 бис выполнен с нарушением требований «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
НАРУШЕНИЕ: п. 1.2.1 «Правил безопасности при строительстве подземных
сооружений» ПБ 03-428-02 (в части выполнения проектной документации)
5.Организацией нарушается технология проходки и крепления тоннеля. ПНР предусмотрена допустимая проходка без крепления 1.5м. на момент проверки выполнена заходка на 2.2м.
НАРУШЕНИЕ:п.5.1.12 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02 ( то есть через каждые 1,5 м.)
б.Монтаж крепи тоннеля производится со стрелы проходческого комбайна АВМ-330, отсутствуют подмости (леса- площадка оборудованная под ногами специалиста (часто на весу- на «стреле» проходческого комбайна) предусмотренные НИР.
НАРУШЕНИЕ: п.5.3.9 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02
7.Предприятием при производстве крепления тоннеля нарушается технология крепления: не производится набрызгбетон лба забоя (временная штукатурка на стены тоннеля).
НАРУШЕНИЕ:п.5.1.12 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
8.В каллотной (верхней) части тоннеля при проходке нарушается проект производства работ, не производится опережающее крепление лба забоя фибергласовыми (пластиковые) анкерами. (временное крепление).
НАРУШЕНИЕ п.5.1.12 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
9.На предприятии в подземных условиях используется бетоносмеситель не предназначенный для работы под землей и не допущенный к применению соответствующими органами государственного надзора. (нет разрешения для работы в подземных условиях)
НАРУШЕНИЕ: п. 1.4.2 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
10.Предприятием ООО «ЮГСУ» для повышения безопасности работ и минимизации последствий ведения горных работ не выполняются
мероприятия по непрерывному наблюдению за состоянием массива горных
пород, крепей и обделок выработок предусмотренным горно-экологическим
мониторингом тоннеля №7 бис согласно проекта производства работ, а
именно:
10.1.Оценка устойчивости призабойной зоны и оползневых склонов бесконтактным методом регистрации электромагнитной эмиссии с применением аппаратуры «Ангел»
Инженерно-геологический и гидрогеологический прогноз впереди забоя тоннеля георадиолокационным методом (метод сверхширокополосного импульсного зондирования).
10.2.Определение напряженно-деформационного состояния крепей и обделок по смещениям контура выработок и напряжениям в конструкциях с установкой марок и струйных деформометров ПЛДС-400, ТБ-200.
10.3.Определение напряженно-деформационного состояния массива по усилиям в анкерах опережающего крепления лба забоя и смещением грунтового массива в призабойной зоне с установкой арматурных динамометров и глубинных реперов.
10.4 Определение гидростатического давления на обделку с установкой струйных датчиков ПДС.
10.5.Оценка влияния строительства тоннеля №7 бис на существующие объекты поверхности и природные объекты инструментальными методами. Осуществление контроля деформаций поверхности припортальных участков.
НАРУШЕНИЕ: п. 1.2.2. «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
Пункты 10.1-10.5 о состоянии горной породы массива- это необходимо для того, что бы было небезопасно проходить (рубить) тоннель вперед.
11.В книге указаний маркшейдерской службы отсутствует ознакомление с указаниями службы ответственных работников предприятия.
НАРУШЕНИЕ: п. 2.1.4 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
12.В ходе обследования установлено, что рабочие, занятые на строительстве тоннеля не обеспечены спецодеждой и спецобувью.
НАРУШЕНИЕ: п. 1.2.13 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
13.В книге нарядов предприятия записан наряд на проходку с возведением 2 рам временной аркобетонной крепи вместо предусмотренных паспортом крепления
НАРУШЕНИЕ: п. 1.2.2; 1.2.7 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений»
14.На строительной площадке предприятия и в тоннеле противопожарные
щиты разукомплектованы, отсутствуют огнетушители.
НАРУШЕНИЕ:п.4 приложения 1 «Правил безопасности при"-строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
15.На опасном производственном объекте Строительство железнодорожного тоннеля №7 бис отсутствует противопожарный став, предусмотренный проектом, внесенный в план ликвидации аварий, который согласован главным инженером ОВГСВ.
НАРУШЕНИЕ: п. 15.3.5 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
16.Опасный производственный объект Строительство железнодорожного тоннеля №7 бис не обеспечен достаточным количеством самоспасателей.
НАРУШЕНИЕ: п. 15.2.4 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
17.Горнопроходческий комбайн АВМ-330, применяемый при проходке тоннеля эксплуатируется без технического устройства для пылеподавления, предусмотренного заводом изготовителем.
НАРУШЕНИЕ: п.7.1.3 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
18.Силовой кабель, питающий комбайн АВМ-330 не защищен защитной оболочкой, в местах повреждения соединен посредство термоусаживающей муфты не разрешенной к применению в подземных условиях Ростехнадзором.
НАРУШЕНИЕ: п. 14 Л. 18 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
19.Не выполнено управление электрической схемы с магнитной станции орнопроходческого комбайна АВМ-330 с пульта управления.
НАРУШЕНИЕ: п.97 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» РД 06-572-03.
20.На предприятии на строительство железнодорожного тоннеля №7 бис не заключен договор на обеспечение авторского надзора за строительством объекта. Отсутствует журнал авторского надзора.
НАРУШЕНИЕ: п. 1.2.1 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
21. Схема электроснабжения строящегося железнодорожного тоннеля выполнена с отступлением от требований ПБ, а именно: не указаны марки, длины и сечения кабелей, заземляющих устройств.
НАРУШЕНИЕ: п. 14.1.8 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
22.Схема электроснабжения железнодорожного тоннеля №7 бис не утверждена техническим руководителем организации.
НАРУШЕНИЕ: п.52 «Инструкция по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» РД 06-572-03.
23.Сменный механик Попов аттестован аттестационной комиссией предприятия на 5 группу электробезопасности. Комиссия предприятия превысила полномочия, имеет право аттестации до 4 группы.
НАРУШЕНИЕ: п.9 «Инструкция по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» РД 06-572-03.
24. На строительной площадке предприятия отсутствует акт замера контура заземления.
НАРУШЕНИЕ: п. 14.4.1 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
25.На предприятии три инженерно-технических работника занятых на строительстве железнодорожного тоннеля №7 бис не имеют специального образования в области подземного строительства, соответствующее профилю
работ и дающее право ведения подземных горных и взрывных работ.
НАРУШЕНИЕ: п. 1.3.3«Правил безопасности при строительстве подземных
сооружений» ПБ 03-428-02.
26.Предприятием не выполняются противооползневые мероприятия при начале ведения горных работ на южном портале тоннеля Номер обезличен бис с учетом изменения технологии проходки тоннеля.
НАРУШЕНИЕ:п. 1.2.2 «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
Представитель Ростехнадзор Клименко А.П. в судебном заседании суду пояснил, что Дата обезличена года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЮГСУ» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Просил назначить наказание в виде административного приостановлении деятельности.
Представители ЗАО «ЮГСУ» в судебном заседании, не признали правонарушение и пояснили, что практически все нарушения устранены, есть все проекты и они в соответствии с ними выполняют работы, отсутствие какой либо документации, связано с тем, что проектная документация находится у заказчика объекта и субподрядной организации, поэтому при проведении проверки документов в наличии не имелось все решается в рабочем порядке.
Таким образом, фактически, представители ЗАО «ЮГСУ» в судебном заседании подтвердили наличие совершенного правонарушения.
Из материалов административного дела - протокола об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличенаг. усматривается, что ЗАО «ЮГСУ» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена г. в отношении ЗАО «ЮГСУ» л.д. 7-10/, совершение административного правонарушения так же подтверждается и предписанием Номер обезличен от Дата обезличена года.
Доводы представителей ЗАО «ЮГСУ» об устранении имеющихся правонарушений, судом ко вниманию не принимаются, поскольку доказательств устранения нарушений суду не представлено.
Таким образом, ЗАО «ЮГСУ» совершено административное правонарушение, а именно: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно нарушены требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года в редакции Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 9.05.2005 N 45-ФЗ, ст. 48,49,52 «Градостроительного кодекса Российской федерации».
При назначении наказания учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение последнего, а так же учитывается высокая степень опасности продления строительства без соответствующих исследований и проекта.
Обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1 ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
П О С Т А Н О В И Л :
Привлечь ЗАО «Южное горно-строительное управление», юридический адрес: ... к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной со строительством железнодорожного тоннеля №7 бис в рамках «Программы реконструкции железнодорожной линии Туапсе-Адлер и строительство второго сплошного пути участка Сочи-Адлер» сроком на Номер обезличен суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с Дата обезличена года.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, а также опротестовано прокурором.
Судья подпись Клименко И.Г.
Копия верна:
Судья-
Секретарь-
постановление не вступило в законную силу