К делу № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 октября 2010 года 2010 года Лазаревский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Мороза А.П. при секретаре Кириченко К.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бахметенко О.Н. о признании незаконным решении органа местного самоуправления, о понуждении к изменению вида разрешенного использования земельного участка, У С Т А Н О В И Л : Бахметенко О.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации г.Сочи о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию г. Сочи изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований заявительница ссылается на то, что на основании решения Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного решении Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за ней зарегистрировано право собственности на ? долю домовладения лит. «А», лит. «а», по <адрес>, общей площадью 54,9 кв.м., в том числе жилой площадью 39,2 кв.м., что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Ранее, постановлением администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ за ней был закреплен и передан по праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 466 кв.м. для эксплуатации квартиры № в доме № по <адрес>. На основании данного постановления ей был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользовании землей. На указанном земельном участке расположен жилой дом, в котором ей принадлежит 1/2 доли. Спорный участок имеет условный кадастровый номер №, относится категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации квартиры №, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в регистрационную службу с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, она получила отказ в связи с тем, что заявленный земельный участок имеет разрешенное использование – для эксплуатации квартиры №, в связи с чем, упрощенный порядок регистрации на данный земельный участок не распространяется. При обращении в Сочинский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости, решением кадастровой палаты осуществление кадастрового учета изменений земельного участка приостановлено, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа для внесения изменений в разрешенное использование земельного участка (индивидуальное жилищное строительство). В 2010 году она также обратилась по данному вопросу в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи. Согласно ответа администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ изменить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в территориально зоне Ж4, зоне многоэтажной застройки до 12 этажей, в которой отсутствует необходимый для эксплуатации принадлежащего ей жилого дома вид развешенного использования земельного участка. Считает решение администрации незаконным и нарушающим ее права. Заявитель Бахметенко О.Н. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. В судебном заседании представители заявителя - Бахметенко Е.Е. и Володина Н.А. заявленные требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить. Также пояснили, что решением Лазаревского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Бахметенко О.Н. и Ш.О.А. к ООО «<данные изъяты>» о признании права собственности на жилой дом № по <адрес>, в равных долях, по ? доле за каждым. Дополнительным решением Лазаревского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на Лазаревский филиал Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложена обязанность зарегистрировать право долевой собственности за Бахметенко О.Н. и Ш.О.А., по ? доле за каждой, на домовладение № по <адрес>, литер «А» и «а» в <адрес>, общей площадью 54,9 кв.м., в том числе жилой – 39,2 кв.м. На основании судебных решений, за Бахметенко О.Н. было зарегистрировано право собственности на ? долю домовладения. Ранее, постановлением администрации Лазаревского района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ за Бахметенко О.Н. был закреплен и передан по праву постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 466 кв.м. для эксплуатации квартиры № в доме № по <адрес>. Согласно ответа администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ изменить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4, зоне многоэтажной застройки до 12 этажей, в которой отсутствует необходимый для эксплуатации принадлежащего ей жилого дома вид разрешенного использования земельного участка. Фактически Бахметенко О.Н. использует земельный участок для эксплуатации принадлежащей ей доли домовладения и индивидуального жилищного строительства, на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство, тогда как, разрешенное использование участка, согласно документам, «для эксплуатации квартиры». Представитель администрации г. Сочи Мишина В.Ю. возражала против удовлетворения требований заявительницы и просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 466 кв.м., по <адрес>, расположен в территориальной зоне – Ж4, зоне многоэтажной застройки до 12 этажей, в которой вид разрешенного использования земельного участка «отдельно стоящие жилые дома на одну семью» и «сблокированные жилые дома на одну семью, таунхаус» отсутствуют. Также указала, что в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.24 Устава МО города-курорта Сочи, 29 декабря 2009 года Городским Собранием г.Сочи принято решение №202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи». Главой 4 утвержденных Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи предусмотрен порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства утверждены главой 12 Правил землепользования и застройки. Изменение разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования заявительницы обоснованными и подлежащими удовлетворению. Как видно из материалов дела, Бахметенко О.Н. является собственником ? доли жилого дома №, литер «А», «а», расположенного по <адрес>, общей площадью 54,9 кв.м., в том числе жилой – 39,2 кв.м. Основанием приобретения и регистрации права собственности заявителя на указанное имущество, являются решение Лазаревского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Лазаревского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация права собственности Бахметенко О.Н. на 1/2 долю домовладения произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №. Постановлением администрации Лазаревского района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельного участка и выдачу государственного акта на постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в <адрес> гр.Бахметенко О.Н.», за Бахметенко О.Н. закреплен земельный участок площадью 466 кв.м. за квартирой № жилого дома № по <адрес>. Согласно имеющимся в деле материалам, указанный земельный участок передан Бахметенко О.Н. в постоянное (бессрочное) пользование. На основании пункта 3 указанного постановления заявителю выдан государственный акт о праве бессрочного (постоянного) пользования землей. На закрепленном земельном участке размещена принадлежащая Бахметенко О.Н. 1/2 доля жилого дома. Согласно постановления администрации Лазаревского района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О проектировании и строительстве Бахметенко О.Н. одноквартирного индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 0,04 га по <адрес>», Бахметенко О.Н. разрешено проектирование и строительство одноквартирного индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 0,046 га. при квартире № по <адрес>. В материалы дела заявителем представлен проект строительства жилого дома на придомовой территории по <адрес>, утвержденный Управлением архитектуры и градостроительства администрации Лазаревского района г.Сочи и согласованный с надзорными службами Лазаревского района. Распоряжением администрации Лазаревского района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-Р продлен срок действия постановления администрации Лазаревского района г.Сочи о проектировании и строительстве Бахметенко О.Н. одноквартирного индивидуального жилого дома на закрепленном земельном участке, до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, постановлением администрации Лазаревского района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, Бахметенко О.Н. продлен срок строительства индивидуального жилого дома на земельном участке домовладения по <адрес>. Из содержания справки МУП «Муниципальный институт генплана» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство жилого дома ведется застройщиком Бахметенко О.Н. в соответствии с проектной документацией, посадка дома выполнена в соответствии с разработанным и утвержденным генеральным планом и с учетом красных линий <адрес>. Согласно пояснениям представителей Бахметенко О.Н., строительство дома практически завершено. Для сдачи дома в эксплуатацию, требуется предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок. В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которому прилагает документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок. В соответствии с п.9-1 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. Таким образом, как установлено в судебном заседании, Бахметенко О.Н. лишена возможности зарегистрировать право собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Согласно кадастровой выписке земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, участок, расположенный в <адрес>, имеет условный кадастровый номер №, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации квартиры №. Согласно уведомления Сочинского отдела УФРС по КК от ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности приостановлена, в связи с тем, что заявленный земельный участок имеет разрешенное использование - для эксплуатации квартиры №, упрощенный порядок регистрации на данный участок не распространяется. Из решения кадастровой палаты от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осуществление кадастрового учета изменений земельного участка приостановлено, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа для внесения изменений в разрешенное использование («индивидуальное жилищное строительство») земельного участка. Согласно материалам дела, Бахметенко О.Н. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с назначением «для эксплуатации квартиры №» на назначение «индивидуальное жилищное строительство», в связи с чем, ею были представлены необходимые документы. Согласно ответа администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ изменить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4, зоне многоэтажной застройки до 12 этажей, в которой отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, необходимый для эксплуатации принадлежащего Бахметенко О.Н. жилого дома. Судом установлено, что указанный ответ предоставлен заявителю в нарушение порядка, установленного п.4.1. Правил землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи. В частности, пп.6 п.4.1. указанных Правил, обладатель объекта капитального строительства и (или) земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, постоянном (бессрочном) праве, пожизненном (наследуемом) владении, аренде (в соответствии с условиями договора) с инициативой о выборе нового вида разрешенного использования объекта обращается на имя Главы г.Сочи. По поручению Главы г.Сочи уполномоченный орган администрации проверяет возможное изменение вида разрешенного использования на его соответствие градостроительным и техническим регламентам. При отсутствии замечаний вышеуказанный орган готовит муниципальный правовой акт об изменении вида разрешенного использования. При наличии замечаний уполномоченным органом инициатору выбора направляется мотивированное заключение. Вместе с тем, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи не представило Бахметенко О.Н. заключение о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Выводы, изложенные в обжалуемом ответе, указывающие об отсутствии в Правилах землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи наименования вида разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» и необходимости применения его аналогов, противоречат нормам действующего законодательства. На основании ст.33 Земельного кодекса РФ, ст.12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», органами местного самоуправления устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Постановлением Главы г.Сочи № 125 от 19 января 2005 года администрациям районов города Сочи делегированы полномочия по организации и проведению торгов по продаже гражданам для индивидуального жилищного строительства находящихся в Таким образом, законодательством предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка как «индивидуальное жилищное строительство». В соответствии со ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, законом предусмотрена возможность размещения в зоне многоэтажной застройки отдельно стоящих объектов, предназначенных для проживания граждан. Доказательств, свидетельствующих о негативном воздействии на окружающую среду возведенного Бахметенко О.Н. объекта индивидуальной жилой застройки, ответчиком не представлено. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Кроме того, из содержания, представленных Бахметенко О.Н. письменных доказательств следует, что с ДД.ММ.ГГГГ заявитель использует закрепленный за ней земельный участок с целью строительства индивидуального жилого дома с разрешения администрации Лазаревского района г.Сочи. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права. Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования Бахметенко О.Н. подлежат удовлетворению. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 268 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Бахметенко О.Н. о признании незаконным решении органа местного самоуправления, о понуждении к изменению вида разрешенного использования земельного участка – удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию г.Сочи изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с «для эксплуатации квартиры №» на «индивидуальное жилищное строительство». Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лазаревский райсуд г. Сочи в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья Лазаревского районного суда г. Сочи Мороз А.П.
государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.