К делу № г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2011 года

Судья Лазаревского районного суда г.Сочи Павлова О.Ю.

при секретаре Багдасарян О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лазаревского района г.Сочи, третье лицо администрация г.Сочи, Туголуков А.В., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи, сельскохозяйственный кооператив по санаторно-курортному обслуживанию «Донаргокурорт» о признании постановления недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазаревского района г.Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о признании недействительным постановление администрации Лазаревского района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность Туголукову А.В. земельного участка <адрес> для индивидуального жилищного строительства». Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК г.Сочи внести изменения в ЕГРП, погасить запись о регистрации права собственности Туголукова А.В. на вышеуказанный земельный участок № с кадастровым номером №, обязать Туголукова А.В. освободить указанный земельный участок от принадлежащего ему имущества.

В обоснование требований указал, что на основании обращения родителей детей детского сада № была проведена проверка о нарушении земельного законодательства, в ходе которой установлено что, решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ санаторию «Тихий Дон» выделен земельный участок площадью 1,2 га для строительства детского сада-яслей на 280 мест по <адрес>, а решением Исполнительного комитета Лазаревского районного Совета народных депутатов г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт № приемки в эксплуатацию детского сада-яслей на 280 мест санатория «Тихий Дон». В 2001 году СХК по СКО «Донагрокурорт» обратилось в администрацию г.Сочи с заявлением о выдаче правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1,2 га. По результатам уточненной инструментальной съемки, выполненной в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом границ, площадь земельного участка по <адрес> составила 9832 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ за сельскохозяйственным кооперативом по санаторно-курортному обслуживанию «Донагрокурорт» зарегистрировано право собственности на детский сад-ясли литер А общей площадью 2432,5 кв.м. <адрес> и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия №. Постановлением главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена площадь спорного земельного участка в размере 9832 кв.м., фактически занимаемого зданиями и сооружениями детского сада-яслей, и СХК «Донагрокурорт» переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений детского сада-яслей.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сочи и СХК по СКО «Донагрокурорт» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 9 832 кв.м. для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений детского сада-яслей по <адрес>. Срок договора аренды - с момента государственной регистрации по ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован в Лазаревском отделе г.Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между СХК по СКО «Донагрокурорт» и МОУ для детей дошкольного возраста начальная школа - детский сад № г.Сочи заключен договор аренды здания детского сада на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока Договора, арендатор продолжал пользоваться имуществом арендодателя. По результатам проверки с выходом на место установлено, что часть земельного участка площадью 700 кв.м., ранее используемого под детскую площадку и принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования СХК по СКО «Донагрокурорт», после проведения инструментальной съемки не вошла в границы земельного участка площадью 9832 кв.м., в настоящее время частично огорожена, на данном земельном участке расположен детский плескательный бассейн, а также часть беговой дорожки для детей. Постановлением администрации Лазаревского района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № Туголукову А.В. предоставлен в собственность бесплатно, земельный участок №, по проекту уплотнения жилой застройки по <адрес> площадью 700 кв.м., с целевым назначением - индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ за Туголуковым А.В. зарегистрировано право собственности на данный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

В судебном заседании помощник прокурора Козырь А.И. иск поддержал, просил восстановить срок для обжалования постановления, поскольку известно о наличии данного постановления прокуратуре стало известно только в конце 2010 года.

Представитель администрации Лазаревского района г.Сочи и города Сочи Полозова Е.И. просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что истец ссылается на закон о предоставлении земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляющихся исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ, редакция которой не действовала на момент вынесения оспариваемого постановления. Туголукову А.В. выделен земельный участок законно, поскольку последний стоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, многодетный отец и после предоставления земельного участка, был снят с очереди.

Представитель третьего лица СКО по СКО «Донагрокурот» и.о. директора филиала-санаторий «Тихий Дон» Федорченко И.И. возражал в удовлетворения исковых требований, пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сочи и санаторием «Донагрокурорт» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 9 832 кв.м. для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений детского сада-яслей по <адрес>. Однако земельный участок, предоставленный Туголукову А.В. администрацией Лазаревского района г.Сочи, не входит в границы указанного земельного участка, тем самым не нарушает права пользования.

Третье лицо Туголуков А.В. и его представитель по доверенности Белянский А.А. просили в удовлетворении иска отказать. Белянский А.А. пояснил, что при издании главой администрации Лазаревского района г.Сочи постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не было нарушено земельное законодательство. Нормы ст.ст.30, 38 ЗК РФ регламентируют порядок предоставления земельных участков для строительства, без предварительного согласования места размещения объекта, которое (предоставление) возможно только по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса), но в п.1.2 ч.1 ст.30 ЗК РФ указано, что предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах, устанавливается органом местного самоуправления. Однако на территории города Сочи такой перечень не установлен, соответственно у администрации Лазаревского района г.Сочи отсутствовали основания для проведения торгов по продаже земельного участка, предоставленного в собственность Туголукову А.В.. Напротив, действующие на момент издания оспариваемого постановления нормативные требования ЗК РФ и законодательства Краснодарского края корреспондировали обязанность администрации района по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, признанным в установленном порядке нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Туголуков А.В. стоял в списке очередников, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, поскольку на тот момент являлся многодетным отцом, зарегистрирован был с семьей в общежитии. Кроме того, прокурором Лазаревского района г.Сочи пропущен срок исковой давности, т.к. по истечении каждого календарного месяца администрацией Лазаревского района г.Сочи в прокуратуру Лазаревского района г.Сочи предоставляются изданные в период календарного месяца все постановления и распоряжения, по результатам изучения, в случае выявления нарушений требований законодательства, приносятся представления об устранении нарушений законодательства при издании постановления. В случае отсутствия представления, подтверждается соответствие изданного ненормативного акта нормам законодательства, таким образом, истец знал об оспариваемом постановлении, однако обратился в суд о его отмене по истечении 7 лет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требованиях отказать по следующим основаниям.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сочи и СХК по СКО «Донагрокурорт» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 9 832 кв.м. для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений детского сада-яслей по <адрес>. Срок договора аренды - с момента государственной регистрации по ДД.ММ.ГГГГ Указанный договор зарегистрирован в Лазаревском отделе г.Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между СХК по СКО «Донагрокурорт» и МОУ для детей дошкольного возраста начальная школа - детский сад № г.Сочи заключен договор аренды здания детского сада на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока Договора, арендатор продолжал пользоваться имуществом арендодателя.

Судом достоверно установлено, что Туголуков А.В. стоял на учете в квартирно-правовой службе г.Сочи как нуждающийся в улучшении жилищных условий по общему учету порядковый №, в административно-территориальных границах города Сочи другие земельные участки ему не предоставлялись.

На основании постановления главы администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за № Туголукову А.В. предоставлен земельный участок № с кадастровым номером №, категория: земли поселений, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, по <адрес> на праве собственности для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной инструментальной съемки площадь участка, в согласованных с органами архитектуры и смежными землепользователями границах, составила 700 кв.м., акт установления размеров и точных границ землепользования земельного участка выполнен в соответствии с постановлением администрации Лазаревского района г.Сочи. На указанном земельном участке расположена детская плескательница (бассейн) в неудовлетворительном состоянии (по всей окружности отбита плитка). Данный земельный участок до настоящего времени правообладателем не осваивался, на нем не возведено никаких строений.

Так согласно ст.15 ЗК РФ (в редакции от 30.06.2003 года действовавшей на момент издания постановления) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ (в редакции от 30.06.2003 года), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст.29 ЗК РФ (в редакции от 30.06.2003), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно ст.8 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 года «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции от 26.11.2003) предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов), а согласно ст.12 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.14 Закона Краснодарского края № 532-КЗ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется: в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по выбору гражданина) следующим категориям граждан, постоянно проживающим на территории Краснодарского края: гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий(п.б).

В соответствии с п.2.2. Положения «О порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки на территории города-курорта Сочи», утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 18.04.2002 года №61 (в редакциях действующих на момент издания постановления), Глава администрации района города Сочи рассматривает вопросы и принимает решения о (об): первичном предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), садоводства и огородничества в соответствии с утвержденными Городским Собранием Сочи проектами планировки и (или) застройки соответствующих земельных массивов и утвержденными в установленном порядке списками граждан-очередников; уплотнении существующей застройки усадебного типа и заявления граждан о предоставлении земельных участков.

Согласно п.3.1.1 указанного выше Положения, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность при первичном предоставлении из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства в городской черте: при уплотнении существующей застройки - от 200 до 700 кв.м.

Оценив все обстоятельства по делу, а также нормы и требования земельного законодательства и законов Краснодарского края, действующих на период издания оспариваемого истцом постановления, суд считает, что постановление главы администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в строгом соответствии с нормами законодательства регламентировавшего порядок, основания предоставления земельных участков.

Прокуратурой района приведены нормы законодательства, не относящиеся к существу спорного правоотношения на период вынесения оспариваемого постановления.

Кроме того, судом установлено, что прокуратурой Лазаревского района г.Сочи, пропущен срок исковой давности, а ссылка, что им стало известно о существовании оспариваемого постановления только в апреле 2010г не состоятельна, поскольку по истечении каждого календарного месяца администрацией Лазаревского района г.Сочи в прокуратуру Лазаревского района г.Сочи предоставляются изданные в период календарного месяца все постановления и распоряжении для проверки соответствия нормам законодательства. Следовательно, прокуратура района знала или должна была знать о существовании обжалуемого постановления в 2004 году. Но в течение 7 лет не было вынесено представление о несоответствии указанного постановления нормам законодательства.

Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительным причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца ( тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее, - то в течение срока давности.

Таким образом, вопрос о восстановлении исковой давности может ставиться лишь потерпевшим гражданином.

Просьбы юридических лиц и граждан – предпринимателей о восстановлении давности удовлетворяться не могут, что нашло отражение в п. 12 Постановления ВС и ВАС № 2\1.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лазаревского района г.Сочи, третье лицо администрация г.Сочи, Туголуков А.В., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи, сельскохозяйственный кооператив по санаторно-курортному обслуживанию «Донаргокурорт» о признании постановления недействительным - отказать.

Судья О.Ю. Павлова