К делу № 2-648/2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 марта 2011 года Лазаревский районный суд города Сочи в составе: Судьи Трухан Н.И. При секретаре Тарасовой Е.В. С участием прокурора Самарский А.В. Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Лазаревского района города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону решения органа местного самоуправления, Прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с заявлением и просил признать незаконным распоряжение главы администрации района Лазаревского внутригородского района города Сочи от 29.06.2010 года № 265-р «О предварительном согласовании места размещения закрытой автостоянки коллективного пользования на 90 машиномест по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское Лазаревского внутригородского района города Сочи. Обязать администрацию Лазаревского района города Сочи отменить данный правовой акт. В обоснование своих доводов указывает на то, что распоряжением главы администрации Лазаревского района города Сочи от 29.06.2010 года № 265-р «О предварительном согласовании места размещения закрытой автостоянки коллективного пользования на 90 машиномест по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское Лазаревского района города Сочи» утвержден акт выбора земельного участка, площадью 6200 кв.м по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское Лазаревского района города Сочи и предварительно согласовано место размещения закрытой автостоянки коллективного пользования на 90 машиномест гаражно-строительному кооперативу «Кавказ». На земельном участке, площадью 6200кв.м по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское гаражно-строительным кооперативом «Кавказ»уже возведены блоки гаражей, которые эксплуатируются членами кооператива. Утверждение акта выбора земельного участка, предварительное согласование места объекта должны предшествовать возведению на участке объекта, что в нарушении установленного порядка не было выполнено. ГСК «Кавказ» на самовольно занятом земельном участке, без проектной документации и разрешения на строительство (гаражи - капитальные двухэтажные строения) на момент предварительного согласования места размещения закрытой автостоянки уже возведены и эксплуатируются капитальные строения. С учетом допущенных нарушений земельного законодательства при издании обжалуемого распоряжения, оно является незаконным. В судебном заседании помощник прокурора Самарский А.В. поддержал иск. Представитель ПГСК «Кавказ» - Ульянов В.Н. с иском не согласен. Указал что в 1997 году на данном земельном участке постановлением Главы администрации от12.11.1997 года выделен земельный участок, площадью 0,2 га и разрешено строительство гаражей в количестве 30 штук. В 1999 году распоряжением Главы администрации Лазаревского района города Сочи от 18.06.1999 года на участке по улице Коммунальников организован ГСК и земельный участок увеличилидо0,4га. 13.05.2009 года администрация города Сочи разместила в газете «Новости Сочи» официальное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, площадью 6200 кв.м для строительства закрытой автостоянки на 90 машиномест по улице Коммунальников в поселке Лазаревское города Сочи. По инициативе администрации Лазаревского района города Сочи на заседании городской межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства рассмотрен 01.10.2009 года вопрос по ПГСК «Кавказ» и принято решение сохранить самовольную постройку, а управлению программ городского развития Администрации города Сочи рассмотреть вопрос о долевом участии в развитии социальной инфраструктуры города Сочи ПГСК «Кавказ». На заседании экспертного межведомственного инвестиционного совета администрации города Сочи принято решение одобрить предоставление земельного участка для строительства и размещения закрытой автостоянки коллективного пользования на90 машиномест по улице Коммунальников. Документы по предоставлению земельного участка ПГСК «Кавказ» находятся в стадии оформления. Представитель администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи – Полозова Е.И. (доверенность № 07 01/2-01-25 от 11.01.2011 ) с иском не согласна. Поскольку обжалуемое распоряжение издано в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 ЗК РФ. Вместе с тем в статьях земельного кодекса, регламентирующих предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, не содержится запрета на предоставление земельного участка в случае нахождения на нем объектов капитального строительства. Расположение объектов строительства на земельном участке не препятствует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку участок свободен от прав третьих лиц. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Распоряжением главы администрации Лазаревского района города Сочи от 29.06.2010 года № 265-р «О предварительном согласовании места размещения закрытой автостоянки коллективного пользования на 90 машиномест по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское Лазаревского района города Сочи» утвержден акт выбора земельного участка, площадью 6200 кв.м по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское Лазаревского района города Сочи и предварительно согласовано место размещения закрытой автостоянки коллективного пользования на 90 машиномест гаражно-строительному кооперативу «Кавказ». На земельном участке, площадью 6200 кв.м по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское гаражно-строительным кооперативом «Кавказ»уже возведены блоки гаражей, которые эксплуатируются членами кооператива. Согласно ст. 31 ЗК РФ, выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке: Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта…. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта; Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения; 8. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Исходя из смысла статьи 31ЗК РФ, утверждение акта выбора земельного участка предварительное согласование места размещения объекта должны предшествовать возведению на участке объекта, и только после приобретения прав на земельный участок возможно проведение работ по возведению объекта недвижимости. Приобретение же прав на земельный участок под объектом недвижимости регулируется ст.36 ЗК РФ, предусматривающей совершенно иной порядок предоставления земельного участка, нежели предусмотренный статьями 30,31 ЗК РФ. Акт выбора земельного участка, утвержденный пунктом 1 распоряжения главы администрации района от 29.06.2010 года № 265-р,не имеет номера и даты. В нем имеются ссылки на заключения об инженерно-геологических условиях от 10.06.1996 года, управления архитектуры и градостроительства администрации города сочи от 22.10. 2004 года, Управления МЧС России по городу Сочи от 3.09.2004 года. Однако в связи с истечением длительного срока с момента их выдачи, данные заключения не отражают состояния земельного участка на момент утверждения акта выбора земельного участка. В данном акте отражено, что на площадке имеются строения закрытой стоянки коллективного пользования, а в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и.о.начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи указано на необходимость оформления прав на самовольные объекты строительства. Таким образом, гаражно-строительным кооперативом «Кавказ» на самовольно занятом земельном участке, без проектной документации и разрешения на строительство (гаражи – капитальные двухэтажные строения) на момент предварительного согласования места размещения закрытой автостоянки уже возведены и эксплуатируются капитальные строения. С учетом допущенных при издании распоряжения от 29.06.2010 года № 265-р «О предварительном согласовании…» нарушений земельного законодательства, оно является не соответствующим нормам права. В соответствии с ч. 8 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Таким образом предварительное согласование места размещения объекта строительства, которым утвержден акт выбора земельных участков для строительства, является лишь начальным этапом реализации прав на осуществление строительства в будущем. Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором уже находятся капитальные объекты недвижимости, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 36 ЗК РФ. В то же время, объекты, возведенные на земельном участке членами гаражно-строительного кооператива «Кавказ» являются самовольными постройками, права на них ни кооперативом, как юридическим лицом, ни членами кооператива в порядке, предусмотренном ст. 222 ГК РФ, еще ни приобретены. Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом либо она подлежит сносу. Таким образом, ГСК «Кавказ» либо его членам необходимо признать право собственности на капитальные гаражи в судебном порядке, после чего станет возможным приобретение права на земельный участок, на котором данные гаражи находятся, в порядке ст. 36 ЗК РФ. Ссылка администрации района на ч. 4ст. 31 ЗК РФ является необоснованной, поскольку данной нормой закона регулируются вопросы изъятия земель для государственных и муниципальных нужд. Участок о котором идет речь в распоряжении от 29.06.2010года № 265-р является муниципальной собственностью. Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявлению прокурора Лазаревского района города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону решения органа местного самоуправления - удовлетворить. Признать распоряжение главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 29.06.2010 года № 265-р «О предварительном согласовании места размещения закрытой автостоянки коллективного пользования на 90 машиномест по улице Коммунальников в микрорайоне Лазаревское Лазаревского внутригородского района города Сочи противоречащим федеральному законодательству. Обязать администрацию Лазаревского внутригородского района города Сочи отменить указанное распоряжение. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд. СУДЬЯ Трухан Н.И. Копия верна: Председатель Лазаревского районного Суда города Сочи Трухан Н.И.
Р Е Ш Е Н И Е