К делу №2-1624/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Полоцкого Ю.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

Полоцкий Ю.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение иском Администрации Лазаревского района г. Сочи (далее по тексту – администрация) об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка №46 под кадастровым № площадью 747 кв.м., расположенного в ЖСТ «Чаевод» по кварталу «У химсклада-2» в Лазаревском районе г. Сочи, обязав администрацию предоставить ему указанный земельный участок в собственность бесплатно. Обосновывая свои требования, истец указал, что ему, как работнику Сочинского РТО АПК «Кубань», был предоставлен вышеуказанный земельный участок, ранее принадлежавший А.И.Х., а в 1998 году он был принят в члены ЖСТ «Чаевод». Постановлением администрации Лазаревского района г. Сочи №701 от 16.10.1996 года был зарегистрирован устав ЖСТ «Чаевод» и утвержден список владельцев садовых участков, в котором владельцем земельного участка был указан А.И.Х. В связи с этим постановлением администрации Лазаревского района г. Сочи №224 от 28.02.2006 года были внесены изменения в постановление №701 и указанный земельный участок был закреплен за ним. При обращении в администрацию района с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность, ему неоднократно в этом было отказано.

Заявитель Полоцкий Ю.В., а также его представитель по доверенности – Чернова Л.И. в судебном заседании требования и доводы заявления поддержали и просили заявление удовлетворить.

Представитель администрации по доверенности – Полозова Е.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения администрации.

Представитель заинтересованного лица ЖСТ «Чаевод», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

В связи с изложенным и руководствуясь ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении требований заявления по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Лазаревского районного Совета народных депутатов г. Сочи от 27.05.1987 года №206/8 организовано объединенное садоводческое товарищество «Чаевод».

Решением исполкома Сочинского совета народных депутатов от 22.11.1991 года №589/2 из Сочинского государственного природного национального парка изъяты земельные участки площадью 205,19 га с предоставлением этих земель для коллективного садоводства.

Распоряжением администрации г. Сочи от 15.04.1992 года №459-р садоводческое товарищество «Чаевод» реорганизовано в ЖСТ «Чаевод».

16.10.1996 года постановлением администрации №701 зарегистрирован устав ЖСТ «Чаевод» и утверждены списки владельцев садовых участков ЖСТ «Чаевод». Согласно приложению к нему земельный участок №46 площадью 600 кв.м. был предоставлен А.И.Х.

Судом также установлено, что постановлением администрации от 28.02.2006 года №224 были внесены изменения в список членов ЖСТ «Чаевод».

Согласно этому постановлению из списка членов товарищества был исключен А.И.Х. и включен Полоцкий Ю.В., с закреплением за последним земельного участка №46 площадью 600 кв.м. в квартале «У Химсклада». Полоцкий Ю.В. также был обязан оформить правоустанавливающий документ на этот земельный участок.

Как следует из содержания этого постановления, оно было принято в соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – Закон), устанавливающей обязанность органов местного самоуправления по предоставлению гражданам садовых земельных участков, порядок регистрации заявлений граждан по вопросу предоставления земельных участков, а также порядок определения потребности граждан в садовых участках.

Постановление было также основано на нормах ст. 30 Закона, которая устанавливает права садоводов по распоряжению земельными участками.

Занявшись оформлением прав на спорный земельный участок, Полоцкий Ю.В. согласовал акт границ земельного участка, который также был поставлен на государственный кадастровый учет.

Распоряжением Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 24.06.2009 года №2363-р установлена недостающая характеристика земельного участка в виде определения его категории как – земли сельскохозяйственного назначения.

Также Полоцкий Ю.В. неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка.

Так, письменным ответом от 08.09.2009 года №-01/2-06-06/1208/2994 Полоцкому Ю.В. было предложено включить в реестр объектов муниципальной собственности вышеназванный земельный участок путем обращения с соответствующим заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи.

Письменным ответом от 17.11.2009 года №01/2-06-06/3734 заявителю было разъяснено об отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок, а также на разночтения в площади испрашиваемого им земельного участка.

Письменным ответом от 20.11.2010 года №01/2-01-72/4298 в удовлетворении заявления Полоцкого Ю.В. о предоставлении земельного участка было отказано. Отказ мотивирован тем, что заявитель не предоставил в администрацию проект организации и застройки территории ЖСТ «Чаевод», предоставление которого требуется в силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона РФ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – Закон).

Аналогичный ответ содержится и в оспариваемом решении администрации (письменное сообщение от 10.06.2011 года за №01/2-01-72/2044).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Отказывая в удовлетворении требования заявления, суд исходит из того, что право муниципальной собственности на земельный участок №46, расположенный в ЖСТ «Чаевод» по кварталу «У Химсклада» Лазаревского района г. Сочи, не зарегистрировано, сведений о правообладателе этого земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Изложенное также подтверждается и выпиской из государственного кадастра недвижимости от 17.07.2009 года №49/09-09-20604, согласно которой правообладатель этого земельного участка не определен.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

С учетом изложенных обстоятельств и требований действующего законодательства администрация фактически лишена возможности распорядиться требуемым заявителем земельным участком, предоставив его в собственность заявителя бесплатно, поскольку не является сама его собственником и, как следствие, не вправе распоряжаться им.

Кроме этого, согласно вышеуказанному постановлению администрации №701 от 16.10.1996 года площадь предоставленного А.И.З. земельного участка составляет 600 кв.м., в паспорте садового участка №46 на имя А.И.Х. площадь этого земельного участка указана в 860 кв.м., в паспорте садового участка, выданного Полоцкому Ю.В., площадь значится 600 кв.м. При этом согласно выписке из государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка №46 указана вовсе 749 кв.м., в тоже время остается неясным и не разъяснено заявителем на каком основании и за счет каких земель произошло увеличение площади земельного участка.

Также суд учитывает, что согласно п. 4 ст. 28 Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В ст. 32 Закона определены требования предъявляемые к проекту организации и застройки территории садоводческого товарищества, А именно В соответствии с п. 3 этой статьи предусмотрено, что проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Однако доказательств тому, что проект организации и застройки ЖСТ «Чаевод» по кварталу «У Химсклада» утвержден и согласован в предусмотренном законом порядке суду не представлено.

Таким образом, документы, исходящие от председателя ЖСТ «Чаевод» Пехоты А.Т., свидетельствующие о принадлежности Полоцкому Ю.В испрашиваемого им земельного участка, предоставленные также заявителем и в подтверждение вхождения этого участка в состав земель, предоставленных товариществу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исходят от лица, в чьи полномочия в силу закона не входит распределение земель и предоставление их гражданам на том или ином виде права. Наличие же таких документов, а также книжки садовода на имя заявителя, могут свидетельствовать лишь о неправомерном распределении председателем товарищества свободных городских земель либо земель, имеющих правообладателей, без согласования с органами местного самоуправления либо иными правообладателями.

При этом суд также учитывает, что какого-либо документа, свидетельствующего о возникновении у заявителя какого-либо титула в отношении испрашиваемого земельного участка у него нет.

Доводы заявителя о том, что решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 10.02.2009 года установлен факт предоставления ему в 1998 году испрашиваемого им земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, являются голословными, так как этим решением установлен факт владения Полоцким Ю.В. с 1987 года земельным участком №46 площадью 600 кв.м. без указания вида права.

В отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности земельного участка, доказательств отнесения испрашиваемого Полоцким Ю.В. земельного участка к правомерным землям ЖСТ «Чаевод», а также документов, подтверждающих возникновение у заявителя какого-либо права на земельный участок, оспариваемое заявителем решение администрации является законным и обоснованным, так как у администрации отсутствовали и отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком и законные основания для принятия решения о предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем в удовлетворении требований Полоцкого Ю.В. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Полоцкого Ю.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно – отказать.

Мотивированное решение суда составлено 17 августа 2011 года.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Лазаревский районный суд г. Сочи в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Богданович С.П.

Копия верна:

Заместитель председателя

Лазаревского районного суда г. Сочи Богданович С.П.