К делу № 2-262/ 12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Сочи 27 марта 2012 года Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Мороз А.П., при секретаре судебного заседания Мхитарян М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шевченко Л.К. о признании незаконным решения администрации Лазаревского района г.Сочи и обязании предоставления земельного участка в собственность У С Т А Н О В И Л: Шевченко Л.К. обратилась в Лазаревский районный суд г. Сочи с заявлением в котором просит (уточненные требования) признать незаконным решение администрации Лазаревского района г. Сочи об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № площадью 699 кв.м. в садоводческом товариществе «Прохлада» Лазаревского района г.Сочи и обязать администрацию Лазаревского района г. Сочи принять решение о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка № площадью 699 кв.м. с кадастровым № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, село Ордынка, садоводческое товарищество «Прохлада». В обоснование заявленных требований Шевченко Л.К. ссылается на то, что она является членом коллективного садоводческого товарищества «Прохлада» объединения ресторана «Огни Сочи», которому в соответствии с решением Сочинского горисполкома №219 от 20.04.88 выделен земельный участок площадью 3,4 га из земель Дагомысского лесничества Сочинского государственного природного национального парка для организации садоводческого товарищества. Согласно решению Лазаревского РИК от 11.05.1988 г. № 268/7 было создано садоводческое товарищество «Прохлада» и утверждены списки его членов в количестве 50 человек, среди которых значится Шевченко Л.К. за которой, согласно данного решения, закреплен земельный участок №, общей площадью 500 кв.м., расположенный в Лазаревском районе города Сочи в садоводческом товариществе «Прохлада». В 2009 году заявитель обратилась в землеустроительную организацию с целью проведения комплекса землеустроительных работ по установлению и закреплению на местности границ земельного участка и определению его площади. Результатом проведения процедуры межевания стал межевой план, на основании которого земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера. Таким образом, земельный участок стал определенно индивидуализирован. Шевченко Л.К. обращалась и в регистрирующий орган для регистрации права собственности на земельный участок, однако ей пояснили, что зарегистрировать за ней право собственности на вышеуказанный земельный участок при наличии имеющихся документов не представляется возможным ввиду отсутствия документов, подтверждающих право на заявленный к регистрации земельный участок, в связи с чем рекомендовали обратиться в Администрацию Лазаревского внутригородского района г.Сочи для получения правоустанавливающих документов на земельный участок, которые послужат основанием для регистрации права собственности на данный земельный участок. После этого Шевченко Л.К. неоднократно направляла обращения в администрацию Лазаревского внутригородского района г.Сочи с просьбой предоставить ей, как члену садоводческого товарищества, в собственность бесплатно земельный участок, однако получала формальные отписки на свои заявления, в которых от нее требовали одни и те же документы, которые она ранее уже предоставляла, а своим последним ответом Администрация Лазаревского района г. Сочи сообщила ей, что земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно члену некоммерческого объединения только в том случае, если данное объединение было создано и земельный участок ему выделялся до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а согласно сведениям из ЕГРЮЛ, садоводческое некоммерческое товарищество «Прохлада» было внесено в реестр 03.12.2009г, то есть по прошествии 11 лет с момента вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и в порядке регистрации вновь созданного юридического лица, что исключает возможность предоставления земельного участка в порядке ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с чем удовлетворить ее заявление не представляется возможным. Данный отказ Администрации Лазаревского района г.Сочи послужил основанием для обращения Шевченко Л.К. в суд с вышеозначенными требованиями. В судебном заседании представитель заявителя Бурындина А.И заявленные требования поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Настаивая на удовлетворении представитель Шевченко Л.К. просила суд также учесть преклонный возраст заявителя (84 года), а также то обстоятельство, что у заявительницы не имеется иной недвижимости, кроме испрашиваемого земельного участка. Представитель администрации Лазаревского района г. Сочи Полозова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Шевченко Л.К. требований, поддержав отказ районной администрации в предоставлении земельного участка на бесплатной основе. Будуче надлежаще уведомленным о дне и времени слушания представитель СНТ «Прохлада» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Суд, выслушав объяснение сторон, изучив представленные доказательства, проанализировав и оценив их в совокупности, пришел к выводу, что заявление Шевченко Л.К. подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований. К такому выводу суд пришел по следующим основаниям. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Как следует из материалов данного гражданского дела Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края 21.10.87 №530/2 «Об отводе земельных участков для коллективного садоводства предприятиям и организациям Лазаревского района из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом и занятых малоценными лесными насаждениями» было принято решение о передаче 74,6 га земель предприятиям и организациям района для коллективного садоводства. Согласно приложению, ресторану «Огни Сочи» отведен земельный участок 2, 5 Га для нарезки 50 участков (л.д.32-33). Решением исполнительного комитета Лазаревского районного совета народных депутатов г.Сочи Краснодарского края от 24.03.88 г. №158/I «О разрешении ресторану «Огни Сочи» замены земельного участка для организации садоводческого товарищества для рабочих и служащих» (л.д.34) в связи с непригодностью для организации садоводческого товарищества, в связи с прохождением высоковольтной линии, был выделен земельный участок площадью 3,4 го из земель Дагомысского лесничества в районе с. Варваровка для организации садоводческого товарищества, а ранее выделенный земельный участок остался за Дагомысским лесничеством. В судебном заседании установлено, что решением Сочинского горисполкома №219 от 20.04.88 ресторану «Огни Сочи» выделен земельный участок площадью 3,4 га из земель Дагомысского лесничества Сочинского государственного природного национального парка в районе с. Варваровка для организации садоводческого товарищества, указанный документ имеется на л.д. 29-30. Учитывая наличие разработанного и утвержденного в установленном порядке Устава садоводческого товарищества и списка его членов, исполнительный комитет Лазаревского районного совета народных депутатов (решение от 11.05.1988 г. № 268/7) решил создать при участии профкома садоводческое товарищество «Прохлада» в соответствии с Уставом и решением Сочинского горисполкома от 20.04.88 №219 и зарегистрировать Устав садоводческого товарищества «Прохлада» ресторана «Огни Сочи» Лазаревского треста ресторанов и столовых в соответствии с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, списки его членов в количестве 50 человек. Согласно имеющимся в материалах дела документам 28 января 1992 года исполнительным комитетом Сочинского районного Совета народных депутатов был издан Государственный акт на право пользования землей № (л.д.22-28), которым земельный участок был предоставлен для коллективного садоводства в бессрочное и бесплатное пользование. Факт закрепления спорного земельного участка за Шевченко Л.К. подтверждается выпиской из списка членов коллективного садоводческого товарищества «Прохлада» объединения ресторана «Огни Сочи», имеющейся на л.д.31, согласно которой за Шевченко Л.К. значится земельный участок №, расположенный в Лазаревском районе города Сочи в с/т «Прохлада», описанием местоположения земельного участка, изготовленного гражданином (л.д. 12), а также заключением правления СНТ «Прохлада» (л.д.14). Также указанное обстоятельство подтверждается и данными кадастрового паспорта земельного участка от 22.08.2011г. (л.д.15-16), согласно которому земельный участок № площадью 699 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи садоводческое товарищество «Прохлада» числится на государственном кадастровом учете с присвоением кадастрового №, правообладатель Шевченко Л.К. - что подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости). Суд обращает внимание на то обстоятельство, что спорный земельный участок сформирован и прошел государственный кадастровый учет, таким образом, он уже индивидуализирован как объект права, что следует из правового определения земельного участка, под которым понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с законом. Материалами дела подтверждается, что согласно заключению Правления Садоводческого некоммерческого товарищество «Прохлада» за Шевченко Л.К. закреплен земельный участок № площадью 699 кв.м. в составе садоводческого некоммерческого товарищества «Прохлада», его описание местоположения границ соответствует местоположению фактически используемого земельного участка в составе товарищества, земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования л.д.14). Судом также установлено, что Распоряжением Главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 26.12.2011 г. за № 802-р (л.д.48) установлена недостающая характеристика земельного участка с кадастровым №, район Лазаревский, населенный пункт - село Ордынка. При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что вынесено указанное распоряжение по обращению Шевченко Л.К. Судом достоверно определено, что не является правообладателем иного недвижимого имущества, что подтверждает уведомлением об отсутствии информации о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре права на недвижимое имуществом сделок с ним. Шевченко Л.К.обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района г. Сочи с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № площадью 699 кв.м. с кадастровым №. Исследуя отказ администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи по вопросу оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, имеющийся на л.д. 10-11, суд установил, что в качестве доводов отказа заявителю было сообщено о том, что земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно члену некоммерческого объединения только в случае, если некоммерческое объединение было создано и земельный участок ему выделялся до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 г.№66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вместе с тем согласно сведениями из ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Прохлада» было внесено в реестр 03.12.2009г, т.е. по прошествии 11 лет с момента вступления в силу ФЗ от 15.04.1998г. №66-ФЗ и в порядке регистрации вновь созданного юридического лица. Представитель Администрации в судебных заседаниях поддержала указанный довод, полагала, что оспариваемый отказ полностью соответствует действующему законодательству. Суд полагает, что указанный в отказе Администрации факт не может являться основанием для умаления субъективного права Шевченко Л.К. на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность бесплатно. Суд критически относится к указанным доводам Администрации также исходя из следующего. Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 17-21) садоводческое некоммерческое товарищество «Прохлада» было внесено в реестр 03.12.2009 года. При этом, суд находит возможным проследить идентификационную цепочку между садоводческим товариществом «Прохлада», созданным в 1988 году и садоводческим некоммерческое товарищество «Прохлада», запись о котором внесена в ЕГРЮЛ в 2009 году. К указанному выводу суд приходит при исследовании материалов регистрационного дела товарищества, надлежаще заверенная копия которого была предоставлена межрайонной Инспекцией ФНС №7 по Краснодарскому краю и имеется на л.д. 66-113. Учредительным документом садоводческого некоммерческого товарищества является устав, который, помимо общих сведений, подлежащих включению в устав каждого юридического лица, в должен быть указан порядок создания данного товарищества. Устав товарищества СНТ «Прохлада» на л.д.102 содержит информацию о том, что СНТ «Прохлада» было создано по Решению Лазаревского РИК от 11.05.1988 г. № 268/7 по адресу:354207 Россия, Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, с. Ардынка на участке земли общей площадью 3,4 га, в количестве 51 участка, предоставленных для коллективного садоводства Решением Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края №219 от 20.04.1988 года. Аналогичную информацию содержит и Протокол №1 Общего собрания СНТ «Прохлада» от 07 ноября 2009 года (л.д.96). Исследуя и оценивая в совокупности все представленные письменные доказательства по делу, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, закрепленный за Шевченко Л.К., как членом садоводческого товарищества «Прохлада», созданного по решению Лазаревского РИК еще 11.05.1988 г. № 268/7, и испрашиваемый спорный земельный участок с приложением документов СНТ «Прохлада» один и тот же объект права, что исключает возможность отказа в предоставлении Шевченко Л.К. земельного участка по основаниям, указанным в ответе администрации Лазаревского внутригородского района г.Сочи от 10.11.11.11 № 01/2-01-72/4335. Статьей 38 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединения граждан» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством. В материалах настоящего гражданского дела имеются несколько отказов Администрации Лазаревского внутригородского района в предоставлении в собственность заявительнице спорного земельного участка, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления вышеизложенной обязанности, а также об общем нежелании Администрации предоставить земельный участок в собственность Шевченко Л.К.. Тогда как, исходя из содержания ст.28 Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Данный перечень является исчерпывающим и предоставление каких-либо иных документов не предусматривает. В соответствии с требованиями закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения и сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Так, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Перечень случаев, дающих основание для отказа в предоставлении участков в собственность граждан или юридических лиц, является закрытым. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Действия и акты органа местного самоуправления не могут произвольно ограничивать субъективные права. Полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость принятия правового акта, затрагивающего субъективные права. Иное толкование допускало бы возможность произвольного прекращения права, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции РФ. Таким образом, отказ администрации района не отвечает указанным требованиям, в связи с чем, не может быть признан судом законным и обоснованным. Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд полагает необходимым восстановить права заявителя и обязать администрацию Лазаревского внутригородского района г. Сочи предоставить заявителю земельный участок в собственность бесплатно. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Шевченко Л.К. об оспаривании решения администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № площадью 699 кв.м. в садоводческом товариществе «Прохлада» Лазаревского района г.Сочи - удовлетворить. Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № площадью 699 кв.м. в садоводческом товариществе «Прохлада» Лазаревского района г.Сочи. Обязать Администрацию Лазаревского внутригородского района г.Сочи принять решение о предоставлении в собственность (бесплатно) Шевченко Л.К. земельного участка № площадью 699 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, село Ордынка, садоводческое товарищество «Прохлада». Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд г. Сочи. Решение изготовлено в окончательной форме 30 марта 2012 года Председательствующий, судья Мороз А.П.