Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 12-45/11

18 апреля 2011 года Лазаревский районный суд г. Сочи

Краснодарского края, в составе:

судьи Даракчяна А.А.

при секретаре Ясюк Л.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Глебова В.А. на протокол изъятия вещей и документов от 24.02.2011, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 24.02.2011, составленным заместителем начальника Черноморской государственной зональной инспекции государственной морской инспекции Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России Г.А.Н., изъят промысловый журнал № 1 БПМ «Лира» на 139 листах.

Определением заместителя начальника Черноморской государственной зональной инспекции государственной морской инспекции Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России Г.А.Н. от 24.02.2011 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Глебова В.А., капитана БПМ «Лира» по ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ.

Глебов В.А. обратился в суд с жалобой и просит признать незаконными протокол изъятия вещей и документов от 24.02.2011 и определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; обязать заместителя начальника Черноморской государственной. В обоснование своих требований ссылается на то, что в результате незаконного изъятия промыслового журнала он, как капитан судна, был лишен возможности заниматься промысловой деятельностью, так как наличие журнала является обязательным условием осуществления законного промысла. При изъятии журнала, в нарушение законодательства, должностным лицом не была предоставлена заявителю копия журнала в полном объеме, а лишь его часть, о чем не сделана соответствующая запись в протоколе изъятия. Кроме того, в протоколе в качестве понятого указан Т-А.М.А.., который при изъятии не присутствовал и протокол не подписывал. Считает, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, т.е. с момента составления протокола изъятия вещей и документов от 24.02.2011. Однако Г.А.Н., вместо составления протокола об административном правонарушении, повторно возбуждает дело, вынося определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, т.е. дважды возбуждено производство об одном административном правонарушении. Просит учесть, что обжалуемое определение от 24.02.2011 вручено Глебову А.Н. лишь 26.02.2011, т.е. с нарушением срока, установленного законом, и ему не разъяснены его права и обязанности, в нарушение ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ. Считает, что для возбуждения дела не имелось оснований, которые указаны в описательной части обжалуемого определения, так как приказом Министерства Рыбного хозяйства СССР от 2.02.1976 № 62 утверждена единая форма журнала для судов рыбной промышленности и рыболовецких колхозов, за исключением судов, работающих только во внутренних морях, прибрежных водах и пресноводных водоемах СССР. Судно БПМ «Лира» осуществляет прибрежное рыболовство именно в прибрежных водах Черного моря, и на него вышеуказанный Приказ не распространяется.

В судебном заседании заявитель Глебов В.А. и его представитель Пронин И.В. поддержали жалобу, пояснив, что в настоящее время отсутствует закон, устанавливающий форму промыслового журнала для таких судов, как БПМ «Лира».

Представитель Сочинской ГУИ Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России Вакулин Е.В.в судебном заседании просит в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что на основании ч. 5.1 ст. 27.10 КоАП РФ, с промыслового журнала № 1 была изготовлена копия (всех листов, имеющих записи), заверена должностным лицом установленным порядком. Нормой закона не регламентировано изготовление копии с изъятого документа в полном объёме. Следовательно, изготовление копии журнала в полном объёме (139 листов) не является обязательным. Деятельность БПМ «Лира» по добыче водных биоресурсов не приостанавливалась, о чём свидетельствует новый, надлежащим образом оформленный промысловый журнал БПМ «Лира», который начат 26.02.2011 года. Понятой Т-А.М.И. присутствовал при изъятии журнала и расписался собственноручно в протоколе об изъятии журнала. Копия определения была вручена Глебову В.А. в течение суток - 25.02.2011 года, о чём свидетельствует его роспись на обратной стороне оригинала определения. Акватория Черного моря, в котором осуществляет прибрежное рыболовство БПМ «Лира», является территориальным морем РФ. Поэтому действия приказа Министерства рыбного хозяйства СССР от 2.02.1976 года № 62 «О единой форме промыслового журнала» распространяются на все суда рыбной промышленности, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в Чёрном море, в том числе и на БПМ «Лира».

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям:

В случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов.

Частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.1. КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ считается возбужденным как с момента вынесения определения о производстве административного расследования, так и с момента составления протокола об административном правонарушении.

24.02.2011, в ходе проверки были выявлены нарушения порядка ведения промыслового журнала судна БПМ «Лира», капитаном которого является Глебов В.А., а именно: первая запись в промысловом журнале № 1 произведена 27.01.2011, в то время как промысел данным судном начат с 6.01.2011; записи, произведённые в журнале, не отражают ежедневной рыбопромысловой деятельности.

В соответствии с ч. 5.1. ст. 28.1 КоАП РФ, в случае, если изымаются документы, за исключением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Таким образом, действующим законодательством не регламентировано изготовление копии с изъятого документа в полном объёме. Следовательно, изготовление копии журнала в полном объёме (139 листов) не является обязательным.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, заместителем начальника Черноморской государственной зональной инспекции государственной морской инспекции Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России Г.А.Н., в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом невозможности изготовления копий с промыслового журнала № 1 на борту БПМ «Лира» во время проверки, а также принимая во внимание значимость данного доказательства, с соблюдением норм ст. 27.10 КоАП РФ, в присутствии двух понятых, промысловый журнал был изъят, о чем составлен протокол об изъятии вещей и документов от 24.02.2011 года. С промыслового журнала № 1 была изготовлена копия (всех листов, имеющих записи), заверена должностным лицом установленным порядком. В промысловом журнале сведения, которые имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, содержатся всего на 7 листах, копии которых были переданы Глебову В.А. лично 28.02.2011 года, о чём свидетельствует его роспись в протоколе об изъятии вещей и документов от 24.02.2011 года. Таким образом, довод заявителя об отсутствии соответствующей записи в протоколе изъятия не состоятелен.

Как пояснил представитель Сочинской ГУИ Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России, перед изъятием промыслового журнала, Глебову В.А. было предложено связаться с руководством ООО «ВС-Сочи» выдать новый промысловый журнал, установленного образца и оформленный в соответствии с требованиями руководящих документов. Более того, в целях предупреждения дальнейших нарушений подобного рода, капитану БПМ «Лира» разъяснён порядок ведения промыслового журнала. Деятельность БПМ «Лира» по добыче водных биоресурсов не приостанавливалась, о чём свидетельствует новый, надлежащим образом оформленный промысловый журнал БПМ «Лира», который начат 26.02.2011 года.

Ссылка заявителя на то, что в качестве понятого указано лицо, которое не присутствовало при составлении данного протокола и его не подписывало, необоснованна. Из содержания протокола об изъятии вещей и документов от 24.02.2011 следует, что изъятие промыслового журнала проводилось в присутствии двух понятых, являющихся членами экипажа БПМ «Лира»: П.П.А. и Т-А.М.И., проживающего по адресу: <адрес>. Понятой Т-А.М.И.. удостоверил в протоколе об изъятии своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Доводы заявителя о несвоевременном вручении ему копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.02.2011 года, также необоснованны.

В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу, в отношении которых оно вынесено.

Во исполнение требований данной статьи, копия определения была вручена Глебову В.А. в течение суток - 25.02.2011 года, о чём свидетельствует его роспись на обратной стороне оригинала определения.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований, указанных в описательной части определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, так как БПМ «Лира» осуществляет рыболовство в прибрежных водах Чёрного моря, следовательно, действия приказа МРХ СССР от 02.02.1976 года №62 на данное судно не распространяется, необоснованна.

Положениями Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.1998 года № 155-ФЗ определён статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РФ, включая права РФ в её внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления.

Согласно перечню географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отчёта ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР, утверждённого постановлениями Совета министров СССР от 07.02.1984 года и от 15.01.1985 года, акватория Чёрного моря, в которой судно БПМ «Лира» осуществляло добычу (вылов) ВБР, является территориальным морем РФ.

Таким образом, акватория Чёрного моря, в котором осуществляет прибрежное рыболовство БПМ «Лира» является территориальным морем РФ. Поэтому действие приказа Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года №62 «О единой форме промыслового журнала» распространяются на все суда рыбной промышленности, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в Чёрном море, в том числе и на БПМ «Лира».

Суд принимает во внимание, что постановлением по делу об административном правонарушении от 15.04.2011 Глебов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа на должностное лицо в размере 10 000 рублей.

Таким образом, судом установлено, что доводы заявителя о несоответствии обжалуемых документов нормам действующего законодательства, несостоятельны, поскольку они составлены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.

Оценивая все исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено убедительных доказательств того, что оспариваемые протокол и определение вынесены с нарушением норм действующего законодательства, поэтому его требования о признании их незаконными не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы Глебова В.А. на протокол изъятия вещей и документов от 24.02.2011, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

Судья Лазаревского

райсуда г. Сочи А.А. Даракчян