К делу № 12-74/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лазаревское г. Сочи 20 мая 2011 года

Лазаревский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего, судьи Мороза А.П.,

при секретаре Кириченко К.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Пронина И.В. в интересах Глебова В.А. на постановление Черноморской государственной зональной инспекции о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Пронин И.В., действующий на основании доверенности в интересах Глебова В.А., обратился в Лазаревский районный суд г. Сочи с жалобой на постановление от 15 апреля 2011 года Черноморской государственной зональной инспекции по делу об административном правонарушении, которым Глебов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 10 000 рублей. Основанием привлечения Глебова В.А. к административной ответственности указано нарушение капитаном БПМ «Лира» Глебовым В.А. Правил ведения промыслового журнала, установленных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года № 62. Просит суд признать данное постановление незаконным и отменить его, дело производством прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Глебова В.А. Корепанова О.С., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу и пояснила, что расследование и решение по настоящему делу выполнены с нарушением действующего административного законодательства. Согласно Приказа ФСБ РФ от 26 сентября 2005 года № 569 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. Согласно данного положения утвержден перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов (п. 2.1. Положения). Гузь А.Н., являясь заместителем начальника Черноморской ГЗИ ГМИ ЧАП УБО ФСБ России, не уполномочен осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов. Ссылка заместителя начальника Черноморской ГЗИ ГМИ ЧАП УБО ФСБ России капитана 3 ранга Гузь А.Н. на нарушение капитаном БПМ «Лира» Глебовым В.А. Правил ведения промыслового журнала, установленных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года № 62, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не состоятельна, поскольку утверждены и действуют данные правила для судов рыбной промышленности и рыболовецких колхозов, за исключением судов, работающих только во внутренних морях, прибрежных водах и пресноводных водоемах СССР. Настоящий приказ распространяется на территории морских вод, расположенных за пределами экономических зон прибрежных государств. Экономическая зона (ст. 1 ФЗ от 17.12.98г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоны РФ») – морские районы, находящиеся за пределами территориального моря РФ, 200 морских миль. К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ (ст. 15 Водного Кодекса РФ), что и является исключением из правил ведения промыслового журнала, установленных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года № 62. Таким образом, судно БПМ «Лира» под управлением капитана Глебова В.А. осуществляло в связи с имеющимся разрешением рыболовство в прибрежных водах Черного моря (территория РФ). Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 0063-11 серии АЧ № 000665: вид рыболовства – прибрежное рыболовство, район добычи – Черное море в соответствии с правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Капитан судна Глебов В.А.. В настоящее время Росрыболовством утверждены новые правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Согласно ответа, получен-ного из Федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморское территориальное управление - форма промыслового журнала на 2011 год, порядок заполнения таких журналов нормативно-правовым актом не утверждалась. Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 года № 942 г. Москвы «Об утверждении формы промыслового журнала», утверждена форма промыслового журнала (ч. 1). Настоящий приказ вступает в силу с 1 мая 2011 года (ч. 3). Таким образом, 15 апреля 2011 года отсутствовали правила, согласно которых была бы установлена определенная форма промыслового журнала и утвержден порядок его ведения, а, следовательно, Глебов В.А. не мог совершить правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, влекущее ответственность за невыполнение капитаном судна, предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала.

В судебном заседании представитель Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России Гузь А.Н. с доводами заявителя не согласился, просил отказать в удовлетворении настоящей жалобы по следующим основаниям. Считает, что действие Правил ведения промыслового журнала, установленных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года № 62, распространяется на территорию территориального моря, а район, в котором БПМ «Лира» осуществляет свою деятельность, признается территориальным морем РФ (Черное море). Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2007 года № 27 материалы дела об административном правонарушении в отношении капитана БПМ «Лира» Глебова В.А. 16 марта 2011 года были переданы в Центральный районный суд г. Сочи для рассмотрения и разрешении его в соответствии с законом. 05.04.2011 года материалы данного дела вернулись из судебного участка № 106 Центрального района г. Сочи, где определением судьи было предписано рассмотреть данное дело должностным лицам ГМИ, что и было сделано 15 апреля 2011 года. Также решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 18 апреля 2011 года в удовлетворении жалобы Пронина И.В. в интересах Глебова В.А. на определение о возбуждении административного производства от 24 февраля 2011 года, по тем же основаниям отказано. Гузь А.Н. пояснил, что им осуществлялись комплексные мероприятия по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов совместно с инспекторами, уполномоченными осуществлять данный контроль.

В судебном заседании представитель Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России Фролов Д.И. поддержал доводы представителя Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России Гузь А.Н. и просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 15 апреля 2011 года заместителем начальника Черноморской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России капитаном 3 ранга Гузь А.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Глебов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей.

Основанием привлечения Глебова В.А. к административной ответственности явилось нарушение капитаном БПМ «Лира» Глебовым В.А. Правил ведения промыслового журнала, установленных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года № 62.

Согласно Приказа ФСБ РФ от 26 сентября 2005 года № 569 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. Согласно данного Положения (п. 2.1. Положения) Гузь А.Н., являясь заместителем начальника Черноморской ГЗИ ГМИ ЧАП УБО ФСБ России, не уполномочен осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Ссылка Гузь А.Н. на то, что им осуществлялись комплексные мероприятия по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов совместно с инспекторами, уполномоченными осуществлять данный контроль, не нашла своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в определении о возбуждении административного производства от 24 февраля 2011 года заместителем начальника Черноморской ГЗИ Гузь А.Н. поводом к возбуждению административного дела указано, что им рассмотрена документация БПМ «Лира», в том числе промысловый журнал, и не указано, что последним получено заявление, сообщение лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль в соответствии с вышеуказанным приказом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заместитель начальника Черноморской ГЗИ Гузь А.Н. не имел полномочий на проведение контрольно-проверочных мероприятий по государственному контролю в сфере охраны водных биологических ресурсов на БПМ «Лира», которые послужили основаниями для возбуждения административного дела, проведения административного расследования и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2011 года.

Более того, согласно пункта 4 Постановления Верховного суда РФ от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» - дела об административных правонарушениях (в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ), производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, во всех случаях подлежат рассмотрению судьями районных судов, а не соответствующими органами или должностными лицами (часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Согласно Правил ведения промыслового журнала, установленных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года № 62, они утверждены и действуют для судов рыбной промышленности и рыболовецких колхозов, за исключением судов, работающих только во внутренних морях, прибрежных водах и пресноводных водоемах СССР.

Настоящий приказ распространяется на территории морских вод, расположенных за пределами экономических зон прибрежных государств. Экономическая зона (ст. 1 ФЗ от 17.12.98г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоны РФ») – морские районы, находящиеся за пределами территориального моря РФ, 200 морских миль.

К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ (ст. 15 Водного Кодекса РФ), что и является исключением из правил ведения промыслового журнала, установленных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 02.02.1976 года № 62.

Согласно разрешения на добычу водных биоресурсов выданного Федеральным агентством по рыболовству Азово-Черноморским территориальным управлением серии АЧ № 000665 от 24.12.2010 за № 0063-11, БПМ «Лира» под управлением капитана судна Глебова В.А. разрешено осуществлять лишь прибрежное рыболовство, район добычи – Черное море в соответствии с правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (Приказ Федерального агентства по рыболовству от 08 сентября 2008 года № 149 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна).

Таким образом, судно БПМ «Лира» под управлением капитана Глебова В.А. осуществляло в связи с имеющимся разрешением рыболовство в прибрежных морских водах Черного моря (территория РФ).

В настоящее время функции в сфере рыболовства, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биоресурсов возложены на Росрыболовство. Ранее указанные функции осуществлялись Госкомрыболовством, а до него Минсельхозом России. В связи с этим Росрыболовством утверждены новые правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

Азово-Черноморский бассейн включает в себя Черное море. Правилами устанавливаются виды, нормативы и сроки разрешенного рыболовства. Определены обязанности пользователей, перечень документов, необходимых для осуществления рыболовства, требования к пользователям.

Согласно ответа, полученного из Федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления - форма промыслового журнала на 2011 год, порядок заполнения таких журналов нормативно-правовым актом не утверждалась.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 года № 942 г. Москвы «Об утверждении формы промыслового журнала», утверждена форма промыслового журнала (ч. 1). Настоящий приказ вступает в силу с 1 мая 2011 года (ч.3).

В силу ст. 24.5 ч.1 п. 1 и 2 КоАП РФ «производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения».

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2011 года, которым Глебов В.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа 10000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Пронина И.В. в интересах Глебова В.А. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2011 года о привлечении Глебова В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей отменить, а дело производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий, судья А.П. Мороз