К делу №2-2094/10
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03» июня 2010 года город Сочи
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего Ващенко Н.П. при секретаре судебного заседания Коржемановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Магомедова Шарипа Алябутиновича о признании незаконными постановления Главы города Сочи № 1511 от 03.08. 2006 г., распоряжения Главы города Сочи № 78-р от 30.01.2009 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Магомедов Ш.А. обратился в Центральный районный суд г.Сочи с заявлением к Администрации города Сочи о признании незаконными постановления Главы города Сочи №1511 от 03.08.2006 г. «О предварительном согласовании ПГСК «Жавгур» места размещения гаражных боксов по ул.Донская, 98А Центрального района г.Сочи» и распоряжения Главы города Сочи №78-р от 30.01.2009 г. «О предоставлении ПГСК «Жавгур» земельного участка для строительства 39 гаражных боксов по ул.Донская в Центральном районе г.Сочи»
Свои требования обосновал тем, что указанные решения органа местного самоуправления нарушают его права, как собственника придомовой территории- земельного участка площадью 5263 кв.м., принадлежащего совладельцам на праве общей долевой собственности. Администрация г.Сочи, предоставляя спорный земельный участок площадью 1020 кв.м. ПГСК «Жавгур» для строительства гаражных боксов, фактически прекратило право собственности на часть участка предоставленного собственникам жилых помещений, многоквартирного жилого дома, на основании Постановления №394 от 02.04.2008 г. Кроме того, Администрация г.Сочи, предоставляя земельный участок ПГСК «Жавгур» не имела на это правовых оснований, т.к. земли в Сочинском курортном регионе являются федеральной собственностью.
В судебном заседании представитель истца Поляков И.В. на заявленных требованиях настаивал, сообщив, что согласно ст.46 Конституции РФ и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за з0ащитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государствекнных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Представитель Администрации г.Сочи просил вынести законное и обоснованное решение.
Представитель третьего лица - ПГСК «Жавгур» Алексеенко А.В. заявленные требования не признал, сообщил, что ПГСК «Жавгур» земельный участок выделен на законном основании, с предварительным согласованием с жителями дома 98-а по ул.Донской в г.Сочи, в пределах полномочий, предоставленных законодательством органам муниципалитета. Кроме того сообщил, что данные требования были предметом судебного разбирательства по иску уполномоченного собственниками помещений многоквартирного жилого дома 98-а по ул.Донской в г.Сочи Харитоновой Н.В., в удовлетворении которых решением Центрального районного суда г.Сочи от 14 августа 2009 г. было отказано. Кассационным определением судебной Коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.10.2009 г. жалоба Харитоновой оставлена без удовлетворения, а решение без изменения и 20.10.2009 г. вступило в законную силу. Сообщил, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст.256 ГПК РФ для данной категории дел. Просил в удовлетворении заявления Магомедова Ш.А. к Администрации г.Сочи отказать.
Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю сообщил, что постановление Главы города Сочи №1511 от 03.08.2006 г. «О предварительном согласовании ПГСК «Жавгур» места размещения гаражных боксов по ул.Донская, 98А Центрального района г.Сочи» не является основанием для перехода права на земельный участок за ПГСК «Жавгур», а только оговаривает условия, на которых это право ПГСК «Жавгур» может приобрести и в связи с этим соответствует требованиям законодательства в области полномочий органов муниципальной власти, существовавших в момент принятия указанного постановления. Распоряжение Главы города Сочи №78-р от 30.01.2009 г. «О предоставлении ПГСК «Жавгур» земельного участка для строительства 39 гаражных боксов по ул.Донская в Центральном районе г.Сочи» также соответствует требованиям законодательства, т.к. согласно Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", земельные участки в пределах муниципального образования (за исключением земельных участков занятых строениями и сооружениями, относящимися в государственной собственности и собственности субъекта федерации) были переданы в муниципальную собственность с момента вступления в силу указанного Закона, т.е с 20.12.2008 г. и значить глава муниципального образования имел полное право с этого момента распоряжаться спорным земельным участком.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, их доводы и возражения, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований Магомедову Шарипу Алябутиновичу о признании незаконными постановления Главы города Сочи № 1511 от 03.08. 2006 г., распоряжения Главы города Сочи № 78-р от 30.01. 2009 г. следует отказать.
Так ПГСК «Жавгур» 29.03.2000 г. зарегистрирован в установленном законом порядке. 11.05.2006 года между администрацией города Сочи и ПГСК «Жавгур» был заключен Договор инвестирования на размещение гаражных боксов по ул.Донской, между домами №№ 98, 98А, 100. В соответствии с Договором ПГСК «Жавгур» перечислил в бюджет города Сочи 667506 рублей для развития инфраструктуры города, оплатил работы по строительству канализации по ул.Донской в сумме 1472320 руб. и построил детскую спортивно-игровую площадку для детей, в том числе проживающих в доме №98А, по ул.Донской, потратив на ее возведение 241545 руб.
В обязанности администрации города Сочи, согласно договора инвестирования, входило в установленном действующим законодательством РФ порядке, согласно Градостроительного кодекса РФ от 24.12.2004г.№190-ФЗ, Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» оказывать Инвестору содействие в оформлении проектной, проектно-сметной документации, исходно-разрешительной и иной градостроительной документации, необходимой для сдачи объекта в эксплуатацию, в том числе издать нормативные правовые акты, разрешающие проектирование, реконструкцию объекта, а также об утверждении актов о приемке объекта в эксплуатацию, т.е. необходимые действия, для реализации целей договора инвестирования. При оформлении землеустроительного дела ПГСК «Жавгур» границы земельного участка были согласованы с правообладателями смежных земельных участков. Был произведен вынос границ в натуре, что подтверждается актом о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью в количестве 14 шт., проект границ земельного участка по размещению гаражных боксов по ул.Донской в районе дома 98-а для подготовки правовых документов был согласован в установленном порядке с Главой администрации Центрального района г.Сочи, главным архитектором г.Сочи и руководителем Комитета по Земельным ресурсам и землеустройству г.Сочи. На момент согласования и оформления земельного участка ПГСК «Жавгур», формирование земельного участка придомовой территории собственниками помещений в многоквартирном доме не осуществлялось. В то же время акт выбора и проект границ земельного участка ПГСК «Жавгур» площадью 1020 кв.м. был утвержден Постановлением Главы г.Сочи от 03.08.2006 года №1511, которым предварительно согласовано место размещения гаражных боксов на земельном участке площадью 1020 кв.м. по ул.Донской г.Сочи. На основании указанного постановления ПГСК «Жавгур» выполнил межевание земельного участка и 11.07.2007 года поставил его на кадастровый учет. С момента получения кадастрового плана ПГСК «Жавгур» уплачивает земельный налог. При формировании земельного участка, предоставленного ПГСК «Жавгур» в аренду, строительство гаражных боксов было согласовано с Территориальным Общественным самоуправлением микрорайона «Донская» г.Сочи и инициативными группами жителей близлежащих домов, в том числе жителями дома №98А по ул.Донской в г.Сочи.
Таким образом, при принятии постановления Главы гор. Сочи от 03.08.2006 года №1511 о предварительном согласовании ПГСК «Жавгур» места размещения гаражных боксов на земельном участке площадью 1020 кв.м., формировании земельного участка, постановке его на кадастровый учет нарушения прав, и охраняемых законом интересов собственников жилых помещений дома №98А допущено не было, поэтому отсутствуют основания удовлетворения заявления Магомедова Ш.А. о признании незаконным указанного постановления.
Распоряжением Главы администрации города Сочи №78-р от 30.01.2009г. ПГСК «Жавгур» предоставлен земельный участок площадью 1020 кв.м. для строительства 39 гаражных боксов по ул. Донской. На этом основании ПГСК получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 23:49:02 02 016:0271. 12 марта 2009 года ПГСК «Жавгур» с департаментом имущественных отношений администрации города Сочи заключен договор аренды земельного участка, площадью 1020 кв.м., в том числе 258 кв.м. в охраняемой зоне инженерных сетей, который 6.04.209 г. зарегистрирован в УФРС по Краснодарскому краю.
В процессе формирования земельного участка, находящего под многоквартирным домом №98А по ул.Донской в г.Сочи и постановке его на кадастровый учет обнаружилась накладка на границы участка с кадастровым номером 23:49:02 02 016:0271, предоставленного ПГСК «Жавгур».
Департамент имущественных отношений администрации города Сочи уведомил уполномоченное лицо собственников многоквартирного дома о необходимости корректировки границ земельного участка с сохранением площади участка, положенной по расчету, но с изменением конфигурации границ участка. Однако уполномоченное лицо, собственников многоквартирного дома отказалось от корректировки границ данного участка.
Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 26.09.1997года № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участок в кондоминиумах»: установлено, что если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую, собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и, увеличение размеров земельного участка в многоквартирном жилом доме за счет смежных земельных участок не предоставляется возможным, то границы передаваемого земельного участка в многоквартирном жилом доме устанавливаются по фактически существующим границам.
Отказывая в удовлетворении заявления Магомедова Ш.А., суд учитывает, что на момент принятия Постановления Главы гор. Сочи №394 от 02.04.2008 года о передаче земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом №98а, передаваемый земельный участок имел ориентировочную площадь, сведения о его границах не позволяли однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежали уточнению при межевании, что подтверждается кадастровым планом земельного участка № 49/06-03-7125 от 28.09.2006 года с кадастровым номером 23:49:02 02 016:0029; земельный же участок площадью 1020 кв.м. ПГСК «Жавгур» стоял на постоянном кадастровом учете с 11.07.2007 года с кадастровым номером 23:49:02 02 016:0271, информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства гаражных боксов была опубликована в газете «Новости Сочи» от 21.08.2007 года.
Кроме того, согласно уточненного расчета минимальной нормативной площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Сочи ул.Донская, 98А с разрешенным использованием «для обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома», минимальная нормативная площадь земельного участка составляет не 5263 кв.м., а 4356 кв.м.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления.
Кроме того, при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
соблюден ли порядок принятия решений органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Таких доказательств стороной истца суду не представлено.
Заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст.256 ГПК РФ для данной категории дел, ходатайств о восстановлении срока не заявлено, доказательств уважительности пропуска срока не представлено.
Суд считает, что Постановление и Распоряжение приняты в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка принятия решения. Кроме того, полагает, что истцом не представлено суду достаточных доказательств, в чем конкретно нарушены права либо свободы граждан.
Доводы изложенные представителями истца, как основания заявленных требований, были предметом исследования в судебных заседаниях и по ним судебными инстанциями приняты законные и обоснованные решения. Так решением Центрального районного суда г.Сочи по иску уполномоченного собственниками помещений многоквартирного жилого дома 98-а по ул.Донской в г.Сочи Харитоновой Н.В., в удовлетворении которых решением Центрального районного суда г.Сочи от 14 августа 2009 г. было отказано. Кассационным определением судебной Коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.10.2009 г. жалоба Харитоновой оставлена без удовлетворения, а решение без изменения и вступило в законную силу 20.10.2009 г.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Магомедова Шарипа Алябутиновича о признании незаконными постановления Главы города Сочи №1511 от 03.08.2006 г., распоряжения Главы города Сочи №78-р от 30.01.2009 г., признать необоснованными.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через райсуд в течение 10 дней.
Председательствующий Н.П. Ващенко