РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«15» июня 2010 года г. Сочи
Центральный районный суд г. Сочи
Краснодарского края в составе
председательствующего Ефанова В.А.
при секретаре Мартыновой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузьмичева О.И. об оспаривании решений органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Кузьмичев О.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления администрации г. Сочи.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требования в полном объеме и пояснил, что между Кузьмичевым О.И. и Обществом с ограниченной ответственностью «Аллея Центр» был заключен договор целевого займа. Однако принятое органом местного самоуправления решение об отмене выданного ООО «Аллея Центр» разрешения на строительство ущемляет его права гражданина в части свободы договора и права иметь имущество в собственности. Кроме того, уклонение органа местного самоуправления от исполнения обязательств по инвестиционному договору негативно действует на экономическую стабильность РФ, подрывая доверие инвесторов к муниципалитету в преддверии проведения зимних олимпийских игр 2014 года. Разрешение на строительство и решение об аннулировании разрешения на строительство выданы одним и тем же муниципальным служащим, что говорит о вине администрации г. Сочи. Действия администрации г. Сочи являются неправомерными, необоснованными и нарушающими его права как стороны по договору с ООО «Аллея Центр».
Представитель администрации г. Сочи в судебном заседании просила в заявленных требованиях отказать и указала о правомерности решения органа местного самоуправления. Кроме того, администрацией города Сочи лишь аннулировала бланк разрешения на строительство, однако у заявителя есть возможность повторно обратиться за выдачей разрешения на строительство.
Представитель заинтересованного лица ООО «Аллея Центр» в судебном заседании просила заявление Кузьмичева О.И. удовлетворить в полном объеме. ООО «Аллея Центр» в установленном градостроительном правом порядке получено разрешение на строительство. Заявителем были переданы ООО «Аллея Центр» денежные средства по договору целевого займа. Однако на сегодняшний день аннулирование администрацией города Сочи разрешения на строительство делает невозможным исполнить обязательства перед заявителем.
Заслушав доводы представителя заявителя, органа местного самоуправления, заинтересованного лица исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно, положений статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Статья 258 ГПК РФ гласит, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом из представленных доказательств установлено, что Кузьмичева О.И. 10 октября 2009 года заключил с ООО «Аллея Центр» договор целевого займа, в соответствии с которым передал ответчику ООО «Аллея Центр» три миллиона рублей на строительство торгового центра по ... в Центральном районе г. Сочи, а общество в свою очередь обязалось вернуть денежные средства и проценты в срок до 30 января 2010 года, а в случае невозможности возврата денежных средств передать в собственность Кузьмичева О.И. помещение площадью пятьдесят квадратных метров на первом этаже здания торгового центра.
Указанный договор соответствует требованиям части 1 статьи 814 ГК РФ, которая гласит, что если договор займа заключен с условием использования заемщиком полученных средств на определенные цели (целевой заем), заемщик обязан обеспечить возможность осуществления займодавцем контроля за целевым использованием суммы займа.
В связи с указанным, суд приходит к выводу об имеющихся обязательственных отношениях между заявителем и ООО «Аллея Центр».
10 сентября 2009 года администрацией г. Сочи выдано ООО «Аллея Центр» разрешение на строительство Номер обезличен объекта капитального строительства «Торговый центр по Курортному проспекту на месте магазина «Филателия» на земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен по адресу ...
Как следует из материалов дела, решением администрации г. Сочи Номер обезличен от 01.06.2010 года в рамках проведения контроля за подготовкой и выдачей разрешительной градостроительной документации установлено, что 10 сентября 2009 года ООО «Аллея Центр» выдано разрешение на строительство Номер обезличен объекта капитального строительства «Торговый центр по Курортному проспекту на месте магазина «Филателия» в котором была допущена техническая ошибка в части указания кадастрового номера земельного участка. Представленный градостроительный план земельного участка выполнен для двух земельных участков (кадастровые номера Номер обезличен и Номер обезличен), что противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства. Кроме того, в бланке разрешения на строительство указана этажность объекта, что отвечает требованиям Приказа Минрегиона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство». Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушения администрация города Сочи уведомляет об аннулировании бланка разрешения на строительство.
Обществу с ограниченной ответственностью «Аллея Центр» принадлежат земельный участок по адресу ... площадью 370 квадратных метров с кадастровым номером Номер обезличен с разрешенным видом использования для строительства торгового центра на основании распоряжении Главы г. Сочи Номер обезличен - р от Дата обезличена года и договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) Номер обезличен от Дата обезличена года на правах аренды сроком на три года до Дата обезличена года и земельный участок по адресу ... площадью 400 квадратных метров с кадастровым номером Номер обезличен с разрешенным видом использования для торговой деятельности (государственная регистрация от Дата обезличена года) на основании договора от Дата обезличена года о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) Номер обезличен от Дата обезличена года на правах аренды сроком по Дата обезличена года.
Суд так же установил, что два земельных участка с кадастровыми номерами Номер обезличен и Номер обезличен были объединены в один земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен площадью 770 квадратных метров.
ООО «Аллея Центр» Дата обезличена года заключило с Администрацией города Сочи договор инвестирования в строительство торгового центра ... Номер обезличен.
Согласно п. 25 Постановления ВС РФ Номер обезличен от Дата обезличена года при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Согласно Приказа от Дата обезличена г. Номер обезличен МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО» и ИНСТРУКЦИИ «О ПОРЯДКЕ ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО» пункт 1 предусматривает, что в строке «Объект капитального строительства» указываются краткие проектные характеристики: общая площадь объекта капитального строительства; площадь земельного участка; количество этажей и/или высота здания, строения, сооружения.
Суд устанавливает, что доводы администрации г. Сочи о несоответствии разрешения на строительства указанным приказу и инструкции в части указания этажности объекта являются необоснованны.
Суд так же обращает внимание, что в решении администрации г. Сочи указывается о том, что допущенная ошибка носит технический характер.
Согласно, положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Кроме того, администрация г. Сочи, аннулировав разрешение на строительство уклоняется от исполнения обязательств по заключенному Дата обезличена года с ООО «Аллея Центр» договору инвестирования в строительство торгового центра ... Номер обезличен.
ООО «Аллея Центр» в соответствии с пунктом 2.1. договора в рамках реализации инвестиционного проекта за счет собственных и или привлеченных средств должно произвести финансирование строительства торгового центра ориентировочной общей площадью 3020 квадратных метров на двух земельных участках и согласно пункта 1.3. договора приняло участие в развитии социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре г. Сочи путем перечисления 5000 000 (пяти миллионов) рублей в бюджет города. Дополнительно ООО «Аллея Центр» выполнило комплекс работ по благоустройству сквера «Пальмарий»: укладку брусчатого тротуарного покрытия, устройству паркового освещения, установку парковых диванов, урн, ограждений на сумму ориентировочно 15 035 000 рублей.
ООО «Аллея Центр» в соответствии с положениями инвестиционного договора перечислило денежные средства в бюджет города Сочи в размере пяти миллионов рублей и выполнено благоустройство сквера «Пальмарий».
Администрация г. Сочи в свою очередь в соответствии с пунктом 4.1. инвестиционного договора обязалось оказывать ООО «Аллея Центр» содействие в реализации проекта по вопросам, входящим в компетенцию Администрации г. Сочи, в том числе обеспечивать подготовку и принятие распорядительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
Статьи 309, 310 ГК РФ гласят, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Статья 314 ГК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
В соответствии с РЕШЕНИЕМ ГОРОДСКОКО СОБРАНИЯ СОЧИ от Дата обезличена г. Номер обезличен ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ СОЧИ" органы местного самоуправления города Сочи в пределах своих полномочий в соответствии законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, настоящим Положением и другими нормативно-правовыми актами города Сочи гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.
В решении об аннулировании разрешения на строительство нет ссылок на нормативные акты, предусматривающие указанные действия органа местного самоуправления.
Возможные упущения при получении разрешения на строительство могли являться основанием для отказа в его выдаче в соответствии с пунктом 11 статьи 55 и пунктом 5 статьи 55 Градостроительного кодекса, но отмена уже выданного разрешения законодательством не предусмотрена.
Статья 15 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
ООО «Аллея Центр» в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ в администрацию города Сочи были предоставлены документы в целях строительства объекта капитального строительства в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
ООО «Аллея Центр» был получен градостроительный план земельного участка Номер обезличен для размещения объекта ... выполненный МИГ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи и утвержденный Главным архитектором г. Сочи в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен и Номер обезличен.
Сочинским межрайонным отделом Управления Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий выдано положительное заключение государственной экспертизы проекта Номер обезличен от Дата обезличена года.
Статья 13 ГК РФ гласит, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
Суд приходит к выводу, что на сегодняшний день ООО «Аллея Центр» не имеет реальной возможности исполнить принятые на себя обязательства в связи с неисполнением Администрацией города Сочи обязательств по инвестиционному договору Номер обезличен от Дата обезличена года, а именно не оказанию содействия в реализации проекта строительства торгового центра и аннулировании бланка разрешения на строительство от Дата обезличена года Номер обезличен.
Согласно п. 28 Постановления ВС РФ Номер обезличен от Дата обезличена года при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кузьмичева О.И. об оспаривании решений органа местного самоуправления признать обоснованным.
Признать действия администрации г. Сочи выраженные в принятом решении Номер обезличен от Дата обезличена года об аннулировании бланка разрешения на строительство от Дата обезличена года Номер обезличен не соответствующими закону и препятствующими гражданину к осуществлению его прав и свобод.
Признать решение администрации г. Сочи Номер обезличен от Дата обезличена года об аннулировании бланка разрешения на строительство от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным, восстановив в полном объеме нарушение прав заявителя путем отмены решение администрации г. Сочи Номер обезличен от Дата обезличена года об аннулировании бланка разрешения на строительство от Дата обезличена года Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.