21 июня 2010 г. г. Сочи
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Севидовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хостинского района г. Сочи о признании неправомерным бездействия сотрудника органов внутренних дел Мартынова Р.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хостинского района города Сочи просит суд признать неправомерным бездействие сотрудника органов внутренних дел Мартынова Р.А. по прекращению участия в деятельности коммерческой организации ООО ... при поступлении на службу в органы внутренних дел и возложить на Мартынова Р.А. обязанность устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель прокурора Хостинского района заявленные требования поддержал и мотивировал их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении установлено, что Мартынов Р.А. с (дата обезличена) года принят на службу в ОВД по Хостинском району г.Сочи в качестве .... Должность Мартынова Р.А. относится к должностям государственной гражданской службы. Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» установлено, что сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях. Мартыновым Р.А. допущено нарушение требований указанного закона, поскольку в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на (дата обезличена) г Мартынов Р.А. является учредителем ООО ... По этим основаниям просит признать неправомерным бездействие сотрудника органов внутренних дел Мартынова Р.А. по прекращению его участия в деятельности коммерческой организации ООО ... и обязать его устранить в полном объеме допущенные нарушения.
Представитель заинтересованного лица Мартынова Р.А. заявленные требования не признал и пояснил, что с (дата обезличена) года Мартынов Р.А. является сотрудником милиции в должности ... ОМ (номер обезличен) УВД по г.Сочи в звании старшего лейтенанта. С Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 557 и Приказом МВД России от 31.08.2009 года № 680, которые регламентируют обязательное предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника милиции и его супруга (супруги), а также несовершеннолетних детей ознакомлен. До поступления на службу в милицию являлся соучредителем нескольких коммерческих предприятий, в том числе ООО ... Однако перед устройством на службу в ОМ (номер обезличен) все коммерческие предприятия были им проданы либо закрыты. Мартынову Р.А. налоговым органом была выдана справка о том, что он не является учредителем коммерческих организаций, которую он представил в отдел кадров органов внутренних дел. Не отрицает, что проведенной проверкой установлено, что Мартынов Р.А. до настоящего времени по данным налоговых органов числится учредителем ООО .... Требования прокурора о возложении на него обязанности по прекращению его участия в составе учредителей данного общества Мартынов Р.А. признает и в настоящее время им принимаются меры к внесению соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с п. 3 ст. 67 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 1 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
В силу требований статьи 20 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на преподавательскую, научную и иную творческую деятельность.
В соответствии со ст. 20.1 Закона РФ № 1026-1 на сотрудника милиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих выполнению сотрудником милиции обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Как видно из материалов дела, (дата обезличена) года Мартынов Р.А. принят на службу в ОВД по Хостинскому району г.Сочи в качестве ....
В ходе проведения прокуратурой Хостинского района г.Сочи проверки соблюдения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении установлено, что Мартынов Р.А. до настоящего времени является учредителем коммерческой организации - ООО ..., о чем свидетельствует письменная информация от (дата обезличена) года (номер обезличен), представленная МРИ ФНС РФ №7 по Краснодарскому краю, а также выписка и Единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, Мартыновым Р.А. при вступлении в должность государственного служащего, и в последующем при работе в указанной должности нарушен запрет, установленный ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
При данных обстоятельствах у сотрудника милиции реальная возможность возникновения конфликта интересов и, как следствие, возможность злоупотребления своим служебным положением.
Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 22 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008 года № 1138, установлено, что коррупционно опасным поведением применительно к настоящему Кодексу считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение.
Пунктом 2 и 3 данной статьи установлено, что коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации. Сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.
В соответствии со ст. 25 указанного Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ профессионально-этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника.
В нарушение указанных требований закона Мартынов Р.А. при поступлении на службу в органы внутренних дел участие в деятельности коммерческой организации не прекратил, сведения о нем как об учредителе ООО ... содержаться в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на (дата обезличена) года.
В результате нарушения указанных норм права появляется реальная возможность возникновения конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность государственного служащего может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам, и, как следствие, злоупотребление со стороны государственного служащего Мартынова Р.А. своим должностным положением, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Хостинского района города Сочи о признании неправомерным бездействия сотрудника органов внутренних дел Мартынова Р.А. по прекращению участия в деятельности коммерческой организации ООО ... при поступлении на службу в органы внутренних дел признать обоснованным.
Обязать Мартынова Р.А. - ... милиции (номер обезличен) Хостинского района города Сочи в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения ст. 20 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» в части несоблюдения ограничений и запретов, связанных с государственной службой.
Обязать отдел милиции (номер обезличен) Хостинского района города Сочи в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения Федерального законодательства и применить к Мартынову Р.А. меры ответственности, предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», о чем уведомить суд.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: