К делу (Номер обезличен)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(Дата обезличена) года г.Сочи
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Вергуновой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Жаботинской В.П., с участием прокурора Гребенюк О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи гражданское дело по заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Молодчевой А.И. о признании решения органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности на администрацию Центрального района г. Сочи устранить допущенное нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Сочи обратился в Центральный районный суд в интересах Молодчевой А.И. с заявлением о признании Распоряжения главы администрации Центрального района г. Сочи от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р «Об утверждении Протокола (Номер обезличен) заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от (Дата обезличена) года» в части решения об отказе Молодчевой А.И. во включении в список «Участники Великой Отечественной войны», как вдовы погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, незаконным и возложении обязанности на администрацию Центрального района г. Сочи включении Молодчевой А.И. в список «Участники Великой Отечественной войны» в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Молодчева А.И. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны согласно удостоверению (Номер обезличен) серия Б от (Дата обезличена) г.
В 2008 г. она продала земельный участок площадью 2000 кв.м. и жилой дом по адресу: (...), (...), (...) Ставропольского края (договор купли-продажи от (Дата обезличена) г.) и живет в квартире (Номер обезличен) дома (Номер обезличен) по (...) в Центральном районе г. Сочи общей площадью 36,6 кв.м., жилой - 28,5 кв.м. вместе с родственниками: (...)
Распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от (Дата обезличена) (Номер обезличен) утвержден протокол (Номер обезличен) заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от (Дата обезличена) года, согласно п. 1.4 которого Молодчевой А.И. отказано во включении в список «Участники Великой Отечественной войны», как вдовы погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны. Названное Распоряжение главы администрации Центрального района г. Сочи в указанной части, по мнению прокурора, является незаконным, так как Молодчевой А.И. отказано во включении в список «Участники Великой Отечественной войны» по основанию ч. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со ст.ст. 14, 15, 21 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам, ветеранам войны, членам семей погибших (умерших) ветеранов войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, члены семьи погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласно ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Статьей 2 Закона Краснодарского края от 29.12.08 № 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется органами местного самоуправления. Молодчева А.И. является членом семьи погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как проживает в квартире с родственниками: (...) на площади менее установленного размера. В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Материалами учетного дела не подтверждается намерений Молодчевой А.И. приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем продажи земли и жилого дома в Ставропольском крае, так как Молодчева А.И., (Дата обезличена) года рождения, вынуждена переехать в г. Сочи к дочери нанематель в силу возраста и состояния здоровья.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Молодчевой А.И. по доверенности Дорохова Е.В. поддержала заявленные требования прокурора Центрального района г. Сочи в полном объеме и просила их удовлетворить, при этом суду пояснила, что Молодчева А.И. - ее родная мать, которая до 2008 года жила в Ставропольском крае, (...), в саманной постройке 40-х годов постройки прошлого века, жилой площадью 11,4 кв.м., которую вместе с земельным участком продала в 2008 году за 15 000 рублей и переехала жить к ней, своей дочери, так как в силу возраста - 86 лет и отсутствия каких-либо удобств по - прежнему месту жительства не могла продолжать жить в тех условиях. Супруг Молодчевой А.И. - ветеран Великой Отечественной войны давно умер, Молодчева А.И. никакими льготами как вдова участника Великой Отечественной войны не пользовалась, так как жила в сельской местности.
Представитель администрации Центрального района г. Сочи по доверенности Гузь А.В. в назначенное судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, принятии судом законного и обоснованного нормами действующего законодательства решения.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав заключение прокурора, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Материалами дела установлено следующее.
Молодчева А.И. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждено удостоверением (Номер обезличен) серии Б от (Дата обезличена) г. и имеет право на льготы в соответствии со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» л.д. 12).
Выпиской из лицевого счета жилого помещения, выданной МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр», установлено, что Молодчева А.И. живет с родственниками: (...) в (...) в (...) по (...) в Центральном районе г. Сочи.
Нанимателем жилого помещения (ранее - комната в общежитии) является нанематель, общая площадь составляет 36,6 кв.м., жилая площадь составляет 28,5 кв.м. л.д. 13-15, 16-17, 18-22).
Кроме того, по сообщению ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация" (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. Молодчева А.И. не числится собственником домовладений и квартир в (...) л.д. 27).
Данный факт подтверждается и сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации из Центрального сектора по г. Сочи УФРС КК (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г., согласно которого в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права на Молодчеву А.И. отсутствуют л.д. 28).
Оспариваемым Распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «Об утверждении Протокола (Номер обезличен) заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от (Дата обезличена) года» утвержден протокол (Номер обезличен) заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района г. Сочи от (Дата обезличена) г. л.д. 29).
Из протокола жилищной комиссии администрации Центрального района г. Сочи (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. следует, что Молодчевой А.И. отказано во включении в список «Участники Великой Отечественной войны» как вдовы погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны в связи с тем, что она продала земельный участок площадью 2000 кв.м. и жилой дом по адресу: (...), (...), (...) Ставропольского края общей площадью 30,4 кв.м., в том числе, жилой площадью 11,4 кв.м. принадлежащие ей на праве собственности, на основании ч. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ л.д. 30-43).
Как следует из договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом, Молодчева А.И. продала земельный участок площадью 2000 кв.м. и размещенный на нем жилой дом, общей площадью 30,40 кв.м., в том числе жилой 11,4 кв.м., по адресу: (...), (...), (...) Ставропольского края л.д. 24-25).
В соответствии с ч.З п.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Ст.53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу названной нормы закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, суд не усматривает в действиях Молодчевой А.И. намерения искусственного ухудшения своих жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением.
Не представлено доказательств указанного обстоятельства и органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно п. 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных решением Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 02.11.90 № 500 (действовавших в тот период времени), граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения. Пунктом 60 Правил данный размер устанавливался до 18 кв.м.
Частью 1 Решения Городского собрания Сочи от 14.02.06 № 21 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города Сочи, утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан по вопросам постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в городе Сочи и Положения об общественных комиссиях по жилищным вопросам при администрациях районов города Сочи установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в городе Сочи в размере:
18 квадратных метров - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;
42 квадратных метра - на семью из двух человек;
33 квадратных метра - для одиноко проживающего гражданина.
Таким образом, Молодчева А.И. является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
На основании Федерального Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный Закон «О ветеранах» от 06.05.2010 года подпункт 4 пункта 1 ст. 21 ФЗ «О Ветеранах» изложен в следующей редакции:
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Таким образом, требование прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Молодчевой А.И. о признании распоряжения Главы администрации Центрального района г. Сочи от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р «Об утверждении Протокола (Номер обезличен) заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от (Дата обезличена) года» в части решения об отказе Молодчевой А.И. во включении в список «Участники Великой Отечественной войны», как вдовы погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, основано на вышеизложенных положениях закона и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1). Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч.2). В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса (ч.З).
На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (чЛ). В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Молодчевой А.И. о признании решения органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности на администрацию Центрального района г. Сочи включить Молодчеву А.И. в список «Участники Великой Отечественной войны» в качестве нуждающуюся в жилом помещении - удовлетворить.
Признать распоряжение главы администрации Центрального района г. Сочи от (Дата обезличена) № (Номер обезличен) «Об утверждении Протокола № (Номер обезличен) заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от (Дата обезличена) года» в части решения об отказе Молодчевой А.И. во включении в список «Участники Великой Отечественной войны», как вдовы погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, незаконным.
Обязать администрацию Центрального района г. Сочи включить Молодчеву А.И. в список «Участники Великой Отечественной войны» в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда -тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено (Дата обезличена) года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ