К делу (Номер обезличен)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(Дата обезличена) года
Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.
при секретаре Кунина С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Сочи к Ованесян С.Е. о сносе самовольной постройки и по встречному иску Ованесян С.Е. к Администрации города Сочи о признании права собственности на самовольную постройку
УСТАНОВИЛ :
Администрация города Сочи обратилась в суд с иском к Ованесян С.Е. о сносе самовольной постройки. Свои требования обосновывает тем, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля муниципальным учреждением «Земельная инспекция города Сочи» был проведен осмотр объекта капитального строительства на земельном участке площадью 2250 кв.м с кадастровым номером (Номер обезличен), расположенного по адресу: (...). Земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства и находится в общей долевой собственности гр. Ованесян СЕ.(свидетельство о праве на наследство на 1/2 доли жилого дома от (Дата обезличена)г.) и гр. (...)(свидетельство о праве на наследство на 1/2 доли жилого дома от (Дата обезличена)г.).
При обследовании земельного участка площадью 2250 кв.м с кадастровым номером (Номер обезличен), расположенного по адресу: (...) установлено, что гр. Ованесян СЕ. самовольно без разрешения на строительство возвела двухэтажный жилой дом размером в плане 8,57 х 12,10 м., в котором осуществляются отделочные работы. Указанное строение относится к объекту капитального строительства, так как выполнено из монолитного железобетонного рамного каркаса с заполнением керамзитобетонными блоками. Поскольку разрешение на строительство отсутствует, домовладение возведено на земельном участке, не принадлежащем ответчице, земельный участок подпадает под Олимпийский объект, просят обязать ответчицу произвести снос самовольно возведенного двухэтажного строения.
В судебном заседании представитель Администрации гор.Сочи уточнила кадастровый номер земельного участка, пояснив, что была допущена ошибка, земельный участок с кадастровым номером (Номер обезличен), расположен по (...) и принадлежит на праве собственности (...) и (...) По данному участку имеется распоряжение Главы Администрации Краснодарского края об его изъятии.
Земельные участки (...) и Ованесян С.Е. имеют соответственно кадастровые номера (Номер обезличен) и (Номер обезличен). Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка не стоит на кадастровом учете.
Ованесян С.Е. обратилась со встречным исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку, ссылаясь на то, что согласно справке (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года выданной директором совхоза «(...)» - по выписке из земельно-шнуровой книги совхоза «(...)», колхоза имени Ворошилова за (Дата обезличена) год за гр-кой (...) (матерью гр-ки Ованесян СЕ.) значился земельный участок площадью 0,26 га. Данный факт также подтверждается выпиской из похозяйственной книги Архивного отдела Администрациии города Сочи от (Дата обезличена)г. (Номер обезличен), согласно которой гр-ке (...) принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,26 га, расположенный по адресу: (...). Данному участку был присвоен «декларативный» кадастровый номер (Номер обезличен)
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от (Дата обезличена) года гр-ка Ованесян С.Е. унаследовала после смерти матери - (...) 1/2 доли домовладения находящегося по адресу: (...), расположенного на земельном участке мерою 1000 кв.м. Указанному земельному участку впоследствии после проведения землеустроительных работ был присвоен кадастровый номер (...) и его площадь составила 700 кв.м. В свою очередь гр-ка (...) также получила в наследство в (Дата обезличена) 1/2 доли домовладения находящегося по адресу: (...) на земельном участке площадью 1000 кв.м. Земельному участку (...) был присвоен кадастровый номер (Номер обезличен), и его площадь составила 700 кв.м.. Фактически указанные 2 земельных участка были выделены из земельного участка с кадастровым номером (Номер обезличен) площадью 0,26 га.
Земельный участок, на котором в настоящее время осуществлена самовольная постройка по неизвестным причинам не вошел в свидетельство о праве на наследство по закону, однако, согласно акту установления размеров и точных границ землепользования от (Дата обезличена) года были установлены точные границы землепользования гр-кой Ованесян
С.Е. земельным участком площадью 625 кв.м., который был нанесен на дежурную карту города, и ранее входил в состав земельного участка площадью 0,26 га, выделенного (...) для ведения личного подсобного хозяйства. Правоудостоверяющие документы на земельный участок площадью 625 кв.м. до настоящего времени не оформлены.
Вместе с этим, Ованесян С.Е., справедливо полагая о правомерности владения и пользования земельным участком площадью 625 кв.м., с целью улучшения жилищных условий своей семьи с (Дата обезличена) года, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998г. № 73-ФЗ начала осуществлять строительство индивидуального жилого дома хозяйственным способом, который в настоящее время Администрация города Сочи считает самовольной постройкой и предъявляет требования к его сносу.
Однако на момент начала строительства индивидуального жилого дома гр-кой Ованесян С.Е. действовал Федеральный закон от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». П.2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что разрешение на строительство не требуется, в случае если строительные работы не влекут за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города, в связи с чем строительство жилого дома осуществлялось Ованесян С.Е. без получения разрешения на строительство.
Считает, что данное строение не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем просит признать право собственности на самовольную постройку - индивидуальный двухэтажный жилой дом размерами 8,57 х 12,10 м., находящийся на земельном участке площадью 625 кв.м., расположенном по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами (Номер обезличен) и (Номер обезличен).
Представитель Администрации гор.Сочи исковые требования поддерживала, во встречном иске просила отказать.
Представитель Ованесян С.Е. исковые требования о сносе самовольной постройки не признал, просит признать за его доверительницей право собственности на самовольную постройку.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, их доводы и возражения, суд исковые требования Администрации города Сочи о сносе самовольной постройки удовлетворяет, во встречном иске отказывает по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе, органы местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1.4. постановления Главы города Сочи от 24 февраля 2009 года № 62 «О выдаче разрешений на строительство, в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию на территории города Сочи» лицом, уполномоченным на подписание разрешений на строительство, в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию на территории города Сочи, является заместитель Главы города Сочи, координирующий работу по вопросам строительства, архитектуры и автомобильных дорог.
Как следует из технического паспорта домовладения л.д.77-88), жилой дом литер «В», год постройки (Дата обезличена) год, общей площадью 357,0 кв.м., в том числе жилой - 166,1 кв.м., с мансардой В-2 является самовольной постройкой, разрешение на его строительство не представлено.
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.
Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П.
Факт возведения самовольной постройки подтверждается актом обследования земельного участка в натуре л.д.9-12), отсутствием разрешения на строительство, отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, площадью 625 кв.м.
Доводы представителя ответчика о том, что на момент начала строительства индивидуального жилого дома гр-кой Ованесян С.Е. действовал Федеральный закон от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», который не требовал разрешения на строительство, суд не может принять во внимание, поскольку согласно представленного ответчиком технического паспорта на домовладение следует, что год постройки дома - 2010 год.
Абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку может быть признано в том случае, если она не нарушает прав и законных интересов других лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно справки совхоза «(...)» (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года за матерью ответчицы - (...) по выписке из земельно-шнуровой книги за (Дата обезличена) год значится всего земли 0,26 га, под индивидуальное жилищное строительство - 0,01 га л.д.57). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок Архивного отдела Администрации города Сочи л.д.58). Однако при этом кадастровый номер земельного участка и адрес расположения земельного участка отсутствует, указано только (...).
В свидетельстве о праве на наследство по закону указано, что домовладение (Номер обезличен) по (...), расположено на земельном участке мерою одна тысяча квадратных метров л.д.59). Поскольку наследниками домовладения по 1/2 доли являлись Ованесян С.Е. и (...), ими были определены границы занимаемых ими земельных участков, произведено межевание и земельные участки размером по 700 кв.м. поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: (Номер обезличен) и (Номер обезличен)
В (Дата обезличена) года земельный участок, площадью 625 кв.м., на котором возведена самовольная постройка, был отмежеван, его границы были согласованы со смежными землепользователями, нанесен на дежурный план, однако правоустанавливающие документы в установленном законом порядке выданы не были. Поэтому считать Ованесян С.Е. законным правообладателем данного земельного участка у суда нет оснований.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что фактически указанные 2 земельных участка с кадастровыми номерами (Номер обезличен) и (Номер обезличен) были выделены из земельного участка с кадастровым номером (Номер обезличен), площадью 0,26 га; поскольку земельные участки площадью по 700 кв.м. сформированы и поставлены на кадастровый учет ранее, а земельный участок с кадастровым номером (Номер обезличен) площадью 0,26 га поставлен на декларативный учет только (Дата обезличена) года. При этом границы его не определены, при выделении участка в (Дата обезличена) году акт отвода участка в натуре не составлялся, на местности участок определен не был, поэтому местоположение участка мерою 0,26 га в настоящее время определить не представляется возможным.
Согласно плана градостроительного регулирования л.д.63), земельные участки с кадастровыми номерами (Номер обезличен) и (Номер обезличен) подпадают под «объекты программы строительства олимпийских объектов и развития города как горно-климатического курорта». Земельный участок, площадью 625 кв.м., расположенный по смежеству с указанными земельными участками, на котором возведена самовольная постройка- завершенный строительством двухэтажный индивидуальный жилой дом размерами 8,57 х 12,10 м., также попадает в границы размещения полосы временного отвода согласно приказа Министерства регионального развития РФ от 30.07.2009 года №316 об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «Центральная автомагистраль гор.Сочи «(...)» от км 172 федеральной автомобильной дороги (...)) до начала обхода гор.Сочи (...)) с реконструкцией участка автомобильной дороги от (...) проспекта (п.43 Программы Олимпийского строительства).
С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что оснований для признания права собственности на самовольную постройку у суда не имеется.
В соответствии с действующим законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения и/или ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры (п.26).
Представитель ответчика не представил суду доказательств, что Ованесян С.Е. обращалась за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и ей незаконно уполномоченным органом в этом было отказано.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Администрации города Сочи к Ованесян С.Е. о сносе самовольной постройки - удовлетворить.
Обязать Ованесян С.Е. снести своими силами и за свой счет самовольно возведенное двухэтажное жилое строение, размером 8,57 х 12,10 м, расположенное в гор.Сочи, (...).
В удовлетворении встречных исковых требований Ованесян С.Е. к Администрации города Сочи о признании права собственности на самовольную постройку - двухэтажное жилое строение, размером 8,57 х 12,10 м, расположенное в (...) - отказать.
Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено (Дата обезличена) года.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Краснодарский краевой суд со дня составления решения в окончательной форме.
Судья - А.И. Афонькина
Решение не вступило в законную силу.