К делу (Номер обезличен)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Дата обезличена) года г. Сочи
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего Вергуновой Е.М.
при секретаре судебного заседания Коржемановой И. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Житкова В.В. и Ромашова О.А. об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Житков В.В. и Ромашов О.А. обратились в Центральный районный суд г. Сочи с заявлением о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления - пункта 1.4. протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. межведомственной комиссии об отказе Житкову В.В. и Ромашову О.А. в согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений (Номер обезличен) цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи недействительным с момента его принятия, а также о признании недействительным Постановления Главы города Сочи (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года в части утверждения указанного пункта протокола межведомственной комиссии.
Заявленные требования мотивированы следующим.
На заседании городской межведомственной комиссии города (Дата обезличена) года по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи было принято решение «О согласовании переустройства и перепланировке с устройством отдельного входа нежилых помещений (Номер обезличен) в цокольном этаже жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи, принадлежащих заявителям на праве собственности (протокол (Номер обезличен), пункт (Номер обезличен)). Протокол утвержден Постановлением Главы города Сочи от (Дата обезличена) года (Номер обезличен) «Об утверждении протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года заседания городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи». После чего заявителями были начаты работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений в строгом соответствии с проектом. В связи с невозможностью окончить в срок работы по перепланировке и переустройству по различным обстоятельствам до окончания срока действия постановления, Житков и Ромашов подали заявление на имя главы города о продлении срока действия выданного ранее разрешения на переустройство и перепланировку с устройством отдельного входа нежилых помещений (Номер обезличен) в цокольном этаже жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи, в соответствии с пп. 3.5. пункта 3 Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи, утвержденного постановлением Главы города Сочи от 30.06.2005 года № 2050. В течение трех месяцев решения по данному вопросу администрацией не принималось. И только после неоднократных обращений в феврале (Дата обезличена) года заявителям было выдано распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от (Дата обезличена) года за (Номер обезличен) «О продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи». По истечении семи месяцев, а именно (Дата обезличена) года, распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи за (Номер обезличен) отменено распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от (Дата обезличена) года за (Номер обезличен) «О продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи», так как Главой города соответствующий правовой акт не принимался. Полномочия по продлению срока действия разрешения на переустройство и/или перепланировку помещений Департаменту имущественных отношений администрации города не делегированы. Распоряжение (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года заявителями было обжаловано в Центральный районный суд города Сочи, но в удовлетворении заявленных требований отказано. После этого заявители обратились с заявлением на имя Главы города Сочи о продлении срока действия ранее выданного разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений. (Дата обезличена) г. в ответ на заявление о продлении срока они получили ответ об отказе в продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи, мотивированный тем, что имеется судебный спор между заявителями и ООО «Вале-Денталь». (Дата обезличена) года в адрес Главы города заявителями направлено очередное заявление о продлении срока действия разрешения, на которое они так и не получили ответа. (Дата обезличена) года повторно направлено заявление на имя Главы города о продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи. В апреле 2010 года ими получен ответ от (Дата обезличена) за (Номер обезличен), в котором им сообщили, что на заседании межведомственной комиссии при администрации города Сочи по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи (Дата обезличена) года (протокол (Номер обезличен)) принято решение отказать в согласовании переустройства и перепланировки с устройством отдельных входов, в связи с непредоставлением 100% согласия собственников помещений данного жилого дома на устройство отдельных входов, устройство которых предусмотрено проектом переустройства и перепланировки, в соответствии с п. 1-3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, в связи с чем, проект не соответствует требованиям законодательства. (Дата обезличена) года Постановлением Администрации города Сочи за (Номер обезличен) утвержден названный протокол межведомственной комиссии. Заявители считают, что п.1.4. протокола межведомственной комиссии незаконен и необоснован, нарушает их права и законные интересы по следующим основаниям:
Постановлением от (Дата обезличена)г. (Номер обезличен) был утвержден протокол (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г., на основании которого заявителям было дано разрешение на перепланировку и переустройство, принадлежащих им на праве собственности нежилых помещений. Названное постановление и протокол межведомственной комиссии никем не отменен. Заявителями был предоставлен полный пакет документов, а также согласованный в установленном порядке проект перепланировки и переустройства, согласованный в соответствии с действующим законодательством. Более того, заявители обращались с заявлением о продлении срока разрешения, а не согласования перепланировки и переустройства нежилых помещений. В соответствии с подп. 3.3 п. 3 Положения «О порядке переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи», утвержденным постановлением Главы города Сочи от 30 июня 2005 года № 2050, решение об отказе в разрешении переустройства и (или) перепланировки выдается или направляется заявителю не позднее, чем через три дня со дня принятия такого решения.
Протокол межведомственной комиссии (Номер обезличен) датирован (Дата обезличена) года, а письмо - отказ датировано (Дата обезличена) года, т.е. через 22 дня. Постановление (Номер обезличен) об утверждении протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года вынесено только (Дата обезличена) года.
Ни копия протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена), ни копия постановления (Номер обезличен) от 19.04. 2010 года в адрес заявителей не направлялись.
В судебном заседании представитель заявителей Житкова В.А. и Ромашова О.А. по доверенности Хриштакян А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации города Сочи по доверенности Бунина Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемые протокол заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов перепланировки, переустройства жилых помещений и переводу нежилых помещений в жилые помещения, а также Постановление об утверждении указанного протокола соответствуют требованиям действующего законодательства и компетенции названного органа и должностного лица.
Представитель заинтересованного лица - ООО «Вале-Денталь» по доверенности Канаки Н.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требованиях, суду пояснила, что ООО «Вале-Денталь» является сособственником помещений в многоквартирном жилом доме (Номер обезличен) по (...) в г. Сочи и необходимо получить согласие на перепланировку и переустройство всех сособственников помещений жилого дома. Житков и Ромашов владеют нежилыми помещениями, в котором находятся коммуникации всего жилого дома. Они начали работы по переустройству только в сентябре (Дата обезличена) г. Заявители обращались в администрацию г.Сочи за продлением срока, но им было отказано. В третий раз они обратились в администрацию г.Сочи и получили оспариваемое постановление. На основании ст.36,40 Жилищного Кодекса РФ на любые работы по переустройству помещений требуется согласие всех сособственников помещений дома. Постановление Главы города Сочи от (Дата обезличена) года (Номер обезличен) «Об утверждении протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года заседания городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи» не было реализовано заявителями в течение 12 месяцев. По ее мнению, разрешение на переустройство было выдано им в нарушение действующего законодательства, поэтому ООО «Вале-Денталь» было подано заявление в арбитражный суд об отмене постановления Главы администрации г. Сочи (Номер обезличен). Также заявителями не доказано, каким образом оспариваемым постановлением нарушены их права.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Житкова В.В. и Ромашова О.А. следует отказать по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Граждане Житков В.В. и Ромашов О.А. на основании договора купли-продажи от (Дата обезличена) г. являются собственниками по 1/2 доли каждый нежилых помещений первого этажа литер А (Номер обезличен) общей площадью 11,6 кв.м., цокольного этажа литер А1 (Номер обезличен) общей площадью 256,3 кв.м., расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...), (...).
Постановлением Главы г. Сочи Краснодарского края (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. утверждены:
- Положение «О порядке перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории города Сочи» (приложение (Номер обезличен));
- Положение «О порядке переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи» (приложение (Номер обезличен));
- Положение о городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи;
создана межведомственная комиссия для рассмотрения заявлений по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи.
Согласно подп. 3.1. п. 3 Положения «О порядке переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи» граждане направляют Главе города заявление, юридические лица ходатайства о разрешении перепланировки и (или) переустройства помещений. В департамент имущественных отношений администрации города Сочи предоставляют документы, обозначенные в пункте 4.1 настоящего Положения, которые после изучения соответствия их действующему законодательству направляются в межведомственную комиссию администрации города на рассмотрение. Межведомственная комиссия города принимает решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по утвержденной Правительством РФ форме. Решение комиссии утверждается постановлением Главы города, проект которого готовит департамент имущественных отношений администрации города Сочи.
Из протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. заседания городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилые помещения в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории г. Сочи (далее - МВК) следует, что Ромашову О.А. и Житкову В.В. согласовано переустройство и перепланировка с устройством отдельного входа нежилых помещений (Номер обезличен) в цокольном этаже жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района г. Сочи.
Постановлением Главы г. Сочи (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. «Об утверждении протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. заседания городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилые помещения в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории г. Сочи» утвержден протокол (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. заседания МВК по переводу жилых помещений в нежилые и нежилые помещения в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории г. Сочи.
Законность вышеуказанного протокола МВК от (Дата обезличена) г. и постановления Главы г. Сочи (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. в части согласования Житкову и Ромашову переустройства нежилых помещений в жилом доме (Номер обезличен) по (...) в г. Сочи проверяются Арбитражным Судом Краснодарского края, в производстве которого находится гражданское дело по заявлению ООО «Вале - Денталь» к Администрации МО г. Сочи о признании недействительным Постановления администрации г. Сочи от (Дата обезличена) года (Номер обезличен) «Об утверждении протокола заседания городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории г. Сочи».
В соответствии с подп. 3.5. пункта 3 Положения «О порядке переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи» разрешение на переустройство и (или) перепланировку помещений действует в течение 12 месяцев со дня его выдачи. В случае если заявитель в течение указанного периода не воспользовался полученным разрешением, то срок действия разрешения может быть продлен Главой города однократно, но не более чем на 12 месяцев.
Распоряжением Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи (Номер обезличен)р от (Дата обезличена) г. «О продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района г. Сочи с организацией отдельного входа» срок действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района г. Сочи с организацией отдельных входов продлен на 12 месяцев.
Распоряжением Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи (Номер обезличен)р от (Дата обезличена) г. «Об отмене распоряжения (Номер обезличен)р от (Дата обезличена) г. «О продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района г. Сочи с организацией отдельного входа» отменено вышеназванное распоряжение Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от (Дата обезличена) г.
Названное Распоряжение департамента имущественных отношений администрации (...) (Номер обезличен)р от (Дата обезличена) г. заявители обжаловали в Центральный районный суд г. Сочи.
Решением Центрального районного суда г. Сочи от (Дата обезличена) г. в удовлетворении заявленных требований Ромашова О.А., Житкова В.В. об оспаривании действий Департамента имущественных отношений администрации города Сочи и отмене распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от (Дата обезличена) года (Номер обезличен)р «Об отмене распоряжения директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи от (Дата обезличена) года (Номер обезличен)р «О продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку нежилых помещений цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по улице (...) Центрального района города Сочи с организацией отдельных входов» отказано.
Решение в кассационном порядке не было обжаловано и вступило в законную силу.
(Дата обезличена) г. Житков В.В. и Ромашов О.А. обратились с заявлением к Главе администрации г. Сочи о продлении срока действия разрешения на переустройство и перепланировку принадлежащих им нежилых помещений цокольного этажа дома литер А (Номер обезличен) по (...) (...).
(Дата обезличена) года городской межведомственной комиссией по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи (протокол № 1, п.1.4.) заявителям отказано в согласовании переустройства и перепланировки с устройством отдельных входов вышеназванных нежилых помещений.
Как следует из п.1.4 названного протокола, проектом предусмотрено увеличение высоты цокольного этажа жилого дома путем выемки грунта внутри помещений и снаружи для устройства двух отдельных входов, для чего необходимо согласие 100% собственников помещений указанного жилого дома в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ, так как присоединяется часть земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, заявителями представлены согласия только 47 собственников 64-квартирного дома на перепланировку и переустройство нежилых помещений цокольного этажа литер А1 (Номер обезличен) жилого (...) по (...) в г. Сочи под цветочный магазин. Согласия собственников помещений жилого дома на устройство отдельных входов не представлено. Срок согласования решения комиссии (протокол (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года, утвержденный Постановлением Главы г. Сочи от (Дата обезличена) г. (Номер обезличен)) истек (Дата обезличена) года, до настоящего времени работы по перепланировке и переустройству помещений не завершены в полном объеме.
Постановлением Главы администрации г. Сочи (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г. утвержден протокол (Номер обезличен) от (Дата обезличена) года заседания городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что заявление об обжаловании ненормативного правого акта Житковым В.В. и Ромашовым О.А. подано в срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, так как заявителям стало известно о принятом решении после (Дата обезличена) года из письма администрации от (Дата обезличена) года (Номер обезличен), заявление в суд подано и зарегистрировано (Дата обезличена) года.
Доводы представителя заявителей Хриштакян А.А. о недействительности оспариваемых протокола межведомственной комиссии от (Дата обезличена) года и Постановления Главы г. Сочи по тем основаниям, что Житкову и Ромашову отказано не в продлении срока действия ранее полученного согласования на переустройство и перепланировку нежилых помещений, а отказано в согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений, суд признает не состоятельными, так как срок действия согласования от (Дата обезличена) года истек (Дата обезличена) года, а оспариваемые акты приняты после истечения срока действия согласования, и в связи с этим у МВК и Главы г. Сочи отсутствовали основания продлевать разрешение, срок действия которого истек на момент рассмотрения ими заявления Житкова и Ромашова от (Дата обезличена) года.
Доводы представителя заявителей о том, что срок действия согласования от (Дата обезличена) года не продлен вовремя по вине администрации г. Сочи, которая длительное время не отвечала на обращения заявителей по этому поводу, не могут быть приняты судом во внимание, так как бездействие администрации г. Сочи в этой части заявителями не обжаловано, а, следовательно, не признано незаконным.
Оспариваемый п.1.4 протокола МВК от (Дата обезличена) года соответствует требованиям закона, так как в соответствии с ч. 2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Доводы заявителей о нарушении сроков утверждения названного выше протокола заседания МВК от (Дата обезличена) года Главой г. Сочи и нарушении сроков их направления заявителям не могут быть приняты в обоснование недействительности оспариваемых актов, так как нарушение указанных сроков не влечет за собой недействительность самих актов.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, на основании выше изложенного суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.
Иные доводы и возражения сторон не имеют юридического значения для правильного разрешения заявления.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Житкова В.В. и Ромашова О.А. об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления - пункта 1.4. протокола межведомственной комиссии (Номер обезличен) от (Дата обезличена) об отказе Житкову В.В. и Ромашову О.А. в согласовании переустройства и перепланировки с устройством отдельных входов нежилых помещений (Номер обезличен), общей площадью 256,3 кв.м., цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи недействительным с момента его принятия и постановления Главы города Сочи (Номер обезличен) от 19.04. 2010 года в части утверждения пункта 1.4. протокола межведомственной комиссии (Номер обезличен) от (Дата обезличена) об отказе Житкову В.В. и Ромашову О.А. в согласовании переустройства и перепланировки с устройством отдельных входов нежилых помещений (Номер обезличен), общей площадью 256,3 кв.м., цокольного этажа жилого дома (Номер обезличен) по ул. (...) Центрального района города Сочи - отказать.
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено (Дата обезличена) года.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий