К делу (номер)
Решение
Именем Российской Федерации
г.Сочи (дата)
Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края Слука В.А.,
при секретаре Марабян Т.С.,
с участием помощника прокурора города Сочи Брацлавской О.В., представителя администрации города Сочи Буниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи, МДОУ центр развития ребенка - детский сад (номер) о признании незаконным бездействия администрации города Сочи и МДОУ центра развития ребенка - детский сад (номер), запрете осуществления образовательной деятельности до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности,
установил:
Прокурор города Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации города Сочи, МДОУ центр развития ребенка - детский сад (номер) о признании незаконным бездействия администрации города Сочи и МДОУ центра развития ребенка - детский сад (номер), запрете осуществления образовательной деятельности до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности.
Мотивировал свои исковые требования тем, что в ходе проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному 2010-2011 году, проведенной прокуратурой города Сочи с привлечением специалистов ОГПН г. Сочи, Сочинского отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, установлено, что в деятельности МДОУ центр развития ребенка - детский сад (номер) допускаются нарушения правил пожарной безопасности, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, администрацией города Сочи как собственником имущества, переданного в оперативное управление, не обеспечено надлежащее содержание здания образовательного учреждения, образовательным учреждением не обеспечена безопасность пребывания в нем несовершеннолетних, ответчиками не принято всех зависящих от них мер по недопущению и устранению выявленных нарушений.
В нарушение требований ст.ст. 1, 3, 37, 38 Федерального закона от 22.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ, утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», пп. 1, 4, 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, в помещениях МДОУ центр развития ребенка - детский сад (номер) допускается эксплуатация электропроводки с нарушением Правил устройства электроустановок, ответственный за электрохозяйство Аванесьян В.В. назначен приказом, не в соответствии с действующими правилами, своевременно не прошел очередную проверку знаний в объеме занимаемой должности по ЭБ в комиссии Ростехнадзора, в техническом отчете проведения профилактических испытаний электрооборудования сетей 0, 4 кВ, находящихся на балансе МДОУ центр развития ребенка- детский сад (номер) имеются несоответствия измеренных величин сопротивления переходного сопротивления контактных соединений заземляющих и защитных проводников (розетки во всех помещениях учреждения).
Здание учреждения является муниципальной собственностью. Руководством детского сада неоднократно направлялись письма в адрес администрации города Сочи о выделении средств, необходимых для устранения выявляемых нарушений в деятельности образовательного учреждения, в том числе, средств на устранение нарушений правил пожарной безопасности.
Являясь собственником имущества, переданного в оперативное управление, органом местного самоуправления не принято всех зависящих от него мер по недопущению и устранению выявленных нарушений.
Осуществление МДОУ центр развития ребенка- детский сад (номер) образовательной деятельности с нарушением правил пожарной безопасности и правил технической эксплуатации электроустановок потребителей не обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, их родителей, сотрудников образовательного учреждения, иных лиц, и создает угрозу причинения вреда в будущем правам и охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты их прав и интересов.
В судебном заседании помощник прокурора города Сочи Брацлавская О.В., подтвердила основания исковых требований, на их удовлетворении настаивала пояснив, что нарушение правил пожарной безопасности и правил технической эксплуатации электроустановок потребителей не обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, их родителей, сотрудников образовательного учреждения и создает угрозу причинения вреда.
Представитель ответчика администрации города Сочи Бунина Е. А., исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, пояснив, что администрация является лишь собственником имущества, вопрос о финансировании будет рассматриваться в ближайшее время..
Исполняющая обязанности заведующей МДОУ центром развития-детским садом (номер) Свобода О.В., возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на отсутствие финансирования и полагая, что в настоящее время какая либо угроза для детей отсутствует.
Привлеченные в качестве заинтересованных лиц ОГПН г. Сочи, Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора Сочинский отдел, в судебное заседание не явились, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, о причинах неявки суду не сообщили, что не является препятствием к рассмотрению дела по правилам ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора города Сочи Брацлавскую О.В., представителей ответчиков администрации города Сочи Бунину Е. А., исполняющую обязанности заведующей МДОУ центром развития-детским садом (номер) Свобода О.В., изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
п.3 ст.10 ГК РФ закрепляет презумпцию добросовестности участников гражданско-правовых отношений, осуществляя тем самым защиту гражданских прав.
Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение по делу.
Предписанием МВД РФ Государственной противопожарной службы (номер) от (дата) указано МДОУ (номер) на необходимость устранения нарушений правил пожарной безопасности л.д.7-8).
Предписанием (номер) от (дата) МЧС РФ Государственного пожарного надзора указано МДОУ (номер) на необходимость устранения нарушений правил пожарной безопасности л.д.9-10).
В письме начальнику управления по образованию и науке Администрации города Сочи от (дата) (номер), заведующая МДОУ детский сад (номер) указывает, что «здания учреждения находятся в эксплуатации более 25 лет (с 1981 года) и инженерное оборудование, коммуникации и конструкции находятся в аварийном состоянии, пришли в негодность и не соответствуют современным требованиям.
Необходимо запроэктировать и выполнить шатровую кровлю, так как из-за проточек существующей мягкой кровли происходят постоянные замыкания электропроводки и приходится нести непомерные затраты на косметический ремонт групп.
Электропроводка не соответствует требованиям ПУЭ и 60 ППБ 01-03 и требует полной замены л.д.11).
Предписанием (номер) от (дата) ОГПН Центрального района города Сочи указано МДОУ (номер) на необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности л.д. 13-14).
Предписанием (номер) от (дата) ОГПН Центрального района города Сочи указано МДОУ учреждению центра развития ребенка - детский сад (номер) на необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности л.д. 15-16).
Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (номер) от (дата), по поручению прокурора города Сочи, проверено ООО «Юность» детский оздоровительный лагерь «Юность-2», выявлено нарушение требований пожарной безопасности - допускается эксплуатация электропроводки с нарушением требований ПУЭ (п.57 ППБ 01-03) л.д.17-19).
Предписанием (номер) от (дата) ОГПН города Сочи указано ООО «Юность» детский оздоровительный лагерь «Юность-2», на необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности л.д. 20-21).
Предписанием (номер) от (дата) ОГПН Центрального района города Сочи указано МДОУ учреждению центра развития ребенка - детский сад (номер) на необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности л.д. 22-23).
Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (номер) от (дата), была проведена проверка в отношении ООО «Юность», выявлено, что допускается эксплуатация электропроводки с нарушением ПУЭ (ППБ 01-03 п. 57), факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний) л.д.24-25).
Письмом от (дата) (номер) Сочинский отдел по надзору за электроустановками потребителей уведомил прокурора города Сочи о том, что проведена внеплановая комплексная выездная проверка на предмет устранения ранее выявленных нарушений в отношении ООО «Юность» расположенного на территории МДОУ учреждению центра развития ребенка - детский сад (номер), (адрес)
По результатам проверки сообщают, что ответственный за электрохозяйство Аванесьян В.В. назначен приказом не в соответствии действующих правил, своевременно не прошел очередную проверку знаний в объеме занимаемой должности по ЭБ в комиссии Ростехнадзора (не согласована работа по совместительству), п.п.1.2.3., 1.2.7.1.4.29 ПТЭЭП., проведены профилактические испытания электрооборудования сетей находящихся на балансе МДОУ детский сад (номер), выявлено несоответствие измеренных величин сопротивления переходного сопротивления контактных соединений заземляющих и защитных проводников (розетки во всех помещениях учреждения), чем нарушены требования правил п.3.6.1,3.6.2, прил.3 ПТЭЭП.
В настоящее время на объекте ранее выявленные нарушения не устранены л.д.28-29).
Согласно ст. ст. 20, 41, 38 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ «Об образовании» РФ от 10.07.1992 N 3266-1 каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Одним из основных принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Обязательные для применения и исполнения органами и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) от 18.06.2003 N 313, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности».
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
В соответствии со с. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статьи 1065 ГК РФ которой установлено предупреждение причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
На основании вышеизложенных и установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, имеющих значение по делу, суд считает, что заявленные исковые требования прокурора (адрес) являются правомерными, обоснованными и законными.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи, МДОУ центр развития ребенка - детский сад (номер) о признании незаконным бездействия администрации города Сочи и МДОУ центра развития ребенка - детский сад (номер), запрете осуществления образовательной деятельности до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Сочи и МДОУ центр развития ребенка - детский сад (номер), выразившееся в неприятии мер по обеспечению пожарной безопасности, по соблюдению правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
Запретить осуществление образовательной деятельности МДОУ центр развития ребенка- детский сад (номер) до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
В виде обеспечительных мер наложить запрет на осуществление образовательной деятельности в помещениях МДОУ центр развития ребенка- детский сад (номер).
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено (дата).
Судья: