решение об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

К делу (...)

город Сочи «(...) 2010 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко Н.П.,

при секретаре Коржемановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по заявлению Беркова Д.В. к администрации города Сочи об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Берков Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г.Сочи, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО «Яхонт» в аренду земельного участка площадью 270 кв.м., образованного из участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель- земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина».

В обоснование заявленных требований Берков Д.В. ссылается на то, что в силу стст.30, 31,32 ЗК РФ администрация г.Сочи обязана предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок для строительства. Заявитель указал, что он обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка пл.270 кв.м. по (...) в Центральном районе г.Сочи с предварительным согласованием места размещения магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи. В ответ на его многочисленные заявления и обращения, администрация бездействует, обязывает его исполнять требования, которые по его мнению исполнены в полном объеме. Более того, заявитель считает, что администрацией г.Сочи выбрана и полностью соблюдена процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. При этом бездействие администрации г.Сочи является незаконным, нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что им в установленном законом порядке были изготовлены:

- план проектных границ вышеуказанного земельного участка (согласован и утвержден всеми должностными лицами, земельный участок поставлен на дежурную карту города Сочи),

-предпроектный материал базового магазина, строительство которого предполагается вести на вышеуказанном земельном участке,

-схема расположения земельного участка пл.270 кв.м. по (...) г.Сочи, утвержденная постановлением Главы г.Сочи от 05.04.2010г.

Экспертным межведомственным инвестиционным советом администрации г.Сочи (выписка из протокола ЭМИС администрации г.Сочи от 23.10.09г. №31-17\1310) инвестиционный проект был одобрен, как и одобрено предоставление земельного участка для строительства базового магазина по (...) г.Сочи путем предварительного согласования земельного участка, что подтверждается

заключением администрации Центрального района г.Сочи от 03.09.2009г. №01\4-21.103, в соответствии с которым администрация Центрального района г.Сочи считает возможным реализацию инвестиционного проекта по размещению базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи.Администрация г.Сочи проинформировала население в соответствии со ст.31 ЗК РФ о предоставлении земельного участка пл.0,027 га расположенного по (...) ООО «Яхонт», указав при этом, «путем предварительного согласования для строительства продуктового магазина». Имеется акт выбора вышеуказанного земельного участка, утвержденный надлежащими лицами, с администрацией г.Сочи заключен договор инвестирования в строительство продовольственного магазина по ул.(...) Центрального района г.Сочи. Заявитель считает, что администрацией г.Сочи полностью соблюден порядок подготовки и согласования документации по вопросам распоряжения земельными участками на территории города-курорта Сочи, утвержденный как ЗК РФ, так и распоряжением Главы г.Сочи от 04.06.2009г. №562-р ( в ред.Постановлений Главы г.Сочи от 15.10.2009г. №338, от 12.11.2009г. №373, от 17.12.2009г. №486, распоряжения администрации г.Сочи от 19.02.2010г. №70-р), но незаконно и необоснованно земельный участок пл.270 кв.м. по ул.(...) в Центральном районе г.Сочи заявителю до настоящего времени не предоставлен в аренду.

Заявитель на основании стст.254-256 ГК РФ просит суд:

- признать заявление обоснованным,

- считать утвержденным акт выбора земельного участка площадью 270 кв.м., расположенного в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт» для строительства базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи,

- считать предварительно согласованным место размещения базового магазина на земельном участке площадью 270 кв.м., расположенного в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт» для строительства базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи,

- считать предоставленным в аренду сроком на три года земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов для строительства базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи, обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт», -обязать Федеральную службу Госрегистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КК Сочинский филиал (отдел) поставить на кадастровый учет

земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, предоставленный обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт» для строительства базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи, в течение десяти дней с момента вступления судебного постановления в законную силу,

- обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Яхонт» договор аренды на земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов для строительства базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи, в течение десяти дней с момента постановки вышеуказанного участка на кадастровый учет.

В процессе судебного заседания заявитель уточнил свои требования и просил суд:

- считать заявление обоснованным,

- считать утвержденным акт выбора земельного участка площадью 270 кв.м., образованного из участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель- земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина»,

-считать предварительно согласованным место размещения базового магазина на земельном участке площадью 270 кв.м., образованного из участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в квартале с кадастровым номером 23649:0205012, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель- земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина» обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт»,

- обязать администрацию г.Сочи предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт» в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина» после постановки вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет.

От требований, изложенных в п.5.Обязать Федеральную службу Госрегистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КК Сочинский филиал (отдел) поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, предоставленный обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт» для строительства базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи, в течение десяти дней с момента вступления судебного постановления в законную силу, и п.6.-Обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Яхонт» договор аренды на земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов для строительства базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи, в течение десяти дней с момента постановки вышеуказанного участка на кадастровый учет, заявления Берков Д.В. отказался.

В судебном заседании Берков Д.В. и его представитель по ордеру Суркова М.К. поддержали свои требования в полном объеме.

Представитель администрации г.Сочи с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КК Сочинский филиал (отдел), извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в 2008г. в администрацию г.Сочи Берковым Д.В. был представлен на рассмотрение предпроектный материал ООО «Яхонт» по размещению базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи. Администрация г.Сочи посчитала возможным размещение базового магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи и рекомендовала оформление правовых документов в соответствии с Градостроительным и Земельным Кодексами РФ, что подтверждается заключением управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи по размещению объекта строительства от 18.02.2008г. №14\25=08.

На основании положительного заключения по размещению объекта строительства Берков Д.В. 16.04. 2008г. обратился с заявлением к Главе г.Сочи о предоставлении земельного участка для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения по (...) г.Сочи на основании проекта границ земельного участка пл.270 кв.м. по (...) в Центральном районе г.Сочи, который был изготовлен и согласован в установленном законом порядке, земельный участок нанесен на дежурную карту города Сочи 04.04.08г.

Но земельный участок пл.270 кв.м. по (...) в Центральном районе г.Сочи ООО «Яхонт» предоставлен не был. Письмом администрации г.Сочи от 07.11.2008г. №21-10/11785 Беркову Д.В. предложено представить в администрацию г.Сочи схему расположения земельного участка.

Согласно договора инвестирования №03.2/196, заключенного 03.10.2008г. между администрацией г.Сочи и ООО «Яхонт», стороны пришли к соглашению о строительстве продовольственного магазина общей площадью 180 кв.м. и предварительно согласовали место размещения строящегося объекта на земельном участке ориентировочной площадью 270 кв.м. по (...) в Центральном районе г.Сочи.

Как следует из заключения администрации Центрального района г.Сочи от 03.09.2009г. №01\4-21:103 реализация инвестиционного проекта по строительству базового магазина признана возможной, а место размещения строящегося объекта также предварительно согласовано на земельном участке по (...) в Центральном районе г.Сочи.

Согласно выписке из протокола заседания экспертного межведомственного инвестиционного Совета администрации г.Сочи от 22.10.2009года №5, положение о котором утверждено постановлением Главы г.Сочи от 27.05.2009г. №181, администрацией Центрального района г.Сочи представлено положительное заключение по инвестиционному проекту и одобрено предоставление земельного участка для строительства базового магазина путем предварительного согласования земельного участка.

Как следует из пункта 1.3 раздела II Положения об экспертном межведомственном инвестиционном совете администрации г.Сочи, предоставление земельного участка для строительства базового магазина, было произведено структурой-Экспертным межведомственным инвестиционным Советом администрации г.Сочи, наделенной полномочиями по выбору процедуры предоставления земельного участка ООО «Яхонт». Процедура была выбрана в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 ЗК РФ- с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно постановления Главы г.Сочи от 05.04.2010г., схема расположения земельного участка площадью 270 кв.м., образованного из участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина», утверждена.

Администрация г.Сочи через средства массовой информации-газета «Новости Сочи», проинформировала население о предоставлении земельного участка площадью 0,027 га, расположенного по (...), ООО «Яхонт» путем предварительного согласования для строительства продуктового магазина. Акт выбора земельного участка для строительства магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи утвержден уполномоченными лицами, выводами акта установлено, что на основании обследования земельного участка и рассмотрения материалов возможно последующее предоставление земельного участка площадью 270 кв.м. для строительства магазина по (...) в Центральном районе г.Сочи.

В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объекта, либо с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Пунктом 5 ст.30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием, а именно:

1)выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта,

2)проведение работ по формированию земельного участка,

3)государственный кадастровый учет земельного участка,

4)принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии с правилами ст.32 ЗК РФ.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за физическим или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пп.3.4 пункта 4 настоящей статьи (в соответствии с п.3 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных для строительства с предварительным местом осуществляется в аренду).

Исходя из установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что заявитель в установленном законом порядке обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о выборе земельного участка, земельный участок выбран, результаты выбора земельного участка оформлены утвержденным актом выбора земельного участка, земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-111, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, сформирован и поставлен на дежурную карту города, а процедура предоставления земельного участка с предварительным местом согласования объекта в соответствии со стст.30,31 ЗК РФ соблюдена администрацией г.Сочи, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать заявление Беркова Д.В. обоснованным.

Обязать администрацию г. Сочи считать утвержденным акт выбора земельного участка площадью 270 кв.м., образованного из участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель-земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина»

Обязать администрацию г. Сочи считать предварительно согласованным место размещения базового магазина на земельном участке площадью 270 кв.м., образованного из участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель- земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина» обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт»

Обязать администрацию г.Сочи предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Яхонт» в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 270 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым номером (...), во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, в территориальной зоне Ж-4, категория земель- земли населенных пунктов, по (...) в Центральном районе г.Сочи с установленным видом разрешенного использования «здание магазина».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение 10 дней.

Председательствующий Н.П.Ващенко