об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства

К делу (...)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« (...) 2010 года город Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Ващенко Н.П.

при секретаре судебного заседания Коржемановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецсервисгаз» об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Спецсервисгаз» обратилось в Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи Краснодарского края № 21-01-10/19280 от 30 августа 2010 года, которым отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многотопливной автозаправочной станции (далее МАЗС), расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н, просило о понуждении администрации города Сочи поставить на государственный учет МАЗС по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н, как объект капитального строительства.

Основанием для отказа в принятии в эксплуатацию возведенной МАЗС, послужило непредставление необходимой документации, предусмотренной статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Полагая, что действия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи Краснодарского края, выразившихся в отказе принять в эксплуатацию МАЗС, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н не основаны на нормах права, ООО «Спецсервисгаз» обратилось в суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.

В судебном заседании представитель ООО «Спецсервисгаз» Карпенко М.А., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заявленных требований и просил суд их удовлетворить, приводя доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что МАЗС, расположенная по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б\н имеет статус действующей, размещена на земельном участке, предназначенном для ее базирования, земельный участок используется строго по целевому назначению, Обществом строго соблюдаются требования лицензионного законодательства и законодательства в области промышленной безопасности, общество имеет положительные заключения санэпидемиологической и экологической экспертизы проекта реконструкции МАЗС, положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи, уплачивает с деятельности МАЗС налоговые платежи и платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованных лица представители администрации города Сочи по доверенности Бунина Е.А. и представитель Государственной корпорации «Олимпстрой» по доверенности Кочанова А.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что отказ в принятии в эксплуатацию возведенной ООО «Спецсервисгаз» МАЗС был также мотивирован тем, что рассматриваемый земельный участок по адресу: г. Сочи, ул. (...) Центральный район, затрагивает предполагаемые границы земельных участков объекта Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в частности, автомобильная дорога М-27 Джубга - Сочи до границы с Абхазией на участке обхода города Сочи. В настоящее время Управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи располагает данными о том, что земельный участок по (...), предполагаемый под реконструкцию МАЗС, не подпадает в границы олимпийского строительства.

Изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Спецсервисгаз» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 3, 4, 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 1999 года постановлением администрации г. Сочи № 994/3 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервисгаз» земельного участка для проектирования и строительства на нем газонаполнительной заправочной передвижной станции по (...) в районе автозаправочной станции (...) в Центральном районе» Обществу был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,042 га с разрешением строительство газонаполнительной заправочной передвижной станции л.д.53).

На предварительной стадии подготовки постановления администрации г. Сочи № 994/3 от 16 ноября 99 года ООО «Спецсервисгаз» осуществило выбор земельного участка и получило в законном порядке и оформило акт выбора земельного участка для проектирования автозаправочной станции по ул. (...) Центрального района г. Сочи от 20 июля 1999 года л.д.54-56).

Акт выбора земельного участка подписан Председателем городской комиссии Казанковым А.М., установившим целесообразность использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, улица (...) б/н для строительства автозаправочной станции.

В соответствии с п. 3.3 ст. 3 постановления администрации г. Сочи № 994/3 от 16 ноября 1999 года между ООО «Спецсервисгаз» и администрацией г. Сочи был заключен договор (...) от 02.03 2000 года о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды л.д.57-60).

На основании п. 1.1 ст. 1 указанного договора, Общество приняло в аренду земельный участок площадью 0,042 га для проектирования и строительства газонаполнительной заправочной передвижной станции. Срок действия договора составлял пять лет, до 01 января 2005 года.

11 апреля 2000 года договор аренды (...) от 02.03 2000 года был зарегистрирован филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по Хостинскому району г. Сочи.

Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права серии (...). Объектом права являлся земельный участок для газонаполнительной деятельности площадью 420 кв.м., находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (...) в районе (...). Объекту присвоен номер (...) л.д.61).

Пунктом 3.2 ст. 3 постановления администрации г. Сочи № 994/3 от 16.11.1999 года устанавливалось, что ООО «Спецсервисгаз» обязано перечислить на внебюджетный счет администрации города 1200 рублей в ценах 1999 года в счет долевого участия в развитии городских инженерных сетей и сооружений. Общество полностью выполнило данное условие и перечислено указанную сумму на долевое участие в развитии городских инженерных сетей и сооружений.

За период действия договора аренды (...) от 02 марта 2000 года своевременно оплачивало арендную плату, не нарушало условий договора, и выполнило все условия и требования, установленные постановлением администрации г. Сочи № 994/3 от 16 ноября 1999 года.

13 января 2005 года постановлением Главы города Сочи № 69 « О дополнительном предоставлении ООО «Спецсервисгаз» земельного участка и разрешении разработки проектной документации для реконструкции автогазозаправочной станции по (...) в Центральном районе» Обществу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 999 кв.м. для реконструкции автогазозаправочной станции по (...) в Центральном районе л.д.62-64).

В соответствии с п. 5.2 ст. 5 указанного постановления между администрацией г. Сочи и ООО «Спецсервисгаз» был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) (...) от 01 августа 2005 года, зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 16 апреля 2007 года под номером (...) л.д.65-67).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3 ст.1 договора аренды ООО «Спецсервисгаз» приняло в аренду земельный участок площадью 999 кв.м. по ул. (...) Центрального района г. Сочи для реконструкции автогазозаправочной станции (АГЗС). Срок действия договора аренды был установлен по 01 января 2008 года.

Во исполнение Постановления Главы города Сочи № 69 от 13 января 2005 года, в установленные в нем сроки, ООО «Спецсервисгаз» выполнило все указанные в нем условия и обязательства, а конкретно:

- выполнило в полном объеме долевое участие в развитии инженерной инфраструктуры города (справка Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 22 ноября 2004 года № 01-10 «О выполнении долевого участия в развитии инженерной инфраструктуры города».

- поставило арендованный земельный участок общей площадью 999 кв. м. на учет и ему присвоен кадастровый (...) кадастровая выписка о земельном участке от 19 января 2009 года (...), разрешенное использование - для реконструкции автозаправочной станции, фактическое использование - для реконструкции автозаправочной станции л.д.68-75).

- заключило договор с ОАО СПКБ «Газпроект» на разработку рабочего проекта на реконструкцию автозаправочной станции, расположенную по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...).

- получило от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Сочи положительное заключение №16-2007 от 16.02.07г. по рабочему проекту реконструкции автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н.

- получило положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.09.000.Т.001830.12.06 от 13.12.06г. по рабочему проекту «Реконструкция передвижной автозаправочной станции в стационарную по (...) в Центральном районе г. Сочи» л.д.79-80).

- получило положительное заключение №1114 от 29.12.06г. государственной экологической экспертизы на рабочий проект «Реконструкция передвижной АГЗС в стационарную по (...) в Центральном районе г. Сочи» л.д.81-90).

- завершило строительные работы по реконструкции МАЗС по адресу: г. Сочи, Центральный район, Мамайка, (...) б/н. 3 мая 2010года, что документально подтверждается актом приемки объекта завершенного строительства от 03 мая 10 года л.д.129-131).

Срок действия договора аренды был установлен по 01 января 2008 года.

После окончания действия договора аренды ни одна из сторон не изъявила желания на его расторжение.

ООО «Спецсервисгаз» своевременно и в полном объеме вносило арендную плату за 2008 и 2009 годы, и внесло ее и за первый и второй квартал 2010 года, что подтверждается платежными поручениями от 18 мая 2010 года и от 25 августа 2010 года л.д.137-144).

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

С учетом названной нормы, договор аренды земельного участка (...) от 01 августа 2005 года по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н на 31 августа 2010 года считается заключенным и действующим, эксплуатирующимся в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными способами, кроме как лицензированием.

Многотопливная автозаправочная станция ООО «Спецсервисгаз» внесена в лицензию (...) от 27 марта 2009 года, выданную Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору сроком до 27 марта 2014 года, и позволяющая осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта (МАЗС), по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н.

Наличие у ООО «Спецсервисгаз» лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и внесение в эту лицензию МАЗС по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н, свидетельствует о том, что Общество ведет законную экономическую деятельность, в том числе, и на указанной МАЗС.

В соответствии п. 2 ст. 2 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Многотопливная автозаправочная станция ООО «Спецсервисгаз» по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н внесена в Государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации (...), выданным СКМУ по технологическому и экологическому надзору 20 февраля 2009 года.

На основании п. 2 ст. 3 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

1 февраля 2009 года между Федеральным государственным учреждением «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» и ООО «Спецсервисгаз» заключен договор (...) «Об обеспечении безопасности на опасных производственных объектах и содержании профессиональной горноспасательной службы».

Предметом указанного договора является оказание услуг по содержанию профессиональной аварийно-спасательной службы в готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации при обслуживании опасных производственных объектов ООО «Спецсервисгаз».

5 марта 2010 года между ЗАО Страховая компания «Мегарусс-Д» и ООО «Спецсервисгаз» заключен обязательный договор по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте. В указанный договор страхования включена многотопливная автозаправочная станция по адресу: город Сочи, Центральный район, (...) б/н.. На основании этого договора ООО «Спецсервисгаз» выдан страховой полис (...) от 01.03.2010 года л.д.121)

24 июня 2010 года между ОАО «Чрезвычайная страховая компания» и ООО «Спецсервисгаз» заключен договор страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В указанный договор страхования включена многотопливная автозаправочная станция по адресу: город Сочи, Центральный район, (...) б/н.. На основании этого договора ООО «Спецсервисгаз» выдан страховой полис (...) от 10 июня 2010 года л.д.122).

Внесение МАЗС по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н, в Государственный реестр опасных производственных объектов, обязательное и добровольное страхование ее деятельности, организация профессиональной аварийно-спасательной службы свидетельствует о том, что государство подтверждает ее законный статус и соответствие государственным требованиям в области промышленной безопасности.

МАЗС по адресу г. Сочи, Центральный район, (...) б/н на законных основаниях присоединена к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается следующими документами:

- 11 мая 2010года между МУП г. Сочи «Спецавтохозяйство по уборке города» и ООО «Спецсервисгаз» заключен договор № (...) от 11 мая 2010 года по вывозу твердых бытовых отходов с территории МАЗС л.д.123-125).

- 1 января 2008 года между ОАО НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» Сочинский филиал и ООО «Спецсервисгаз» заключен договор энергоснабжения МАЗС (...) (л.д.125-126).

- 27 мая 2009 года между ОАО НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» Сочинский филиал и ООО «Спецсервисгаз» заключен договор водоснабжения и канализирования МАЗС (...).

Представленные документы подтверждают, что МАЗС по адресу г. Сочи, Центральный район, (...) б/н на законных основаниях присоединена к инженерно-техническим сетям и обеспечена их бесперебойной работой.

Представленные выше доводы и доказательства подтверждают пояснения представителя ООО «Спецсервисгаз», что МАЗС по адресу г. Сочи, Центральный район, (...) б/н имеет статус действующей, размещена на земельном участке, предназначенном для ее базирования, земельный участок используется строго по целевому назначению, Обществом соблюдаются требования лицензионного законодательства и законодательства в области промышленной безопасности, Общество имеет положительные заключения санэпидемиологической и экологической экспертизы проекта реконструкции МАЗС, положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, уплачивает с деятельности МАЗС налоговые платежи и платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку земельный участок, предполагаемый под реконструкцию ГАЗС по (...) в Центральном районе не подпадает в границы олимпийского строительства (справка Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 20 сентября 2010 года), следовательно, оснований, послуживших в отказе выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многотопливной автозаправочной станции (далее МАЗС), расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н, у администрации г. Сочи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198, 254 ГПК РФ, с у д

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецсервисгаз» об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи Краснодарского края, признать обоснованным.

Обязать администрацию г. Сочи выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многотопливной автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н и состоящей из:

- здания операторной МАЗС, инвентарный номер 46933, литера А, общей площадью 48,3 (сорок восемь целых и три десятых) квадратных метра, высотой по наружному обмеру 3.75 метра, объемом 238,00 кубических метров, представляющее собой одноэтажное здание 2010 года постройки, группы капитальности 1 (описание конструктивных элементов здания произведено в главе VI технического паспорта АЗС от 21.06.10г.), имеющего 0 % износа, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером (...)

- здания АЗС Многотопливной, инвентарный номер 46933, литера Б, общей площадью 333,9 (триста тридцать три целых и девять десятых) квадратных метра, представляющее собой одноэтажное здание 2010 года постройки, группы капитальности 1 (описание конструктивных элементов здания произведено в главе VI технического паспорта АЗС от 21.06.10г.), имеющего 0 % износа, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером (...);

- здания операторов-раздатчиков МАЗС, инвентарный номер 46933, литера В, общей площадью 7,3 (семь целых и три десятых) квадратных метра, высотой по наружному обмеру 2.75 метра, объемом 25,00 кубических метров, представляющее собой одноэтажное здание 2010 года постройки, группы капитальности 1 (описание конструктивных элементов здания произведено в главе VI технического паспорта АЗС от 21.06.10г.), имеющего 0 % износа, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером (...);

- служебной постройки навеса 2010 года постройки, литера Г2, фундамент - металлические конструкции, крыша - пластик, полы - бетонные, общей площадью 72,00 кв.м., имеющая 0 % износа;

- ограждений и сооружений:

емкости для бензина, литера I, конструкция - металлическая;

емкости для бензина, литера II, конструкция - металлическая;

саркофага для бетонных емкостей, литера III, материал - бетонный, площадью 130 кв.м.;

емкости для газа, литера IV, конструкция - металлическая;

емкости для газа, литера V, конструкция - металлическая;

ворот, литера VI, конструкция - металлическая на металлических столбах, площадью 13,1 кв.м;

забора, литера VII, конструкция - металлическая на металлических столбах, длина - 21,38 погонных метров;

подпорной стены, литера VIII, конструкция - бетонная, площадью 20,7 кв.м.;

подпорной стены, литера IX, конструкция - бетонная, площадью 11,8 кв.м.;

подпорной стены, литера X, конструкция - бетонная, площадью 12,3 кв.м.;

мощения, литера XI, конструкция - бетонная, площадью 2333,9 кв.м.;

мощения, литера XII, конструкция - бетонная, площадью 26,6 кв.м.;

стелы информационной, литера XIII, материал - алюминиевый композит;

люков, литера XIV, количество - 16 штук;

пожарных кранов, литера XV, количество - 2 штуки;

из следующего оборудования:

- топливораздаточных колонок двухпистолетных марки FAS-230 в количестве 2 штук;

- топливораздаточных колонок восьмипистолетных марки ТАТСУНО С-БЕНЧ DVH 2048SHE в кол-ве 2 шт.

- компьютерной системы управления топливораздаточными колонками SERVIO-PUMP-FRONT в кол-ве 1 шт.;

- насосного блока, состоящего из насоса на слив FAS- LG и насоса на подачу FAS NZ - 36-8;

- осветительных опор в количестве 8 штук и 16 светильников.

Обязать администрацию г. Сочи поставить на государственный учет МАЗС по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...) б/н, как объект капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через райсуд в течение 10 дней.

Председательствующий Н.П. Ващенко