об оспаривании действий лиц, государственных и муниципальных служащих

К делу (...)

РЕШЕНИЕ

г. Сочи (...) 2010 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко Н.П.,

при секретаре судебного заседания Коржемановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Раковой Т.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Ракова Т.Г. обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать решение администрации Центрального района г. Сочи по отказу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по (...) в Центральном районе г. Сочи, площадью 999 кв.м., и в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка незаконным и нарушающим ее права и охраняемые законом интересы; признать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по (...) в Центральном районе г. Сочи, площадью 999 кв.м., изготовленную ООО «Алкасар», согласованной и утвержденной; обязать администрацию Центрального района города Сочи издать распоряжение о предоставлении Раковой Т.Г. в собственность за плату земельного участка площадью 999 кв.м. при жилом доме (...) по ул. (...) Центрального района г. Сочи; обязать Сочинский филиал (отдел) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 999 кв.м. при жилом доме (...) по ул. (...) г. Сочи, образованный из земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером (...), и части земельного участка площадью 299 кв.м. из земель не разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала (...); обязать администрацию Центрального района г. Сочи заключить с Раковой Т.Г. договор купли-продажи земельного участка площадью 999 кв.м., находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (...), при жилом доме (...).

Заявление мотивировано тем, что Раковой Т.Г. принадлежит на праве аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 700 кв.м. с кадастровым номером (...), находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (...), (...), а также принадлежит на праве собственности расположенный на нем жилой дом, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (...), (...). Фактически в ее пользовании находится земельный участок большей площадью, который огорожен в один земельный участок вместе с принадлежащим на праве аренды земельным участком. В целях определения размера и границ земельного участка и последующего получения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на него, Ракова Т.Г. обеспечила за свой счет изготовление топографической съемки фактически занимаемого земельного участка, справки градостроительной базы данных и дежурного плана города, обратилась в ООО «Алкасар», которое изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по (...), (...), Центрального района г. Сочи. Ракова Т.Г. обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства площадью 999 кв.м., находящегося по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...), и предоставлении в собственность за указанного земельного участка. Администрация Центрального района г. Сочи отказала в удовлетворении заявления Раковой Т.Г. Считает, что данным отказом нарушены ее права и охраняемые законом интересы.

В судебном заседании представитель заявителя Малхасян А.Р. доводы заявления поддержал, пояснил, что Ракова Т.Г. подготовила в установленном порядке необходимые документы для согласования и утверждения схемы расположения земельного участка, предоставления его в собственность за плату, администрация Центрального района г. Сочи необоснованно отказала в согласовании, утверждении и предоставлении земельного участка, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Центрального района г. Сочи, по доверенности Якимова Е.В. доводы заявления Раковой Т.Г. не признал, пояснив, что законных оснований для его удовлетворения не имеется.

Заинтересованное лицо - Сочинский филиал (отдел) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, будучи надлежаще извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, не просило об отложении разбирательства дела, не представило возражений на заявление, о причинах неявки не сообщило, что дает суду право в соответствии с п. 2 ст. 257 ГПК РФ рассмотреть заявление в его отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявление Раковой Т.Г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Действительно, Раковой Т.Г. на праве аренды принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 700 кв.м. с кадастровым номером (...), находящийся по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...), (...), что подтверждается постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 28.09.2004 г. № 1218 л.д. 13) и договором аренды земельного участка № 0102 от 29.09.2004 г. л.д. 8-12).

На данном земельном участке расположен жилой дом, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (...), (...), принадлежащий Раковой Т.Г. на праве собственности на основании акта приемки в эксплуатацию от 05.05.2004 г., утвержденного постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 13.05.2004 г. № 527 л.д. 15), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2004 г. л.д. 14).

Фактически в пользовании Раковой Т.Г. находится земельный участок большей площадью, который огорожен в один земельный участок вместе с принадлежащим на праве аренды Раковой Т.Г. земельным участком, что подтверждается картографическим материалом л.д. 20, 35).

Ракова Т.Г. обеспечила за свой счет изготовление топографической съемки фактически занимаемого земельного участка, справки градостроительной базы данных и дежурного плана города, обратилась в ООО «Алкасар», которое изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по (...), (...), Центрального района г. Сочи л.д. 16-20, 25-36).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что проектируемая площадь данного земельного участка 999 кв.м., границы земельного участка определены с учетом фактического использования территории, сложившихся фактических и правомерных границ земельных участков смежных землепользователей, фактического освоения прилегающей территории. Местоположение земельного участка, его площадь и конфигурация обоснованы разработанной в установленном порядке градостроительной документацией.

Ракова Т.Г. обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства площадью 999 кв.м., находящегося по адресу: г. Сочи, Центральный район, (...), и предоставлении в собственность за указанного земельного участка.

Администрация Центрального района г. Сочи, рассмотрев заявление, отказала в удовлетворении заявления Раковой Т.Г., мотивировав тем, что упорядочение существующих объектов землеустройства путем изменения границ таких объектов, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании) было предусмотрено ст. 16 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Однако в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вышеуказанная статья Федерального закона № 78-ФЗ признана утратившей силу, что подтверждается письмом администрации Центрального района г. Сочи от 30.07.2010 г. № 01/4-21.623 л.д. 22).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных правоотношений являются части земельных участков, тем самым данные участки оформляются в установленном законом порядке и к ним применяются правила предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом РФ.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства производится исключительно по результатам выигранных торгов (конкурса, аукциона), для этого земельный участок в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства должен быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с учетом минимальной площади, необходимой для использования в соответствующих целях.

В соответствии с Положением о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки на территории города Сочи, утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 10.04.2002 г. № 61 (в ред. от 24.06.2010 г.), установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, где указано, что минимальная площадь земельного участка, предоставляемая для индивидуального жилищного составляет 300 кв.м.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по (...) в Центральном районе г. Сочи, доотводимый земельный участок площадью менее 300 кв.м. и не может быть сформирован как самостоятельный из-за несоответствия предельным нормам предоставляемых земельных участков.

Учитывая, что испрашиваемый Раковой Т.Г. земельный участок меньше минимального размера, предусмотренного для индивидуального жилищного строительства и он не может быть предоставлен органом местного самоуправления путем проведения торгов или аукциона по продаже права на земельный участок, поскольку не может быть сформирован с учетом требований действующего законодательства, а также что земельный участок не изъят из оборота, отсутствует установленный федеральным законом запрет на приватизацию такого земельного участка, он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, т.е. отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом РФ основания для отказа в предоставлении в собственность граждан такого земельного участка, отказ администрации Центрального района г. Сочи в согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка является незаконным.

На основании ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным. принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица. государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198, суд

РЕШИЛ:

Признать решение администрации Центрального района города Сочи по отказу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по (...) в Центральном районе г. Сочи, площадью 999 кв.м., и в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Раковой Т.Г..

Признать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по (...) в Центральном районе г. Сочи, площадью 999 кв.м., изготовленную ООО «Алкасар», согласованной и утвержденной.

Обязать администрацию Центрального района города Сочи издать распоряжение о предоставлении Раковой Т.Г. в собственность за плату земельного участка площадью 999 кв.м. при жилом доме (...) по ул. (...) Центрального района г. Сочи.

Обязать Сочинский филиал (отдел) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 999 кв.м. при жилом доме (...) по ул. (...) Центрального района г. Сочи, образованный из земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером (...), и части земельного участка площадью 299 кв.м. из земель не разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала (...).

Обязать администрацию Центрального района города Сочи заключить с Раковой Т.Г. договор купли-продажи земельного участка площадью 999 кв.м., находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (...), при жилом доме (...).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней.

Председательствующий: