о признаниии незаконными действий

стр. из

дело 2-3410/2010

(дата)

г. Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края Слука В.А.,

при секретаре судебного заседания Марабян Т.С.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козоброд В.Н. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Центральном районе города Сочи о признании незаконными действий по использованию расчета первоначального размера ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, произвести выплату образовавшейся задолженности,

Козоброд В.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Центральном районе города Сочи о признании незаконными действий по использованию расчета первоначального размера ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, произвести выплату образовавшейся задолженности, мотивируя свое обращение тем, что он участвовал в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС с 19.09.1986 по 25.10.1986 гг., с 10.08.1993 года является (гркппа инвалидности), с 10.07.2006 года является (гркппа инвалидности) - увечье, связанное с аварией на чернобыльской АЭС.

Ему был произведен расчет возмещения вреда на основании п.8 "Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" от 24.12.1992 года №4214-1, в результате которого сумма возмещения вреда уменьшена.

Истец указывает, что социальная защита населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Центральном районе города-курорта Сочи установила ему следующие ежемесячные выплаты:

с 02.03.1996 - по 31.03.1996 года - 360,20 руб.; с 01.04.1996 - по 31.12.1996 года - 432.24 руб.; с 01.01.1997 - по 31.07.1997 г. - 475,46 руб.; с 01.08.1998 - по 31.12.1998 года -380.37 руб.; с 01.01.1999 - по 31.12. 2001 года - 652.92 руб.; с 01.01.2001 - по 14.02.2001 года - 781,11 руб.; с 15.02.2001 г. - по 14.02.2002 года - 1000,00 рублей.

С 1997 по 2004 гг. индексация выплат в возмещение вреда не проводилась, при этом следует учесть то обстоятельство, что с 01.01.1997 г. инфляция составила более 900%..

Истец ссылается на позицию Конституционного суда РФ, назвав гражданско-правовую обязанность государства возмещать вред гражданам потерявшим здоровье в Чернобыле, как длящуюся конституционно-правовую обязанностью государства. наделив её, тем самым, наивысшей юридической значимостью.

Такой же позиции придерживается и Верховный Суд РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 г. №7)

Истец считает, что орган социальной защиты населения произвел расчёт и принял решение о назначении суммы возмещения вреда незаконно.

В соответствии с действующим законодательством, и, учитывая характер длящихся правоотношений между истцом и государством, был произведен расчет ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда на основании п.25 ст. 4 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" №1244-1 от 15 мая 1991 года; Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. №4214-1 "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей"; Письма Пенсионного фонда от 27 июня 1996 г. №06-12j4408-ИН о "Сводной таблице коэффициентов для исчисления заработка, минимальных и максимальных пенсий"; ст.12 Федерального Закона № 125-ФЗ от24.07.1998 г.; ст.3 Закона № 82-ФЗ от 19.06.2000 г. "О минимальном размере оплаты труда"; Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года, № 7; Определения Конституционного Суда РФ от 4 Октября 2005 года № 364-0 "По запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений федерального закона "О внесении изменений в ст.5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в ст.2 Закона "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года, NQ 26 "О вопросе, возникшем после принятия Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 5 апреля 2005 г. постановления № 7 "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. NQ З5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защит€ граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; ст. 15 Закона "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ; Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня2002 года №11-П

Средний месячный заработок перед получением увечья подсчитывался из расчета суммы заработка за 12 последних месяцев до 25.10.1986 г. перед окончанием работы в 30-ти км зоне ЧАЭС с учетом заработка за отработанное время в 30-ти км зоне ЧАЭС;

ноябрь 1985 г. - 390,97 руб., декабрь 1985 г. - 311,72 руб., январь 1986 г. - 516,82 руб., февраль 1986 г. - 307,83 руб., март 1986 г. -474,85 руб., апрель 1986 г. - 456,31 руб., май 1986 г. -758,26 руб., июнь 1986 г. - 121,90 руб., июль 1986 г. - 406,37 руб., август 1986 г. - 436,14 руб., сентябрь 1986 г. - 358,44 руб., октябрь 1986 г. - 900,06 руб.

В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда, заработок, из которого исчисляется ежемесячная денежная сумма, увеличивается на коэффициенты, установленные абз.1 п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. №4214-1 "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" для 1985 г. - 7; для 1986г. - 6,7).

Таким образом, сумма ежемесячных выплат (по основному месту работы) с 01 ноября по 31 декабря 1985 года, умноженная на 7, составила (в рублях):

(390.97 + 311,72) х 7 = 4918,83 руб.

Сумма ежемесячных выплат (по основному месту работы) с 01 января по 31 октября 1986 года, умноженная на 6,7 составила: (516,82 + 307,83 + 474,85 + 456,31 + 758,26 + 121,90 + 406,37 + 436,14 + 358,44 + 900,06) х 6,7 = 31737,77 руб.

Указанные суммы складываются, и результат делится на 12.

(4918,83 + 31737,77)/12= 3054,72 рубля, что и есть осовремененный заработок равен 3054,72 рубля.

В связи с повышением стоимости жизни, суммы заработка, рассчитанные с учетом указанных коэффициентов, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 года, в шесть раз: 3054,72 х 6= 18328,32 руб.

Инвалиды - чернобыльцы получили право на возмещение вреда, рассчитанного из заработка в соответствии "Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" со 2 марта 1996 г. после вступления в сипу Закона от 24.11.1995 г. №179-ФЗ (п. 25 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

истец указывает, что ранее инвалидам-чернобыльцам в соответствии со ст. 29 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15 мая 1991 года полагалась пенсия по инвалидности, наступившей вследствие увечья или профессионального заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой, в размере возмещения фактического ущерба, определяемого в соответствии с действующим законодательством РФ, а военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной безопасности, гражданской обороны, военнослужащим, призванным на специальные учебные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в размере возмещения фактического ущерба, определяемого в соответствии с действующим законодательством РФ, либо в порядке, установленном законодательством РФ для инвалидов вследствие военной травмы.

Учитывая изложенное, для дальнейшего расчета следует применять "Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей", а точнее ч. 3 ст. 11 Правил и письма Пенсионного фонда от 27 июня 1996 г. №06-12/4408-ИН "О сводной таблице коэффициентов для исчисления заработка, минимальных и максимальных пенсий".

В этом случае подсчитанная вышеуказанным путем сумма заработка увеличивается начиная с 01 ноября 1992 г. с применением индексов увеличения минимальных размеров пенсий (ч.3 ст. 11 Правил вред № 180-Ф3 от 24.11.95г., рекомендации ВС РФ опубликованные в Бюллетене Верховного Суда РФ № 11 за 1998 год, утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 г. и п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 года № 7).

В связи с повышением стоимости жизни сумма заработка, рассчитанная с учетом указанного в 1986 г. коэффициента 6,7 увеличивается по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 года - в 6 раз.

Из рассчитанного таким образом заработка исчисляется ежемесячная выплата в возмещение вреда с учетом процента утраты трудоспособности, которая подлежит индексации в связи с повышением стоимости жизни в 1993 - 1997 гг.

Следовательно, ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью, после применения коэффициентов составит: 18328,32 руб. х 0.5 х 0.001 х 217,3 = 1991,37 руб.

С 1 ноября 1992 года - в 2,5 раза; с 1 февраля 1993 года - в 1,9; с 1 мая 1993 года - в 1,9; с 1 августа 1993 года - в 1,8; с 1 апреля 1994 года - в 1,8; с 1 мая 1994 года - в 1,3; с 1 октября 1994 года - в 1,51; с 1 ноября 1994 года - 1,2; с 1 мая 1995 года - в 1,27; с 1 июня 1995 года - в 1,2; с 1 августа 1995 года - в 1,05; с 1 января 1996 года - в 1,15; с 1 мая 1996 года - в 1,1; с 10ктября 1997 года в 1,1; с 1 декабря 1997 года в 1,1; с 1 мая 1999 года в 1,12; с 1 ноября 1999 года в 1,15 раза. Итого - в 217,3 раза. Процент утраты профессиональной трудоспособности - 50%. Деноминация - 0,001.

истец считает, что ему должно быть восстановлено право на получение надлежащего возмещения вреда здоровью в связи с тем, что органом социальной защиты в расчетах не был применен коэффициент "6неправльно был рассчитан размер возмещения вреда здоровью на 01.01.2000 г.: вместо - 1991,37 руб. ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью выплачивалась 652,92 руб.

Тем самым были нарушены его конституционные права на полное возмещение вреда здоровью. истец считает, что его требования соответствуют действующему законодательству на момент возникновения спорных правоотношений, обоснованы представленными им документами и с учетом восстановленного права на назначение надлежащего возмещения вреда здоровью сумма возмещения вреда здоровью должна составлять по состоянию на 01.01.2000 г. года - 1991 руб. 37 копеек. 11.07.2006 г. Лазаревский районный суд рассмотрел его иск по индексации сумм возмещения вреда с 01.07.2000 г. по 31.07.2006 года. Назначив, после индексации за указанный период 5640,04 рублей ежемесячно с последующей индексацией по закону РФ. Используя обратный расчёт для нахождения первоначальной взятой суммы среднего заработка, истец рассчитывает: 5640,04: 1.581 : 1.515 : 2.085 : 1.222 : 1.186 : 1.1 : 1.085 = 652 руб. 91 коп., где - 1.581: 1.515 : 2.085 : 1.222 : 1.186: 1.1 : 1.085 - принятые судом коэффициенты.

По его же перерасчету, эта сумма среднего заработка за месяц через коэффициенты 3акона РФ, составила 1991,37 рублей.

Истец указывает, что необходимо руководствоваться нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, а именно ст.14, согласно которой судебное решение подлежит пересмотру, если какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки. В противном случае нарушенное таким судебным постановлением конституционное право инвалидов на возмещение вреда, причиненного техногенной катастрофой, останется незащищенным, и они будут поставлены в неравное положение по сравнению с такими же инвалидами, судебные постановления в отношении которых могут быть пересмотрены надзорной инстанцией".

В соответствии со ст.58 Закона РФ № 170-ФЗ от 21.11.1995 года "Об использовании атомной энергии" на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. В результате недоплаты сумм возмещения вреда по вине органов социальной защиты населения с момента начала выплаты этих сумм образовалась задолженность.

Фактически выплачено: С 02.03.1996 г. по 31.03.1996 г. выплачено 360.20 руб. за один месяц - 360, 70 руб., с 01.04.1996 г. по 31.12.1996 г. - 432.24 руб. за 9 месяцев 3890.16 руб., с 01.01.1997 г. по 31.07.1998 г. -475.46 руб. за 19 месяцев 9033.74 руб., с 01.08.1998 г. по 31.12.1998 г. - 380.37 руб. за 4 месяца 1521,48 руб., с 01.01.1999 г. по 30.06.2000 г. - 652.92 руб. за 18 месяцев 11752.56 руб.

истец считает, что ему должно быть выплачено на март 1996 года: 18328,32х0.5х0.00l Х.2.5 х 1.9 х 1.9 х 1.8 х 1.8 х 1.3 х 1.51 х 1.2 х 1.27 х 1.2 х 1.05 х 1.15= 1161.61, 3адолженность составила: в марте 1996 года 1161,61- 360.20 = 801,41 руб.;

с 01.04.1996 г. по 31.12.1996 г. (1161,61 + (с 05.1996 г. ::1161.61Х1.1х 8 месяцев)=(1161.61 + 10222.17) - 3890,16=7493,62 руб.

с 01.01.1997 г. по 31.07.1998 г. 1277,77 х10(октябрь1997г)=12777,7 + (1277,77х 1.1х2) +(декабрь 1l77,77x1.1X 1.1 х 8(по иЮЛЬ1998Г)= 12777,7+2811.09+12368,81= 27957.60 руб.

3адолженность 27957,60 - 9033,74 = 18923.86 руб.

с 01.08.1998 г. по 31.12.1998 г. 1546.10 х 5 = 7730,50 руб., фактически 1521,48 руб.

3адолженность: 7730.50 -1521.48 = 6209,02 руб.

с 01.01.1999 г. по 30.06.2000 г. (1546,10 х 4) + ( 1546,10Хl.12 х 6) + (1546,10хl.12 х 1.15 х 8) = 6184.4+10389.79 + 15931,01 =32505,20 руб., фактически 11752.56 руб.

3адолженность с 01.01.1999 г. по 30.06.2000 г. 32505.20 -11752,56 = 20752,64 рубля.

Всего задолженность с 02.03. 1996 года по 30.06. 2000 года составила:

801,41 руб. + 7493,62 руб. +18923.86 руб. + 6209,02 руб. + 32505,20 руб. + 20752;64 руб. = 86685, 75 рублей.

Истец просит признать незаконными действия Управление Социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Центральном районе города-курорта Сочи по использованию расчета первоначального размера ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, которые нарушили мое право на полное возмещение вреда здоровью, полученное в результате ликвидации катастрофы на Чернобыльской атомной станции, восстановить его право на назначение надлежащего возмещения вреда здоровью, рассчитанного в соответствии с действовавшим законодательством на 01.01.2000 года в размере - 1991,37 руб. ежемесячно, произвести выплату образовавшейся задолженности Управлением Социальной 3ащиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Центральном районе города-курорта Сочи в размере 86685,75 рублей.

В судебном заседании сторона истца требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления Социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Центральном районе города-курорта Сочи иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать, указав при этом, что все выплаты произведены в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Козоброд В.Н. является инвалидом 2 группы вследствие аварии Чернобыльской АЭС и получателем возмещения вреда, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренные п.13, п.15 ст.14, ст.39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с решением суда от (дата) исковые требования Козоброда В.Н. к Управлению социальной защиты населения в Лазаревском районе г.Сочи, ГУ «Центр занятости населения города Сочи» об индексации сумм возмещения вреда здоровью и выплате единовременных недополученных сумм инвалидам Чернобыльской атомной электростанции удовлетворены полностью. Применены индексы роста по минимальной заработной плате 1,581 за период с 01.07.2000 г., затем - 1,515 с 01.01.2001 г., суммы компенсации, рассчитанные с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда, увеличенные на индексы роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю. С 01.01.2002 г. - с учетом индекса роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю - 2,085, с 01.01. 2003 г. - с учетом индекса роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю - 1,222, с 01.01.2004 г.- с учетом индекса роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю - 1,186. Также, суммы компенсации, рассчитанные с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда и индексов роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю проиндексированы с учетом роста уровня инфляции, установленного в РФ, а с 01.01.2005 г.- с учетом коэффициента роста уровня инфляции - 1.1, с 01.01.2006 г. - в 1,085.

Козоброд В.Н. производит самостоятельный расчет заработной платы и просит суд осуществить расчет сумм возмещения вреда с учетом заработной платы с применением коэффициентов, установленных Лазаревским судом..

Исчисление суммы возмещения вреда из заработка за период работы на ЧАЭС действующим с 15.02.2001годазаконодательством не предусмотрено.

До названной даты п.25 ч.1 ст.14 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 содержал исключение, позволяющее учесть заработок только за период работы на загрязненной территории: заработок за работу на ЧАЭС можно было принимать в том случае, если ликвидатором не отработано на ЧАЭС ни одного полного календарного месяца. В ч.3 п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 года № 35 указано, что при разрешении после 15 февраля споров, возникающих по поводу исчисления сумм в возмещение вреда до этой даты, необходимо учитывать, что право на получение сумм возмещения вреда из условного заработка сохраняется лишь за теми инвалидами, которым размер возмещения был определен до установления нового правового регулирования при условии, что период работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, независимо от наличия у инвалида от общего трудового стажа и его продолжительности.

В настоящее время законодательство РФ не предусматривает возможность исчисления суммы в возмещения вреда из среднемесячного заработка, т.к. данная норма ранее содержавшаяся в п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции Закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ), законодателем изъята из данного Закона и юридически не существует, следовательно, не может быть правовой основой для принятия судом решения о расчете после 15 февраля 2001 года (даты вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N~ 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС») ранее назначенных сумм в возмещение вреда исходя из среднемесячного заработка.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года №11-П не найдено оснований для признания неконституционным изъятия из названного закона нормы об исчислении суммы возмещения вреда из заработка, что не дает правовых оснований для перерасчета из среднемесячного заработка ранее назначенных сумм в возмещение вреда на основании изъятой после 15 февраля 2001 года из Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС» нормы.

В названном Постановлении Конституционного Суда РФ речь идет только о сохранении ранее назначенных (до 15 февраля 2001 года) сумм в возмещение вреда, в том числе исчисленных из чернобыльского заработка. Целью этого сохранения является недопущение снижения уровня сумм возмещения вреда здоровью, установленных до 15 февраля 2001 года в соответствии с недействующей в настоящее время нормой. В Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года №11-П не содержится оснований для удовлетворения требований истца о новом перерасчете исчисленных им ранее сумм возмещения вреда, в т.ч. сохраненных, в сторону их увеличения на основании недействующей в настоящее время нормы Закона.

Таким образом, требования истца не основаны на действующем законодательстве.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

исковое заявление Козоброда В.Н. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Центральном районе города Сочи о признании незаконными действий по использованию расчета первоначального размера ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, произвести выплату образовавшейся задолженности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный суд г. Сочи в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированно решение составлено (дата)