об оспаривании действия органа муниципальной власти



Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» ноября 2010 годагород Сочи

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьиВащенко Н.П.

при секретареКоржемановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3, ФИО1, заинтересованное лицо - ЖСК «Север-Юг», об оспаривании действий органа муниципальной власти в лице администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации <адрес> об отказе в выдаче ЖСК «Север - Юг» разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома литер А, строительным объемом 16849 м.куб., этажностью 11 этажей, количество квартир 37, площадью здания 4730,1 м.кв., в том числе: общей площадью квартир здания 3870,1 м.кв., в том числе жилой площадью квартир 2457,5 м.кв., общей площадью обособленных нежилых помещений здания 284,5 м.кв., общей площадью всех помещений общего пользования многоквартирного <адрес>,5 м.кв., расположенного по адресу: <адрес> жилого дома литер Б, строительным объемом 6753 м.куб., этажностью 9 этажей, количество квартир 32, площадью здания 1954,9 м.кв., общей площадью квартир здания 1542,0 м.кв., в том числе: жилой площадью квартир 882,9 м.кв., общей площадью обособленных нежилых помещений здания 92,4 м.кв., общей площадью всех помещений общего пользования многоквартирного <адрес>,5 м.кв., расположенного по адресу: <адрес> «а».

ФИО3 и ФИО1 мотивировали свои требования тем, что: на основании заключенных с ЖСК «Север- Юг» договоров (ФИО3 - на основании договоров паевого участия №/Б1 от «09» марта 2010 г., №/Б2 от «22» сентября 2010 г., №/Б2 от «22» сентября 2010 г., ФИО1 - на основании договора паевого участия № от «04» февраля 2009 года) являются, правообладателями квартир расположенных, соответственно, во вновь возведенных ЖСК «Север - Юг» объектах капитального строительства - <адрес> «А» по <адрес> и <адрес>. В настоящее время строительство указанных объектов окончено, однако, Администрацией <адрес>, со ссылкой на не предоставление разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы, ЖСК «Север - Юг» отказано в выдаче разрешения на ввод их в эксплуатацию. Отказ Администрации <адрес> в выдаче разрешения ЖСК «Север Юг» нарушает права и законные интересы заявителей, так как в силу такого отказа невозможно оформление имущественных прав заявителей на квартиры, расположенные в указанных объектах, которые оплачены заявителями в размере 100 % (ста процентов) стоимости.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заявителя ФИО3 - ФИО4, действующий на основании заявления ФИО3 сделанного в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном п. 6. ст. 53 ГПК РФ, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Заявитель ФИО1, в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО5, временно исполняющей обязанности <адрес> ФИО6, зарегистрированной в реестре нотариуса за №е-9602, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ЖСК «Север - Юг» - ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, заявленные ФИО3 и ФИО1 требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, пояснил при этом, что помимо заявителей, невозможность оформления имущественных прав в отношении приобретенных на основании Договоров паевого участия жилых помещений, сложилась и для иных лиц, ставших членами ЖСК «Север - Юг».

Представитель Администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, пояснила, что отказ Администрации <адрес> обоснован, так как у заявителей не было разрешения на строительство, вместе с тем согласна, что отказом администрации нарушены права заявителей, заявление просит признать необоснованным.

Суд, заслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

ЖСК «Север - Юг» на основании договоров об уступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, заключенных ДД.ММ.ГГГГ с гр. ФИО9, является арендатором земельных участков № (кадастровый номер 23:49:02 03 005:0024/015) и № (кадастровый номер 23:49:02 03 005:0024/016) по <адрес> в <адрес>.

ФИО9 приобрел право аренды земельного участка № по <адрес> о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному с гр. ФИО10

ФИО9 приобрел право аренды земельного участка № по <адрес> о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному с гр. ФИО10

ФИО10 участок № получила в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО11 ФИО11 права аренды на земельный участок № (кадастровый номер 23:49:02 03 005:0024/016) переданы ОАО «Сочинский морской порт» договором от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО10 участок № получила в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО12 ФИО12 права аренды на земельный участок № (кадастровый номер 23:49:02 03 005:0024/016) переданы ОАО «Сочинский морской порт» договором от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «Сочинский морской порт» земельный участок 23:49:02 03 005:0024 до ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в договор аренды в пункт 1.1., установлено целевое использование земельного участка - для комплексной застройки многоквартирными жилыми домами с объектами общественного назначения.

Для целей обеспечения строительства, на указанных земельных участках, многоквартирных жилых домов ЖСК «Север-Юг» были приобретены у ФИО9, по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность:

- незавершенный строительством объект 44% готовности, площадь застройки 154,7 кв.м. (свидетельство 23-АЕ 322607).

- незавершенный строительством объект 27 % готовности, площадь застройки 332,7 кв.м. (свидетельство 23-АЕ 322606) по адресу <адрес>, уч. № (кадастровый номер 23:49:02 03 005:0024/015), № (кадастровый номер 23:49:02 03 005:0024/016.

Перечисленные объекты ранее были приобретены ФИО9 в собственность по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО10

В отношении приобретенных ЖСК «Север - Юг» объектов незавершенного строительства имеются разрешение на строительство № RU 23309-15-Ц/99и-2006 на строительство «Индивидуального жилого дома» № на земельном участке 23:49:02 03 005:0024/015 мерою 700 кв.м. и разрешение № RU 23309-16-Ц/99и-2006 на строительство «Индивидуального жилого дома» № на земельном участке 23:49:02 03 005:0024/016 мерою 671 кв.м., выданные Администрацией <адрес> гражданке ФИО10

В период времени с октября 2008 года по август 2010 года ЖСК «Север - Юг» осуществлено строительство жилого дома литер А, строительным объемом 16849 м.куб., этажностью 11 этажей, количество квартир 37, площадью здания 4730,1 м.кв., в том числе: общей площадью квартир здания 3870,1 м.кв., в том числе жилой площадью квартир 2457,5 м.кв., общей площадью обособленных нежилых помещений здания 284,5 м.кв., общей площадью всех помещений общего пользования многоквартирного <адрес>,5 м.кв., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено техническим паспортом объекта, выданным ДД.ММ.ГГГГ Сочинским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес> и жилого дома литер Б, строительным объемом 6753 м.куб., этажностью 9 этажей, количество квартир 32, площадью здания 1954,9 м.кв., общей площадью квартир здания 1542,0 м.кв., в том числе: жилой площадью квартир 882,9 м.кв., общей площадью обособленных нежилых помещений здания 92,4 м.кв., общей площадью всех помещений общего пользования многоквартирного <адрес>,5 м.кв., расположенного по адресу: <адрес> «а», что подтверждено техническим паспортом объекта, выданным ДД.ММ.ГГГГ Сочинским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес>.

Указанные объекты завершены строительством в полном объеме. Из содержания исследованных судом технических паспортов не следует, что возведенные ЖСК «Север - Юг» объекты капитального строительства обладают какими - либо признаками опасности и невозможности сохранения их в существующем положении.

В соответствии со справкой Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Объектам присвоен регистрационный адрес: <адрес> «А».

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Частями 4 и 5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

В связи с окончанием строительства объектов ЖСК «Север- Юг» обратилось в орган Муниципальной власти - Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов - многоквартирного жилого <адрес> многоквартирного жилого <адрес> «А», по <адрес> в <адрес>, с приложением соответствующих документов.

Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Север - Юг» отказано в выдаче разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, в связи с не представлением заявителем разрешения на строительство объектов.

ФИО1, на основании договора паевого участия № от «04» февраля 2009 года, заключенного с ЖСК «Север - Юг», приобретена <адрес>, общей площадью 417,9 м.кв., расположенная в <адрес> в <адрес>. Паевой взнос оплачен ФИО1 в размере 100 %. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании показаниями представителя ЖСК «Север - Юг».

ФИО3, на основании договоров паевого участия №/Б1 от «09» марта 2010 г. №/Б2 от «22» сентября 2010 г., №/Б2 от «22» сентября 2010 г., заключенных с ЖСК «Север - Юг», приобретены <адрес>, общей площадью 44,2 м.кв., №, общей площадью 50,8 м.кв., №, общей площадью 54,1 м.кв., расположенных в <адрес> «А» по <адрес> в <адрес>. Паевые взносы оплачены мною в размере 100 %. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании показаниями представителя ЖСК «Север - Юг».

В соответствии с п. 2.2. Договоров паевого участия заключенных гр. ФИО3 и ФИО1 С ЖСК «Север - Юг» право получения в пользование соответствующего помещения возникает у Члена ЖСК при условии внесения им паевых взносов в размере 100 % взноса определенного соответствующим договором паевого участия.

При таких обстоятельствах заявители, как лица приобретшие право на получение в собственность соответствующих помещений в объекте капитального строительства, возведенном ЖСК, имеют права на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с правилами землепользования и застройки в городе Сочи, утвержденными Решением ФИО2 Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ территория расположения возведенных ЖСК «Север - ЮГ» относится к территории расположения многоквартирной жилой застройки.

В соответствии с п. 26 ст. 8 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится осуществление земельного контроля за использованием земель <адрес>. Земельный контроль включает в себя, в том числе, контроль за осуществлением строительства на земельных участках расположенных на территории <адрес>.

Из пояснений представителя Администрации <адрес>, следует, что Администрацией <адрес> не осуществлялись какие - либо контрольные мероприятия в отношении строительства ЖСК «Север - Юг» многоквартирных жилых домов № и № «А» по <адрес> в <адрес>. Из пояснений представителя Администрации, также, следует, что Администрация <адрес> полагает нарушенными, отказом от ДД.ММ.ГГГГ, права заявителей - гр. ФИО3 и ФИО1, которые не имеют возможности, в связи с этим, оформить свои имущественные права на приобретенные квартиры.

Пунктом 7 статьи 44 Устава <адрес> предусмотрено, что администрация <адрес> создает условия для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 35 Конституции РФ предусматривает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 263 Кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, арендаторы земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу изложенных правовых норм арендатор (ЖСК «Север - Юг») вправе осуществлять строительство на предоставленном ему земельном участке.

Согласно статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. 3 ст. 22 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в том числе и представителем органа муниципальной власти, чьи действия обжалованы, в настоящее время дома достроены, однако не имеется возможности оформить разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, в связи с отсутствием разрешения на строительство объектов, чем существенно нарушаются права заявителей, надлежащим образом реализовавших свое право на удовлетворение жилищных потребностей, а отказ Администрации <адрес> в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию носит формальный характер.

В связи с изложенным, с учетом критической оценки всех обстоятельств и доказательств по делу, суд считает, что в сложившейся ситуации отсутствие у ЖСК «Север - Юг» разрешения на строительство домов № и № «А» по <адрес> в <адрес> и положительного заключения государственной экспертизы, не может являться основанием для отказа в выдаче ЖСК «Север - Юг» разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию.

Кроме того, суд учитывает, что Администрацией <адрес> и заинтересованным лицом - ЖСК «Север - Юг» не оспаривается факт соответствия вновь возведенных ЖСК «Север - Юг» объектов - многоквартирных жилых домов № и № «А» по <адрес> в <адрес>, строительным нормам и правилам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ЖСК имело право осуществить строительство указанных выше объектов, а Администрация <адрес> обязана выдать соответствующее разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.

На основании всего изложенного, оценив критически в совокупности все обстоятельства и доказательства по делу, учитывая фактическое признание Администрацией <адрес> нарушения отказом, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, прав и законных интересов заявителей, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Администрации <адрес> в выдаче разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, и считает заявление гр. ФИО3 и ФИО1 подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3 и ФИО1 о признании необоснованным отказа Администрации <адрес> в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов № и № «А», расположенных по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> выдать ЖСК «Север - Юг», в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома литер А, строительным объемом 16849 м.куб., этажностью 11 этажей, количество квартир 37, площадью здания 4730,1 м.кв., в том числе: общей площадью квартир здания 3870,1 м.кв., в том числе жилой площадью квартир 2457,5 м.кв., общей площадью обособленных нежилых помещений здания 284,5 м.кв., общей площадью всех помещений общего пользования многоквартирного <адрес>,5 м.кв., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> выдать ЖСК «Север - Юг», в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома литер Б, строительным объемом 6753 м.куб., этажностью 9 этажей, количество квартир 32, площадью здания 1954,9 м.кв., общей площадью квартир здания 1542,0 м.кв., в том числе: жилой площадью квартир 882,9 м.кв., общей площадью обособленных нежилых помещений здания 92,4 м.кв., общей площадью всех помещений общего пользования многоквартирного <адрес>,5 м.кв., расположенного по адресу: <адрес> «а».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в <адрес>вой суд, через Центральный районный суд <адрес>, в течение десяти дней.

Председательствующий судья:

-32300: transport error - HTTP status code was not 200