Дело № 2-4280/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Сочи
Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Власенко В.А.,
при секретаре судебного заседания Сарибекян Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Примаковой ФИО8 об обжаловании бездействий администрации города Сочи в обеспечении подготовки и утверждению градостроительного плана земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Примакова А.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, выразившиеся в непредставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка площадью 575 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>.
В обоснование своих требований указала, что имеет в собственности нежилые здания - <данные изъяты> по <адрес>. А также имеет в собственности <данные изъяты> по <адрес>. Указанные здания расположены на земельном участке площадью 575 кв.м. с кадастровым номером №, находящемся у нее в собственности на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок образован при объединении двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
В целях реализации права на реконструкцию расположенных в пределах указанного земельного участка объектов капитального строительства и получения соответствующего разрешения на строительство она обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи с заявлением ДД.ММ.ГГГГ вх. № о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка с условием, чтобы площадь земельного участка, занимаемого находящимися у неё в собственности объектами входила в состав территории, подлежащей застройке.
В ходе рассмотрения указанного заявления сотрудниками МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана», ответственными за подготовку градостроительных планов, помимо перечня приложений к заявлению, установленного Порядком подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков, утвержденным п. 3 распоряжения Главы города Сочи от 04.06.2009 года № 563-р, ей было устно предложено представить рекомендованный главным архитектором города Сочи к реализации и прошедший Градостроительный совет при Главе города Сочи эскизный проект с местом предполагаемого размещения проектируемого объекта.
В соответствии с выпиской из протокола заседания Градостроительного совета при Главе города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № большинством голосов принято решение рекомендовать представленный заявителем проект здания <данные изъяты> для дальнейшей разработки.
Несмотря на наличие указанного проекта, а также всех приложений к заявлению о подготовке и утверждении градостроительного плана, до настоящего времени ответ на указанное заявление она не получила, градостроительный план управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи не подготовлен и не утвержден, на руки не выдан, несмотря на то, что, заявитель своевременно внесла оплату за его подготовку, отказ в выдаче градостроительного плана также не направлялся.
Считает, что бездействие управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в подготовке и утверждении градостроительного плана на указанный земельный участок, создает препятствия к осуществлению её права на застройку находящегося в собственности земельного участка и нарушает её право на реконструкцию расположенных на нём объектов или на строительство на нём нового объекта.
В судебном заседании представитель заявителя Цыкалова Н.П. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации г.Сочи Николаева З.В. признала факт нарушения прав заявителя и заявленные требования.
Выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании Примаковой А.А. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
-<данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> и <данные изъяты>, расположенный по адресу: Сочи, <адрес>, строение на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № и от ДД.ММ.ГГГГ серии № соответственно;
- <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №;
- земельный участок площадью 575 кв.м., категории земель -земли населенных пунктов -для эксплуатации <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> образованный из двух смежных участков на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с условием, чтобы площадь земельного участка, занимаемого находящимися у нее в собственности объектами входила в состав территории, подлежащей застройке.
Как указывает, заявитель в ходе рассмотрения указанного заявления сотрудниками МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана», ответственными за подготовку градостроительных планов, помимо документов перечисленных в п. 2 Порядка подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков, ей было устно предложено представить рекомендованный главным архитектором города Сочи к реализации и прошедший Градостроительный совет при Главе города Сочи эскизный проект с местом предполагаемого размещения проектируемого объекта.
Согласно выписки из протокола заседания Градостроительного совета при Главе города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № большинством голосов принято решение рекомендовать представленный Примаковой Н.П. эскизный проект <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты> площадью застройки 400 кв. м. для дальнейшей разработки.
Суд, признавая бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, выразившиеся в непредставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка незаконным, исходит из следующего.
Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и ст. 33 Градостроительного кодекса Краснодарского края подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В состав градостроительного плана включаются помимо прочего минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.
Градостроительный план земельного участка является документом по планировке территории, необходимым для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства и на ввод объекта в эксплуатацию применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 840.
Заполнение данной формы должно осуществляться согласно Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93.
Полномочия по подготовке и утверждению градостроительных планов в отношении земельных участков, непредназначенных для ИЖС, личного подсобного хозяйства (приусадебные), на которых предполагается строить (реконструировать) объекты - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты ИЖС)возложены Порядком подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков, утвержденным Распоряжением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.
Согласно статье 38 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (подпункт 3 части 3 статьи 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
Исходя из вышеназванных положений нормативно-правовых актов градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.
Градостроительный Кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление минимальных отступов равных нулю (нулевых отступов) от границ земельных участков, что не оспаривается и представителем администрации.
Кроме того, статья 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункт 3 раздела 2 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N93 не предусматривают положений об указании в составе градостроительного плана земельного участка отступов для размещения ограждений на период строительства и в целях последующей эксплуатации.
В судебном заседании установлено, что находящиеся у заявителя в собственности здания располагаются на земельном участке площадью 527 кв.м., таким образом, что их внешние границы со стороны проезжей части <адрес> и <адрес> совпадают с границами самого земельного участка.
Эскизный проект кафе с офисными помещениями, подготовленный ООО «Юггражданпроект» и рекомендованный Градостроительным Советом при Главе города Сочи выполнен таким образом, что расчетная площадь проектирования затрагивает всю площадь участка, находящуюся в собственности заявителя, которая в свою очередь соответствует минимальной площади согласно СНИП 2.07.01-89*.
Поэтому суд считает, что для реализации подготовленного проекта кафе с офисными помещениями к строительству площадь земельного участка, занимаемая в настоящее время объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя может быть включена в состав территории подлежащей застройки, т.е. размещено на всей площади участка без отступов от границ земельного участка.
В целях реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации об утверждении порядков подготовки и согласования органом местного самоуправления градостроительной документации Распоряжением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в составе утвержденной документации был утвержден «Порядок подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков».
Данным порядком предусмотрено, что градостроительный план земельного участка в составе графической и текстовой частей согласовывается путем визирования начальником правового управления администрации города Сочи (начальником правового отдела администрации внутригородского района) в срок 2 дня и утверждается путем визирования начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи - в отношении земельных участков для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, за исключением отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), в срок 2 дня.
Общий срок подготовки градостроительного плана земельного участка согласно п. 6 Порядка не должен превышать один месяц.
Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка допускается при непредставлении заявителем указанных в настоящем порядке документов и может быть оспорен заявителем в судебном порядке.
В судебном заседании достоверно установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в установленный п. 6 Положения срок заявителю не выдан подготовленный и утвержденный градостроительный план земельного участка, либо отказ в его выдаче, что является бездействием, создавшим препятствия к осуществлению ее прав на строительство на находящемся в собственности заявителя земельном участке здания <данные изъяты>.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ подлежит удовлетворению и требования заявителя о возложении на начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи обязанности обеспечить подготовку и утвердить путем визирования градостроительного плана земельного участка площадью 575 кв. м с кадастровым номером № по <адрес>, в соответствии с которым площадь застройки здания кафе с офисными помещениями в пределах данного земельного участка соответствовала эскизному проекту, рекомендованному к дальнейшей разработке согласно выписке из протокола заседания Градостроительного совета при Главе города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Примаковой ФИО9 об обжаловании бездействий администрации города Сочи в обеспечении подготовки и утверждению градостроительного плана земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, выразившиеся в непредставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка площадью 575 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>.
Обязать начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи обеспечить подготовку и утвердить путем визирования градостроительного плана земельного участка площадью 575 кв. м с кадастровым номером № по <адрес>, в соответствии с которым площадь застройки <данные изъяты> в пределах данного земельного участка соответствовала эскизному проекту, рекомендованному к дальнейшей разработке согласно выписке из протокола заседания Градостроительного совета при Главе города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течении 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Решение в законную силу не вступило