К делу № 2- 3541/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.,
при секретаре Тормаховой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Евсеева Л.Н. к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ в городе Сочи о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в специальный стаж период работы
УСТАНОВИЛ :
Евсеева Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ в городе Сочи о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № города Сочи и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя русского языка и литературы в <данные изъяты> гор.Сочи. Проси назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
Свои требования обосновывает тем, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в г.Сочи ей было отказано в назначении досрочной пенсии по п/п 19 пункта 1 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости не включен период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № города Сочи и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя русского языка и литературы в <данные изъяты> гор.Сочи, так как Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование должности не предусмотрено разделом «Наименование должностей».
Считает решение комиссии неправомерным, поскольку на момент выполнения ею работы старшей пионервожатой, эта должность входила в перечень должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии. Полагает, что вновь принятый закон не может ухудшать ее положение.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживала.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, их доводы и возражения, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, Евсеева Л.Н. обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим заявлением.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР в Центральном районе гор. Сочи (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Евсеева Л.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по старости (л.д.19-21).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 3 статьи 28 выше указанного закона списки соответствующих работ, профессий должностей, специальностей и учреждений организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П применяются :
В отношении периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; в отношении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; в отношении периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В целях обеспечения правильного применения положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» дал следующие разъяснения: п. 9. «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)».
Из материалов дела видно, что Евсеева Л.Н. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена старшей пионервожатой в среднюю школу № гор.Сочи, Краснодарского края.
До 1991г. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397. В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых. Следовательно, до 1991г. работа в должности старшей пионервожатой включалась в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. В последующих Списках учреждений, профессий и должностей 1991г., 1999г., 2002г., работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, должность «пионервожатая» не предусмотрена.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации (постановление Конституционного суда России №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) <адрес> (Якутия), <адрес> и жалобами ряда граждан») «придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования,) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано».
Верховный суд Российской Федерации определением от 14.06.2006г. дело №87-В06-3 подтвердил включение в специальный пенсионный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой.
Кроме того, истица приказом № параграф 1 - от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по учебно-воспитательной работе и учителем русского языка и литературы в <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> была переименована в <данные изъяты>
В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно - правовыми формами и названиями образовательных учреждений.
Согласно ст. 12 ФЗ «Об образовательных учреждениях» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.
В соответствии с подпунктом 10 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из данного закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сузило сферу действия закона РФ «Об образовании» и ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», нарушает право граждан на пенсию в связи с педагогической деятельностью и не может быть основанием для начисления пенсии. Данный вывод содержится в Определении Конституционного суда РФ от 06.12.2001 г. №310-О «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Решении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ГКПИ 2001-857 по жалобе ФИО5
Оспариваемый период также может быть включен в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости на основании п.13 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, учрежденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований; гимназия; детский сад и т.д.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истица обратилась в ГУ Управления пенсионного фонда РФ в городе Сочи с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и на этот момент у нее уже возникло право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
С учетом изложенного, оснований для отказа истице в иске суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Евсеева Л.Н. к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ в городе Сочи - удовлетворить.
Признать за Евсеева Л.Н. право на досрочную пенсию по старости, включив в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № города Сочи и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя русского языка и литературы в <данные изъяты>.
Назначить Евсеева Л.Н. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 18 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Краснодарский краевой суд со дня составления решения в окончательной форме.
Судья - Афонькина А.И.