Дело № 2-4510/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Сочи
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
Председательствующего, судьи Ващенко Н.П.
при секретаре Коржемановой И. В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Капекян З.И., Общества с ограниченной ответственностью «Виктория 2006» к Управлению программ городского развития Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи, Администрации города Сочи о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Капекян З.И. и Общество с ограниченной ответственностью «Виктория 2006» обратились в суд с иском к Администрации города Сочи о признании незаконным бездействия Управления программ городского развития Администрации города Сочи, выразившееся в не рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес> кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м., а так же о праве землепользования заявителем земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м.; обязать Администрацию города Сочи в рамках исполнения договора инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г. расторгнуть договор аренды земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м., № 4900004130 от 19.03.2007г., заключенного между Администрацией города Сочи и МУП «Парк культуры и отдыха Адлерского района г. Сочи»; обязать Администрацию города Сочи в рамках исполнения договора инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г. заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м. на срок не менее 49 лет с обществом с ограниченной ответственностью «Виктория 2006»; обязать Администрацию города Сочив рамках исполнения договора инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г. изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м.
В обоснование заявленных требований представитель заявителя Капекян З.И. Коваленко С.Е., действующая на основании доверенности пояснила, что между Администрацией города Сочи, МУП «Парк культуры и отдыха Адлерского района г. Сочи» и ООО «Виктория 2006» заключен договор инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г.
Договор был согласован Решением Городского Собрания Сочи № 98 от 14.07.2009г.
Статьей 5 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента согласования Городским Собранием Сочи, т.е. с 14.07.2009г.
В рамках заключенного инвестиционного проекта ООО «Виктория 2006» взяло на себя обязательство за счет собственных средств осуществить строительство объекта - административно-офисного центра по ул. <адрес> Адлерского района г. Сочи, ориентировочной общей площадью 5560,6 кв.м.
В соответствии со ст. 2.2 договора строительство объекта ООО «Виктория 2006» осуществляется при условии изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке.
Пунктом 1.1.13 ст.1 договора дано определение земельного участка, на котором будет возведен инвестиционный объект - это земельный участок в соответствии с требованиями ст.11.1 Земельного кодекса РФ - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), ориентировочной общей площадью 1 200 (одна тысяча двести) кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов, зона округа горно- санитарной охраны курорта вторая.
Вышеуказанный земельный участок передан в аренду для размещения и эксплуатации зданий и сооружений аттракционной техники МУП «Парк культуры и отдыха Адлерского района г. Сочи» по договору от 19.03.2007г. № 4900004130 и относится к категории земель для размещения зданий и сооружений аттракционной техники. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер земельного участка №.
В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по Краснодарскому краю» №8 от 15.01.2010г. было проведено обследование земельного участка, расположенного на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес> в Адлерском районе г. Сочи общей площадью 1200 кв.м., кадастровый номер земельного участка № (кадастровый план земельного участка № № от 12.03.2007г.).
В первый этап работ по договору в соответствии с п.3.1.5. ст.3.1. договора включено рассмотрение вопроса о праве землепользования ООО «Виктория 2006».
После решения вопроса о землепользовании необходимо получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.
05.02 2010г. сторонами инвестиционного договора № 03.2/209 от 11.01.2009г. было подписано Дополнительное соглашение №1 к договору. В абзац 2 пункта 2.1. были внесены изменения по планируемым срокам ввода объекта в эксплуатацию. Был установлен новый срок вода - 4 квартал 2012 года.
Продолжительность первого этапа, в который включено решение вопроса по земле и получению разрешения на строительство определена договором сроком не более 12 месяцев с момента подписания договора, т.е. с 11.01.2009г.
Однако до настоящего момента Администрация города Сочи не предпринимает никаких действий по оформлению прав землепользования ООО «Виктория 2006».
ООО «Виктория 2006» обращалось в Администрацию города Сочи (к его полномочному органу) с предложением о выполнении обязательств по договору инвестирования (письмо № 01-02-34/10926 от 03.06.2010г.).
Администрация города Сочи продолжает бездействовать и не выполняет свои обязательства в рассмотрении вопроса о праве землепользования ООО «Виктория 2006» (п.4.1.2. договора), ссылаясь на то, что в настоящее время вышеуказанный, испрашиваемый истцом земельный участок выделен МУП и с ним заключен договор аренды № 4900004130 от 19.03.2007г.
Стороны обязались не действовать в ущерб друг другу (п.4.4.1. договора). Однако своим бездействием Администрация может причинить ущерб ООО «Виктория 2006» и соответственно заявителю, которые понесли уже значительные расходы по выполнению своих обязательств по договору.
В настоящий момент инвестиционный договор является действующим, никем не оспаривается и не противоречит действующему законодательству РФ.
Капекян З.И. 15 апреля 2009 года был заключен предварительный договор купли-продажи с ООО «Виктория 2006». Целью данного договора было приобретение заявителем в собственность у ООО «Виктория 2006» после ввода административно - офисного центра в эксплуатацию офисных помещений.
Предварительным договором были так же предусмотрены определенные сроки и этапы работ по строительству вышеуказанного объекта. Ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию - 1 квартал 2011 года.
Однако до настоящего времени ООО «Виктория 2006» не производятся никакие строительные работы.
В пояснении, представителями ООО «Виктория 2006» данном Капекян З.И. было сообщено, что сроки не соблюдаются из-за бездействия Администрации города Сочи по переоформлению прав ООО «Виктория» на земельный участок, расположенный по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м. Именно этот земельный участок указан в инвестиционном проекте, который заключен между администрацией г. Сочи и ООО «Виктория 2006» по строительству административно-офисного центра.
В настоящий момент ООО «Виктория 2006» в связи с бездействием Администрации города Сочи не может получить разрешение на строительство и приступить ко второму этапу по договору, чем грубо нарушаются не только права и законные интересы общества, но и права и законные интересы Капекян З.И., которые защищаются и гарантируются ст. ст. 19 и 35 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В судебном заседании представитель истицы Коваленко С.Е., заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме в соответствии с положениями ч.1 ст.254 ГПК РФ, ст.ст. 309-310 ГК РФ, а так же положениями Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Представитель ООО «Виктория-2006» в судебное заедание не явился, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.
Представитель Администрации города Сочи по доверенностям Улеев С.В. пояснил, что заключенный между администрацией города Сочи и ООО «Виктория -2006» договор инвестирования № 03.2/209 от 11.01.209г. является действующим, и никем не оспорен.
Одним из этапов договора является рассмотрение вопроса о праве землепользования Инвестором. В настоящее время, в связи с принятием Правил застройки и землепользования на территории муниципального образования город - курорт Сочи, вопрос о предоставлении участка в административном порядке решен быть не может. В связи с чем администрация города Сочи не возражает против предоставления земельного участка в пользование ООО «Виктория-2006» на праве аренды.
Представитель Управления программ городского развития Администрации города Сочи в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным.
Представитель третьего лица УП «Парк культуры и отдыха Адлерского района г. Сочи» с заявленными требованиями согласен, считает необходимым их удовлетворение в полном объеме.
Представитель Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года по доверенности Н.В. Меличко пояснила, что спорный земельный участок не подпадает в границы размещения олимпийских объектов, соответственно права Департамента не затронуты, просила вынести решение на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные ими письменные доказательства, находит требования Капекян З.И. и ООО «Виктория -2006» подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Между Администрацией города Сочи, МУП «Парк культуры и отдыха Адлерского района г. Сочи» и ООО «Виктория 2006» действительно заключен договор инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г., который в дальнейшем был согласован Решением Городского Собрания Сочи № 98 от 14.07.2009г.
В соответствии со статьей 5 договора он вступает в силу с момента его согласования Городским Собранием Сочи, т.е. с 14.07.2009г.
В рамках заключенного инвестиционного проекта ООО «Виктория 2006» взяло на себя обязательство за счет собственных средств осуществить строительство объекта - административно-офисного центра по ул. <адрес> Адлерского района г. Сочи, ориентировочной общей площадью 5560,6 кв.м.
В соответствии со ст. 2.2 договора строительство объекта ООО «Виктория 2006» осуществляется при условии изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке.
Пунктом 1.1.13 ст.1 договора дано определение земельного участка, на котором будет возведен инвестиционный объект - это земельный участок в соответствии с требованиями ст.11.1 Земельного кодекса РФ - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), ориентировочной общей площадью 1 200 (одна тысяча двести) кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов, зона округа горно- санитарной охраны курорта вторая.
Вышеуказанный земельный участок передан в аренду для размещения и эксплуатации зданий и сооружений аттракционной техники МУП «Парк культуры и отдыха Адлерского района г. Сочи» по договору от 19.03.2007г. № 4900004130 и относится к категории земель для размещения зданий и сооружений аттракционной техники. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер земельного участка №.
В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по Краснодарскому краю» №8 от 15.01.2010г. было проведено обследование земельного участка, расположенного на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес> в Адлерском районе г. Сочи общей площадью 1200 кв.м., кадастровый номер земельного участка № (кадастровый план земельного участка № № от 12.03.2007г.).
В первый этап работ по договору в соответствии с п.3.1.5. ст.3.1. договора включено рассмотрение вопроса о праве землепользования ООО «Виктория 2006».
После решения вопроса о землепользовании необходимо получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.
05.02.2010г. сторонами инвестиционного договора № 03.2/209 от 11.01.2009г. было подписано Дополнительное соглашение №1 к договору. В абзац 2 пункта 2.1. были внесены изменения по планируемым срокам ввода объекта в эксплуатацию. Был установлен новый срок вода - 4 квартал 2012 года.
Продолжительность первого этапа, в который включено решение вопроса по земле и получению разрешения на строительство определена договором сроком не более 12 месяцев с момента подписания договора, т.е. с 11.01.2009г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ГЛАВЫ ГОРОДА СОЧИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ от 28 марта 2005 г. № 1180 «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ СОЧИ» (в ред. Постановлений Главы г. Сочи от 11.05.2005 № 1608, от 06.07.2005 № 2093, от 06.09.2005 № 2664, от 19.12.2005 №3478, от 11.08.2006 № 1528, от 15.07.2008 № 756, от 28.10.2008 № 1139) Управлению программ городского развития администрации города Сочи вменено осуществлять сопровождение и контроль за реализацией инвестиционных проектов, в том числе контроль за выполнением работ по формированию земельных участков для размещения объектов инвестирования.
Однако до настоящего момента Администрация города Сочи, не предпринимает никаких действий по оформлению прав землепользования ООО «Виктория 2006».
ООО «Виктория 2006» обращалось в Администрацию города Сочи (к его полномочному органу) с предложением о выполнении обязательств по договору инвестирования (письмо № 01-02-34/10926 от 03.06.2010г.).
Администрация города Сочи продолжает бездействовать и не выполняет свои обязательства в рассмотрении вопроса о праве землепользования ООО «Виктория 2006» (п.4.1.2. договора), ссылаясь на то, что в настоящее время вышеуказанный, испрашиваемый истцом земельный участок выделен МУП и с ним заключен договор аренды № 4900004130 от 19.03.2007г.
Стороны обязались не действовать в ущерб друг другу (п.4.4.1. договора).
Своим бездействием Администрация может причинить ущерб ООО «Виктория 2006» и соответственно Капекян З.И., которые понесли уже значительные расходы по выполнению своих обязательств по договору.
Так, ООО «Виктория» были получены инженерно-геологическое заключение МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» по «Предпроектному обоснованию размещения офисного центра со встроенным музеем в Адлерском районе г. Сочи», заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи по размещению объекта строительства.
В настоящий момент инвестиционный договор является действующим, никем не оспаривается и не противоречит действующему законодательству РФ, что подтверждено так же позицией Администрации города Сочи.
Капекян З.И. 15 апреля 2009 года был заключен предварительный договор купли-продажи с ООО «Виктория 2006».
Предварительным договором предусмотрены определенные сроки и этапы работ по строительству вышеуказанного объекта. Ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию - 1 квартал 2011 года.
До настоящего времени ООО «Виктория 2006» не производятся никакие строительные работы из-за бездействия Администрации города Сочи по переоформлению прав ООО «Виктория» на земельный участок, расположенный по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м. Именно этот земельный участок указан в инвестиционном проекте, который заключен между администрацией г. Сочи и ООО «Виктория 2006» по строительству административно-офисного центра.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются документы, основным из которых является правоустанавливающий документ на земельный участок.
Таким образом, в настоящий момент ООО «Виктория 2006» в связи с бездействием Администрации города Сочи не может получить разрешение на строительство и приступить ко второму этапу по договору, чем грубо нарушаются не только права и законные интересы общества, но и права и законные интересы Капекян З.И.
Статьей 19 и статьей 35 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод граждан, а так же право граждан иметь собственность и обязанность государства по охране права частной собственности. Несмотря на это в настоящий момент заявитель Капекян З.И. лишена этих конституционных прав и защиты государства.
Кроме того, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 11ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.
Инвестиционные правоотношения это отношения, связанные с инвестициями и инвестиционной деятельностью, урегулированные нормами гражданского права, в результате чего у участников этих правоотношений возникают имущественные и личные неимущественные права и обязанности.
Таким образом, правоотношения сторон инвестиционного договора № 03.2/209 от 11.01.2009г. регулируются нормами Гражданского Кодекса, а так же Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Статьей 2 вышеуказанного закона условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» государство в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, защиту капитальных вложений.
Кроме того, статья 20 предусматривает муниципальные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности, в соответствии с которыми органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности и стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.
19.07.2005 было принято Решение Городского Собрания Сочи от № 230 "Об утверждении Положения "Об осуществлении инвестиционной деятельности в городе Сочи", в соответствии с которым основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности в города Сочи, является Договор (контракт, соглашение) заключенный между ними, а с органами местного самоуправления города Сочи - Договор инвестирования (статья 9 Решения).
В соответствии со ст.10 вышеуказанного решения предусмотрены гарантии соблюдения прав инвесторов и защита инвестиций.
Гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций осуществляются на территории города Сочи в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Краснодарского края, нормативно-правовыми актами города Сочи.
Орган местного самоуправления города Сочи гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, защиту капитальных вложений.
Статьей 12 Решения так же предусматривается предоставление субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации, законам и нормативно-правовым актам Краснодарского края, Уставу города Сочи льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности города Сочи, на определенный срок, для инвестиционных проектов, имеющих значительную социальную эффективность, до утверждения бюджета на очередной финансовый год.
Однако до настоящего времени ООО «Виктория-2006» не предоставлен в аренду в соответствии с условиями заключенного договора земельный участок.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Как предусмотрено ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Учитывая изложенное, руководствуясь, ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
1. Признать незаконным бездействие Администрации города Сочи выразившееся в не рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес> кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м., а так же о праве землепользования заявителем земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м.
2. Обязать Администрацию города Сочи в рамках исполнения договора инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г. расторгнуть договор аренды земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м., № 4900004130 от 19.03.2007г., заключенный между Администрацией города Сочи и МУП «Парк культуры и отдыха Адлерского района г. Сочи».
3. Обязать Администрацию города Сочи в рамках исполнения договора инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г. изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес> кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м.
4. Обязать Администрацию города Сочи в рамках исполнения договора инвестирования № 03.2/209 от 11.01.2009г. заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. <адрес>, кадастровый номер земельного участка № общей площадью 1 200 кв.м. на срок не менее 49 лет с обществом с ограниченной ответственностью «Виктория-2006».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней.
Председательствующий Н.П. Ващенко