К делу №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Сочи
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Вергуновой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Мартыновой Л.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи гражданское дело по заявлению Миценко В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконным в части ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Миценко В.В. обратился в Центральный районный суд г. Сочи с заявлением о признании незаконным отказа администрации Лазаревского района г. Сочи отменить Постановление Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты>, <адрес> г. Сочи для садоводства», в части указания категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, возложить обязанность на Администрацию Лазаревского района г. Сочи отменить названное постановление, возложить обязанность внести дополнение в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства», в части указания категории земель - земли населенных пунктов.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Заявителю на основании Постановления Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в собственность за плату земельный участок №, площадью 400 кв.м., расположенный в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства. Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от ДД.ММ.ГГГГ, выданного территориальным отделом по городу- курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, следует, что вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. Категория земельного участка определена как земли поселений, разрешенное использование - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства. В связи с присвоением земельному участку кадастрового номера, он обратился в Администрацию Лазаревского района г. Сочи с заявлением о внесении дополнения в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания кадастрового номера предоставляемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ было издано Постановление Главы Администрации Лазаревского района № « О внесении дополнения в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства». При этом в п. 2 вышеуказанного ненормативного правового акта указано: «Предоставить Миценко В.В. в собственность за плату земельный участок № (кадастровый номер <данные изъяты>), площадью 400 кв.м. в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства, участок расположен в сельской черте, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. После межевания земельного участка, на основании Постановления Главы Администрации Лазаревского района № от ДД.ММ.ГГГГ, его земельному участку был присвоен новый кадастровый номер, а именно, <данные изъяты>, однако категория земель уже указана, не как земли поселений, а как земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование с «для коллективного садоводства с правом жилищного строительства» заменено на «для садоводства». Между тем, в действительности, в соответствии со Справкой градостроительной базы данных и дежурного плана г. Сочи на территорию в районе <адрес> г. Сочи, предоставленный заявителю земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов. В связи с допущенной органом местного самоуправления ошибкой, повлекшей за собой изменение сведений о его земельном участке в государственном кадастре недвижимости, больше года назад он обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи по вопросу уточнения характеристики (категории земель) этого земельного участка. Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью заместителя директора Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи ФИО11, в адрес Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи ФИО12, в целях приведения документов в соответствии с требованиями законодательства РФ, Глава Администрации Лазаревского района г. Сочи должен был отменить свое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства». ДД.ММ.ГГГГ Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи в своем письме в его адрес также подтвердило, что земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий Миценко В.В., расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>, в соответствии с материалами Генерального плана городского округа г. Сочи, выполненного в рамках реализации п. 208 «Разработка генерального плана городского округа «Город Сочи» Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта….», поступившими в Администрацию г. Сочи в июле ДД.ММ.ГГГГ, находится в пределах городской черты. Категория земель - земли населенных пунктов. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, в ноябре ДД.ММ.ГГГГ он снова обратился в Администрацию Лазаревского района г. Сочи, на этот раз, с заявлением об отмене Постановления Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства». Однако, со ссылкой на Постановления Администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, Администрация Лазаревского района г. Сочи отказала ему в восстановлении нарушенного права, указав на отсутствие оснований для отмены Постановления Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанное решение органа местного самоуправления, считает незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы.
В судебном заседании Миценко В.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации Лазаревского района г. Сочи по доверенности Улеев С.В. просил вынести законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования Миценко В.В. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ч.1 ст.255 ГПК РФ).
Материалами дела установлено следующее.
В соответствии с п. 1 Постановления Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи, площадью 400 кв.м. с разрешенным использованием - для садоводства, расположен в сельской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, категория земель - земли поселений.
В проекте границ земельного участка № по <адрес> ЖСТ <данные изъяты> Лазаревского района, выполненном в ДД.ММ.ГГГГ, на основании плана градостроительного регулирования указаны следующие градостроительные регламенты земельного участка:
Зона категории земель - земли поселений;
Зона по генплану г. Сочи - зона жилой застройки;
Зона округа санитарной охраны курорта - вторая.
Из Справки градостроительной базы данных и дежурного плана города на территорию в районе <адрес> г. Сочи, подготовленной МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» следует, что земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>, а также смежные с ним земельные участки, относятся к категории земель населенных пунктов.
Из письма Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ к Главе администрации Лазаревского района г. Сочи следует, что ему рекомендовано в целях приведения документов в соответствие с требованиями законодательства РФ отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнения в постановление администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес>».
Кроме того, заявителем в качестве доказательств предоставлена кадастровая выписка земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра), из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1750000 кв.м., принадлежащий с/т <данные изъяты>, имеет категорию земли «земли населенных пунктов».
Данный факт также подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (выписки из государственного земельного кадастра), из которой следует, что земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 600 кв.м., в с/т <данные изъяты> имеет категорию - «земли населенных пунктов».
Из представленного свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО7, следует, что последнему принадлежит земельный участок №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ЖСТ <данные изъяты>, категория земли: земли населенных пунктов для коллективного садоводства с правом жилищного строительства.
Таким образом, и весь земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Чаевод», имеет категорию земли- «земли населенных пунктов», и земельные участки других членов того же садоводческого товарищества также имеют такую же категорию земли, однако, земельный участок, предоставленный Миценко В.В., после внесения Главой администрации Лазаревского района г. Сочи изменений в ранее изданное постановление, приобрел категорию земли - «земли сельскохозяйственного назначения».
Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от ДД.ММ.ГГГГ, выданного территориальным отделом по городу- курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, следует, что ранее, до внесения дополнений к Постановлению Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № в ЖСТ «Чаевод» имел категорию земли - земли населенных пунктов для коллективного садоводства с правом жилищного строительства.
В силу ч. 1 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного Кодекса РФ в старой редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент издания Постановления Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, земли населенных пунктов именовались землями поселений.
При этом землями поселений признавались земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель других поселений.
Порядок использования земель поселений определялся в соответствии с зонированием их территорий.
Территория поселения в пределах его административных границ делилась на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждались и изменялись нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).
Согласно п. 1 ст. 84 ЗК РФ в старой редакции, черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.
При этом, в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ, как в старой, так и новой редакции, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что отказ Администрации Лазаревского района г. Сочи в отмене Постановления Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания категории земель является незаконным и нарушает права заявителя Миценко В.В., поскольку необоснованно ограничивает права заявителя на использование земельного участка, в том числе, в сравнении с другими членами товарищества.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления не вправе осуществлять перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Между тем, Земельный кодекс РФ, не содержит никаких ограничений в действиях органа местного самоуправления, связанных с устранением допущенных им ошибок при указании категории земли.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского Кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, суд считает, что для восстановления нарушенного права Миценко В.В. необходимо признать незаконным Постановление Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно- садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства», в части указания категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Также суд полагает необходимым обязать администрацию Лазаревского района г. Сочи внести дополнение в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства», в части указания категории земель - земли населенных пунктов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Миценко В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконным в части ненормативного правового акта - удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства», в части указания категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Обязать Администрацию Лазаревского района г. Сочи внести дополнение в Постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи от 03.08.2005г. № 369 « О предоставлении Миценко В.В. в собственность за плату земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного в жилищно-садоводческом товариществе <данные изъяты> по <адрес> г. Сочи для садоводства», в части указания категории земель - земли населенных пунктов.
В соответствии ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: