К делу № 2- 4446/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 года
Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.,
при секретаре Квачевой Т.В.
с участием прокурора - помощника прокурора Хостинского района гор.Сочи Даштамировой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хостинского района гор.Сочи о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации города Сочи
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хостинского района гор.Сочи обратился в суд в интересах Карташевой Н.К. с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации города Сочи. Свои требования обосновывает тем, что Карташева Н.К. имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность как вдова участника Великой Отечественной войны, в случае постановки ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдова ветерана Великой Отечественной войны, представитель Карташевой Н.К. по доверенности Шульга Е.И. обратилась в орган местного самоуправления г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения заявления Шульга Е.И. в интересах Карташевой Н.К. о внесении в списки граждан отдельных категорий постановлением Главы г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Н.К. Карташевой в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны» Карташевой Н.К. отказано во включении ее в список граждан отдельной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Карташева Н.К. является вдовой участника Великой Отечественной войны и на основании положений Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» относится к гражданам отдельной категории, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ч.ч. 1, 3 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года № 165 5-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 данной статьи.
В нарушение указанных требований закона постановление Главы г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Н.К. Карташевой в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны» не содержит ни оснований отказа в принятии Карташевой Н.К. на учет, ни ссылок на нормы ч. 1 или ч. 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в материалах учетного дела Карташевой Н.К. отсутствует заключение уполномоченного органа об отсутствии оснований для принятия гражданина на учет, необходимое для принятия решения главой местной администрации (главы муниципального образования) об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как того требуют положения ч.4 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ.
Обследование жилищных условий Карташевой Н.К. при рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в список граждан отдельных категорий, не проводилось.
Акты обследования жилищных условий гражданина и (или) членов его семьи в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года № 1655-КЗ относятся к учетным документам. Таким образом, отсутствие в учетном деле Карташевой Н.К. таких актов не позволяет сделать вывод о соответствии занимаемого им жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям, а также принять законное решение об отказе во включении обратившегося с заявлением ветерана Великой Отечественной войны Карташевой Н.К. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи с чем прокурор Хостинского района гор.Сочи просит признать недействительным постановление Главы гор.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № по вышеизложенным основаниям.
В судебном заседании представитель прокурора Хостинского района гор.Сочи требования поддерживала.
Представитель Администрации гор.Сочи считает постановление Главы гор.Сочи законным и обоснованным, так как Карташева Н.К. не может быть включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку намерено ухудшила свои жилищные условия. Ранее она проживала в <адрес>, была зарегистрирована по адресу: <адрес> на общей площади <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м., в квартире было зарегистрировано <данные изъяты> человека, на каждого члена семьи приходилось <данные изъяты> кв.м. общей площади. Решением городского собрания гор.Сочи от 24 июня 2010 года №51 установлена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в гор.Сочи 12 кв.м. и менее кв.м. - для граждан, проживающих в квартирах с частичными удобствами, секционного или коридорного типа, а также для участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категория граждан.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд удовлетворяет заявление по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления имеет право обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц может быть признан судом недействительным.
Как следует из материалов дела, представитель Карташевой Н.К. по доверенности Шульга Е.И. обратилась в орган местного самоуправления г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке Карташевой Н.К. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы ветерана Великой Отечественной войны,
Постановлением Главы г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Н.К. Карташевой в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны» Карташевой Н.К. отказано во включении ее в список граждан отдельной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.9).
Карташева Н.К. является вдовой участника Великой Отечественной войны и на основании положений Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» относится к гражданам отдельной категории, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ч.ч. 1, 3 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года № 165 5-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельной категории допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 данной статьи.
Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации или частью 2 данной статьи.
В нарушение указанных требований закона постановление Главы г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Н.К. Карташевой в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны» не содержит ни оснований отказа в принятии Карташевой Н.К. на учет, ни ссылок на нормы ч. 1 или ч. 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в материалах учетного дела Карташевой Н.К. отсутствует заключение уполномоченного органа об отсутствии оснований для принятия гражданина на учет, необходимое для принятия решения главой местной администрации (главы муниципального образования) об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как того требуют положения ч.4 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ.
Обследование жилищных условий Карташевой Н.К. при рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в список граждан отдельных категорий, не проводилось.
Акты обследования жилищных условий гражданина и (или) членов его семьи в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года № 1655-КЗ относятся к учетным документам. Таким образом, отсутствие в учетном деле Карташевой Н.К. таких актов не позволяет сделать вывод о соответствии занимаемого им жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям, а также принять законное решение об отказе во включении обратившегося с заявлением ветерана Великой Отечественной войны Карташевой Н.К. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Статьями 7 и 34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законом и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации.
Изданное постановление Главы г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Н.К. Карташевой в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны» нарушает социальные права и законные интересы вдовы участника Великой Отечественной войны Карташевой Н.К., требования федерального и регионального законодательства. В связи с тем, что нарушена процедура принятия Главой гор.Сочи постановления, а также отсутствие мотивации принятого решения и ссылки на нормативно-правовые акты, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать действительным.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление прокурора Хостинского района гор.Сочи о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации города Сочи - удовлетворить.
Признать недействительным постановление Главы гор.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Н.Н. Карташевой в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой отечественной войны».
Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 22 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Краснодарский краевой суд со дня составления решения в окончательной форме.
Судья - А.И. Афонькина